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【资讯】大力推进农业综合开发虞美人

发布时间:2020-11-04 09:51:07 阅读: 来源:灯罩厂家

大力推进农业综合开发

荆楚网

全国讯:提高农业综合生产能力,一直是我国农业和农村工作的一项重大而紧迫的战略任务。党和政府高度重视我国农业综合生产能力建设,2005年中央出台了《中共中央 国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》,党的十七届三中全会明确把“农业综合生产能力明显提高”作为我国农村改革发展基本目标任务之一。提高农业综合生产能力是加强农业的根本,事关社会稳定和经济发展。下面,我就如何大力推进农业综合开发,提高农业综合生产能力谈谈个人看法,供大家参考。

一、农业综合开发为提高我国农业综合生产能力作出了重大的贡献

80年代中下期,我国农业生产出现徘徊不前,连续几年粮食产量停留在4000亿公斤左右,农业发展面临着新的挑战。主要表现在:人口增加与耕地减少的矛盾、粮食需求量增长与供给总量不足的矛盾比较突出,许多地区农业基础设施老化退化,农业生产条件恶化,耕地资源减少,农业发展后劲不足。在这种背景下,国务院决定自1988年开始专门设立土地开发建设基金(后改为农业综合开发资金),专项用于农业综合开发,在全国有组织、有计划的大规模的实施农业综合开发。

农业综合开发是国家为保护、支持农业发展,改善农业生产基本条件、优化农业和农村经济结构,提高农业综合生产能力和综合效益,利用财政及社会专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设,提高农业综合生产能力,保证国家粮食安全;推进农业和农村经济结构的战略性调整,推进农业产业化经营,提高农业综合效益,促进农民增收。

自1989年实施农业综合开发以来,在各级党委、政府的高度重视下,相关部门密切配合,广大农民群众积极参与,农业综合开发工作取得了显著成就。到2010年底,中央财政累计投入农业综合开发资金达到1480亿元,引导和带动其他资金投入3050亿元,其中地方财政资金1060亿元。通过农业综合开发项目的实施,农业生产条件得到根本改善,有效地促进了全省农业综合生产能力的提高。一是加强农业基础设施建设,改善了农业生产条件。农业综合开发始终坚持以中低产田改造为核心,采取山田水林路综合治理措施,按照集中连片、规模开发的原则,强化农业基础设施建设。二是推进农业结构调整和农业产业化经营,有效带动了农民增收。在坚持以改造中低产田为重点、提高粮棉油等主要农产品综合生产能力的同时,积极支持农业产业化发展,把农业增产和农民增收有机结合起来。三是提高开发科技含量,推动了农业科技进步。农业综合开发在土地治理项目中安排一定科技推广费,大力推广优良品种和先进适用的农业技术,尤其是发展节水灌溉和旱作农业,通过“点面结合”等措施,既促进了项目区农业科技进步,又为普遍提高农业发展的科技水平起到了示范带动作用,有效地推动了农业发展方式的转变。四是保护和改善生态环境,促进了农业可持续发展。农业综合开发通过实施水土保持、退耕还林、还草、还湖等措施的实施,减少了水土流失,有效地改善了长江流域生态环境。通过种植农田防护林、营造片林、封山育林等措施,涵养了水源,改善了小气候。为保护和改善生态环境、促进农业的可持续发展发挥了重要作用。

实践证明,农业综合开发在加强农业基础设施建设方面发挥了骨干作用,在保障主要农产品有效供给方面发挥了支撑作用,在增加农民收入方面具有促进作用,在农业可持续发展中发挥了保障作用。

二、深刻认识农业综合开发在当前情况下对于加强农业基础、提高农业综合生产能力的重要意义

农业综合生产能力是指一定时期一定地区,由农业科技和各种生产要素综合投入所形成的一种基础的、相对稳定的农产品产出能力。农业综合生产能力是由农业自然资源条件、农业资本状况、农业劳动力数量和质量、农业技术水平等各种因素综合决定的。农业综合生产能力的提高,依赖于各种生产要素数量的增加和质量的改善,依赖于农业科技水平的提高。而所有这一切因素,都需要适当的制度和政策安排。

农业综合开发是突破传统农业建设模式、符合现代农业发展要求、具有中国特色的一种政府支持农业农村发展方式,是我国政府专门为提高农业综合生产能力而设立的一项政策措施。作为我国政府提高农业综合生产能力的政策安排,农业综合开发有着以下主要特点:一是稳定的投入机制。农业综合开发实行的是“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”投入机制,以中央财政投入为导向,引导和带动地方财政及其他各类资金对农业的投入,中央财政资金每年以20%的幅度递增,建立了多层次多渠道的筹集机制和稳定增长的投入机制。二是突出重点,综合治理的开发机制。农业综合开发以粮食主产区为重点,以中低产田改造为核心,以加强农田水利建设为首要,兼顾农业措施、林业措施和科技措施,实施山田水林路综合治理,大力建设高标准农田,提高农业综合生产能力尤其是粮食综合生产能力。三是科学有效的扶持方式。农业综合开发积极采取有无偿相结合、财政补贴、贷款贴息、投资参股、以奖代补等科学有效的扶持方式,重点扶持辐射带动作用强的产业化龙头企业和农民专业合作组织,积极引导社会资本、企业资本、金融资本投入农业领域,发展农业产业化经营,促进农业的规模化、集约化经营,标准化生产,是当前我国政府支持农业产业化发展的最直接有效的政策手段。四是规范完善的管理制度体系。农业综合开发在实践中不断改进和完善,建立了具有自身特征的农业综合开发项目和资金管理体系,从项目申报到竣工验收、从资金筹集到资金结算、从工程建设到建后管护、从内部监控到外部监督,建立了完整的管理制度体系。制度健全、管理严格、操作规范、监督有力,这是农业综合开发区别其它支农项目资金的显著特征,也是农业综合开发得以健康发展的重要保证。

随着“两个反哺”及党的惠农强农政策力度的不断加大,我国农业进入了新的发展阶段,我们要从战略和全局的高度来认识农业综合开发工作的重要地位和作用:

1、要充分认识到加强农业综合开发是巩固国民经济基础、保障粮食安全的必然要求。“国以民为本,民以食为天”, 粮食是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资,是人民群众最基本的生活资料,粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。农业基础设施仍然薄弱,农民收入水平仍然低下,农产品有效供给能力还很脆弱,面对人口资源矛盾日趋突出的现实,主要农产品尤其是粮食安全问题依然存在。因此,必须继续大力实施农业综合开发,不断提高农业综合生产能力,夯实粮食等主要农产品稳定增产的基础。

2、要充分认识到农业综合开发是发展农业产业化经营促进农民持续增收的重要途径。通过实施农业综合开发,发挥农业的多种功能,建立优势和特色农产品基地,推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营,有利于推进农业和农村经济结构调整,加快现代农业产业体系建设,提高农业综合效益,促进农民持续增收。

3、要充分认识到农业综合开发是扩大内需、促进经济增长的有效手段。应对经济危机的核心是保持经济的稳步增长,而经济的稳步增长是建立在农业经济发展、农村市场稳定、主要农产品有效供给的基础上。中央实施积极的财政政策,在财政支农工作方面有两个着力点:一是要加大对农村生产生活基础设施的投入力度,增强农业可持续发展后劲;二是要继续加大强农惠农的政策力度,帮助农民增加收入,进一步扩大农村居民消费需求。这与农业综合开发“两个着力、两个提高”的指导思想是一致的,因此,我们要充分认识做好农业综合开发工作,对于稳定农业发展、保障农产品有效供给、促进农民收入增加、扩大国内需求的重大现实意义,充分认识农业综合开发在积极应对当前经济形势中的重要作用,增加做好农发工作的责任感和使命感。

4、要充分认识到农业综合开发是发展现代农业推进社会主义新农村建设的有力抓手。发展现代农业、建设新农村,关键是要增加投入。各级财政用于农业综合开发的资金数量可观而且在逐年增加,是各级政府支持农业发展的稳定投入渠道。同时,用于农业综合开发的财政资金具有较强的引导和“乘数效应”,可以成倍带动各方面的资金投入农业,这是其他投入难以比拟的。在农村地区农业投入是大问题。加强农业综合开发,有助于加快建立稳定增长的支农资金机制,支持建设新农村,推进现代农业发展。

5、要充分认识到农业综合开发是政府支持和保护农业的现实需要。改革开放以来,农业和农村经济有了长足的发展,但总体上农业生产力仍然落后,农业科技水平和农民素质不高,农业基本设施依然薄弱,抵御自然灾害的能力不强,“靠天吃饭”的状况还没有从根本上得到改变。因此,迫切需要通过农业综合开发的实施,改变农业现状,转变农业发展方式,提高农业综合生产能力。

温家宝总理曾用“四个一”高度评价过农业综合开发,他说:“农业综合开发是社会主义市场经济条件下,国家支持和保护农业的一个有效手段,是巩固和加强农业基础地位的一个重要途径,是提高农业综合生产能力的一项关键措施,是促进农业可持续发展的一个重要推动力量”。特别是在国际金融危机的影响还没有完全消除,世界经济处于艰难恢复阶段,我国经济正处于企稳向好的关键时候,更要高度的重视农业综合开发,为保增长保民生保稳定奠定坚实的基础。

三、加快农业综合开发机制创新,不断增强农业综合开发工作活力

农业综合开发要围绕提高农业综合生产能力,进一步完善政策,创新机制,全面提升开发水平,为实现中国农业的科学发展作出贡献。

1、创新农业综合开发政策,完善投入增长机制。近年来,中央财政加大了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补的力度,实行对粮食主产县和财政困难县的奖励补助办法,这些加强农业基础建设的激励性政策对于调动农民和地方的种粮积极性发挥了重要作用,但随着时间的推移,这些政策的刺激作用将逐步趋缓。要从根本上解决农业基础薄弱的问题,实现农业的可持续发展,关键还要加大农业生产性投入,帮助农民改善以水利为重点的农业生产条件,提高农业资源利用率和农业综合生产能力,增强农业抗御自然灾害的能力,实现“藏粮于田”。农业综合开发是财政加强农业基础建设的一个重要手段,也是财政支持解决13亿人口吃饭和8亿农民增收等重大民生问题的一项长效措施,因此各级财政要推动建立和完善与农业综合开发任务相匹配的财政资金稳定增长机制,探索新的投入方式,加快农业综合开发投入政策的创新,进一步发挥农业综合开发财政资金与现行的农业补贴资金的互补作用。

2、实施两类项目结合,完善项目统筹机制。围绕农业产业化重点企业的发展,统筹安排土地治理和产业化经营项目。按照“依托龙头建基地,围绕基地扶龙头”的原则,将土地治理项目区的规划布局与区域优势主导产业、骨干龙头企业的发展需要有机结合。通过加强农业基础设施建设,将项目区建设成为优势特色农产品生产基地,在土地治理项目区安排相应产业化经营补助项目,引导龙头企业和农民专业合作经济组织带动农民进行农田水利基础设施建设,提高农业生产的组织化、规模化、标准化水平,促进区域主导产业发展壮大。

3、推进支农资金整合,完善统筹开发机制。农业投入的供需矛盾将长期存在,缓解矛盾的重要措施是加强支农资金的整合,以集中有限的财力办大事。要按照“渠道不变、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,以县市为主体,以项目为平台,以规划为重点,以绩效为目标,切实加大性质相同、用途相近的支农资金统筹整合力度,将农业综合开发与现代农业发展、水利建设、土地整理、扶贫开发等项目资金统筹规划、统一安排、集中投入、打捆使用,实现规模开发、滚动开发和重点开发,避免重复投资、重复建设,防止挪用资金、转移资金,切实提高资金使用绩效和开发整体效果。

4、充分发挥市场作用,完善财政资金引导机制。按照“用工业化理念谋划农业、用产业化经营发展农业、用现代化技术改造农业”的思路,处理好政府调控与市场调节的关系,政府在主导推进农业综合开发的同时,还要更多利用市场手段,吸引企业等社会资本和农民共同参与农业综合开发。发挥财政资金的引导作用,运用贷款贴息、投资参股等方式,吸附金融资本和企业资本投入农业产业化经营,大力支持能够体现优势特色农产品生产和加工业的发展,促进有市场潜力、竞争实力和幅射带动能力的龙头企业做大做强。同时,运用财政补助、以奖代补等方式,积极扶持全省种养专业大户、农民专业合作组织和集体经济组织等新型市场主体的发展,提高农民组织化程度,引导社会各方投入农业开发,促进现代农业的发展。

综合生产能力|农业基础|机制创新

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