全国人大政府工作报告学习问答dd-【新闻】

全国人大《政府工作报告》学习问答

目录

政府工作报告

稳中求进改革创新

推动经济社会持续健康发展

第一部分2013年工作回顾

1.年初我国经济社会发展遇到哪些重大挑战？

2.2013年我国经济社会发展取得哪些新的重大成就？

3.一年来是如何创新宏观调控思路和方式的？

4.2013年我国是如何保持物价水平基本稳定的？

5.城镇新增就业为什么能创出新高？

6.政府职能转变和简政放权是如何推进的？

7.我国重要领域改革取得哪些新进展？

8.对外开放取得哪些新成绩？

9.我国粮食生产是如何实现“十连增”的？

10.结构调整取得哪些积极成效？

11.我国加强生态环保采取了哪些重要措施？

12.我国基础设施建设取得了哪些重要进展？

13.科技改革和创新取得哪些新成绩？

14.社会保障制度建设取得哪些新进展？

15.保障房建设取得哪些新成绩？

16.促进教育改革和发展有哪些新成效？

17.医药卫生体制改革有哪些新进展？

18.文化事业和文化产业发展取得哪些新成绩？

19.社会治理方面取得哪些重要进展？

20.民主法制建设取得哪些重要进展？

21.廉政建设和反腐败工作取得哪些新进展？

22.过去一年我国外交工作取得哪些新成就？

23.我国经济社会发展存在哪些困难和问题？

第二部分2014年工作总体部署

24.我国经济社会发展面临哪些新形势？

25.如何理解2014年经济社会发展工作的总体要求？

26.如何理解2014年经济增长预期目标？

27.如何理解2014年价格涨幅调控目标？

28.2014年对就业和居民收入提出了怎样的目标？

29.实现今年经济社会发展预期目标对改革有什么要求？

30.实现今年经济社会发展预期目标对提质增效升级有什么要求？

31.如何继续实施积极的财政政策?

32.如何继续实施稳健的货币政策？

第三部分2014年重点工作

33.怎样深入推进行政体制改革?

34.如何实施全面规范、公开透明的预算制度和完善转移支付制度？

35.如何推进税收制度改革和研究调整中央与地方事权和支出责任？

36.如何建立规范的地方政府举债融资机制？

37.如何深化金融体制改革？

38.如何深化国有企业改革？

39.如何鼓励非公有制经济发展？

40.如何使中国继续成为外商投资首选地？

41.如何从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展？

42.如何在走出去中提升竞争力？

43.如何统筹多双边和区域开放合作？

44.为什么把居民消费作为扩大内需的主要着力点？

45.采取哪些关键措施充分释放居民消费巨大潜力？

46.如何促进投资稳定增长和结构优化？

47.我国区域发展战略有哪些丰富和完善？

48.如何看待我国区域发展的新格局？

49.实施区域发展总体战略有哪些新举措？

50.培育新的区域经济支撑带有哪些新举措？

51.怎样发展海洋经济？

52.为什么要强调坚守耕地红线？

53.如何完善和强化农业支持保护政策？

54.夯实农业农村发展基础有哪些新举措？

55.如何积极推进农村改革？

56.如何创新扶贫开发方式？

57.新型城镇化“三个1亿人”指的是什么？

58.如何有序推进农业转移人口市民化？

59.如何加大对中西部地区新型城镇化的支持？

60.如何加强城镇化管理创新和机制建设？

61.怎样发挥科技创新在转型升级工作的作用？

62.如何深化科技体制改革？

63.如何充分发挥各类人才的作用？

64.怎样做好下一步产业结构调整工作？

65.如何进一步促进教育优先发展、公平发展？

66.推动医改向纵深发展有哪些新举措？

67.落实好“单独两孩”政策要注意哪些方面？

68.如何促进文化改革和发展？

69.怎样推进社会治理创新？

70.如何做好就业工作？

71.如何增加城乡居民收入？

72.深化收入分配制度改革今年有哪些新举措？

73.社会保障制度体系有哪些新举措？

74.如何发展老龄事业？

75.如何保障好妇女儿童合法权益？

76.如何加强残疾人基本公共服务？

77.如何加强残疾预防？

78.如何支持慈善事业发展？

79.如何完善住房保障机制？

80.怎样进一步做好安全生产工作？

81.抓好食品药品安全有哪些新举措？

82.强化污染防治今年有哪些重要举措？

83.如何推动能源生产和消费方式变革？

84.如何加强生态保护？

85.如何推进政府依法行政？

86.如何建设创新政府？

87.如何推进政府反腐倡廉建设？

88.如何促进各民族共同繁荣发展？

89.如何进一步做好宗教工作？

90.如何进一步做好侨务工作？

91.国防和军队建设有哪些重点任务？

92.促进两岸关系和平发展有哪些新举措？

93.如何做好今年的外交工作？

政府工作报告

——2014年3月5日在第十二届全国人民代表大会第二次会议上

国务院总理李克强

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去一年是本届政府依法履职的第一年，任务艰巨而繁重。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

——经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。

——居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。

——结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相互匹配。

——社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标。

过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。

一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。

一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。

我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。这些都为市场松了绑，为企业添了力，全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。全面放开贷款利率管制，在全国进行中小企业股份转让系统试点。启动不动产统一登记。简政放权等改革，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。

我们推动开放向深度拓展。设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。打造中国—东盟自贸区升级版。与瑞士、冰岛签署自由贸易协定。实施稳定外贸增长的政策，改善海关、检验检疫等监管服务。成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。推动高铁、核电等技术装备走出国门，对外投资大幅增加，出境旅游近亿人次。开放的持续推进，扩大了发展的新空间。

二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社会预期。

去年上半年，出口大幅波动，经济持续下行，中央财政收入一度出现多年少有的负增长，银行间同业拆放利率一度异常升高，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。针对这种情况，我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。去年财政赤字控制在预算范围内，广义货币M2增长13.6%，符合调控要求。

在保持总量政策稳定的同时，积极盘活存量、用好增量。优化财政支出，整合压缩专项转移支付。中央党政机关和事业单位一般性支出压减5%，各地也压减一般性支出，腾出的资金用于改善民生、发展经济。对小微企业实行税收优惠，600多万户企业受益。通过审计，摸清全国政府性债务底数。加强金融监管和流动性管理，保持金融稳健运行。

三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。针对阻碍发展的结构性问题，我们注重精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级，为长远发展铺路搭桥。

巩固和加强农业基础。推进现代农业综合配套改革试点，支持发展多种形式适度规模经营。全面完成1.5万座小型水库除险加固，新解决农村6300多万人饮水安全问题。加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到21.6%。

加快产业结构调整。鼓励发展服务业，支持战略性新兴产业发展，第四代移动通信正式商用。积极化解部分行业产能严重过剩矛盾。推进节能减排和污染防治，能源消耗强度下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%。

加强基础设施建设。南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程如期完工。推进地下管网等城市基础设施建设。拓展油气和电力输配网络。非化石能源发电量比重达到22.3%。加强民航、水运、信息、邮政网络建设，铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。

推进创新驱动发展。全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%。深化科技体制改革，实施知识、技术创新等工程。超级计算、智能机器人、超级杂交稻等一批关键技术实现重大突破。

四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动社会事业发展。

保障群众基本生活。实施大学生就业促进计划，应届高校毕业生绝大部分实现就业。加强农村转移劳动力就业服务和职业培训，对城镇就业困难人员进行就业援助。推进养老保险、社会救助制度建设，城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%。新开工保障性安居工程666万套，基本建成544万套，上千万住房困难群众乔迁新居。

推进教育发展和改革。启动教育扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，学生营养改善计划惠及3200万孩子。对集中连片特困地区乡村教师发放生活补助，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%。

深化医药卫生体制改革。基本医保总体实现全覆盖，城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元。基本药物制度覆盖80%以上村卫生室。28个省份开展大病医疗保险试点。启动疾病应急救助试点。全面实施国家基本公共卫生服务项目，农村免费孕前检查使600万个家庭受益。

促进文化事业和文化产业健康发展。推出一批文化精品，扩大公益性文化设施向社会免费开放。深化文化体制改革，加强文化市场建设，文化产业增加值增长15%以上。完善全民健身服务体系，成功节俭举办第十二届全国运动会。

五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定。面对自然灾害等各种突发事件，我们有序有力，坚持以人为本、依法依规、科学应对，既进行有效处置，又探索建立新机制，以提高社会治理水平。

去年，我国发生四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝、南方高温干旱、沿海强台风等严重自然灾害，出现人感染禽流感疫情。我们健全分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制，中央统筹帮助支持，地方就近统一指挥，最大限度保护了人民群众生命财产安全。

加强安全生产和市场监管。完善相关机制，严肃查处重大安全事故并追究有关人员责任，重特大事故下降16.9%。重组食品药品监管机构，深入开展食品药品安全专项整治，对婴幼儿奶粉质量按照药品管理办法严格监管，努力让人民吃得放心、用得安心。

推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订法律34件，提出废止劳动教养制度议案，制定修订行政法规47件。完善信访和调解联动工作体系，预防和化解社会矛盾。依法打击各类违法犯罪活动。

全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。

去年是我国外交工作开创新局的一年。习近平主席等新一届国家领导人出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、东亚领导人系列会议等重大多边活动，访问一系列国家，取得丰硕成果。周边外交工作进入新阶段。经济外交取得新进展。同发展中国家交流合作迈上新台阶，同主要大国关系在互动中稳定发展，在重大国际和地区事务及热点问题上发挥负责任大国作用。坚定维护国家领土主权和海洋权益。我国的对外影响力进一步提升。

各位代表！

过去一年的成就来之不易。这是以习近平同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

过去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善。同时，我们清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨。就业结构性矛盾较大。住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。社会信用体系不健全。腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法。民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。

二、2014年工作总体部署

2014年，我国面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。世界经济复苏仍存在不稳定不确定因素，一些国家宏观政策调整带来变数，新兴经济体又面临新的困难和挑战。全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈。我国支撑发展的要素条件也在发生深刻变化，深层次矛盾凸显，正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口，经济下行压力依然较大。同时要看到，我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大，今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。我们必须防微虑远，趋利避害，一定要牢牢把握发展的主动权。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入增长和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。这里，着重对两个目标加以说明。

关于经济增长。我国仍是一个发展中国家，还处于社会主义初级阶段，发展是解决我国所有问题的关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，保持合理的经济增长速度。经过认真比较、反复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。

关于价格水平。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明我们抑制通胀、保障民生的决心和信心。我国农业连年增产，工业品总体上供大于求，粮食等物资储备充裕，进出口调节能力较强，保持物价总水平基本稳定具备许多有利条件。但今年推动价格上涨的因素不少，不能掉以轻心，必须做好物价调控，切实防止对群众生活造成大的影响。

实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好以下原则和政策取向。

第一，向深化改革要动力。改革是最大的红利。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。

第二，保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现了财政政策的连续性。货币政策要保持松紧适度，促进社会总供求基本平衡，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。

第三，着力提质增效升级、持续改善民生。我们追求的发展，是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。完善政绩考核评价体系，切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来，不断增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

三、2014年重点工作

做好今年政府工作，要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效。

（一）推动重要领域改革取得新突破。

改革是今年政府工作的首要任务。要以经济体制改革为重点，区别情况，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。

深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。

加强事中事后监管。坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。推广一站式审批、一个窗口办事，探索实施统一市场监管。加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

抓好财税体制改革这个重头戏。实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。

深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。发展普惠金融。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

（二）开创高水平对外开放新局面。

开放与改革相伴而生、相互促进。要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，在国际市场汪洋大海中搏击风浪，倒逼深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。

扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，使中国继续成为外商投资首选地。建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。扩展内陆沿边开放，让广袤大地成为对外开放的热土。

从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。今年进出口总额预期增长7.5%左右。要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点。实施鼓励进口政策，增加国内短缺产品进口。引导加工贸易转型升级，支持企业打造自主品牌和国际营销网络，发展服务贸易和承接服务外包，提升中国制造在国际分工中的地位。鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。

在走出去中提升竞争力。推进对外投资管理方式改革，实行以备案制为主，大幅下放审批权限。健全金融、法律、领事等服务保障，规范走出去秩序，促进产品出口、工程承包与劳务合作。抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间。

统筹多双边和区域开放合作。推动服务贸易协定、政府采购协定、信息技术协定等谈判，加快环保、电子商务等新议题谈判。积极参与高标准自贸区建设，推进中美、中欧投资协定谈判，加快与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进程。坚持推动贸易和投资自由化便利化，实现与各国互利共赢，形成对外开放与改革发展良性互动新格局。

（三）增强内需拉动经济的主引擎作用。

扩大内需是经济增长的主要动力，也是重大的结构调整。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长效机制。

把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。要扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。要促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展。维护网络安全。要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。

把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，再推出一批民间投资示范项目，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区经济率先转型升级，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区协同发展。实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。

海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。

（四）促进农业现代化和农村改革发展。

农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

强化农业支持保护政策。提高小麦、稻谷最低收购价格，继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。增加对粮油猪等生产大县的奖励补助，扶持牛羊肉生产。发挥深松整地对增产的促进作用，今年启动1亿亩试点。统筹整合涉农资金。不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。

夯实农业农村发展基础。国家集中力量建设一批重大水利工程，今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。各地要加强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题。加快建成一批旱涝保收高标准农田，抓紧培育一批重要优良品种，研发推广一批新型高效农业机械。完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水。

积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。坚持家庭经营基础性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。培育新型职业农民。完善集体林权制度改革。加快国有农牧林场改革。健全农业社会化服务体系，推进供销合作社综合改革试点。农村改革要从实际出发，试点先行，切实尊重农民意愿，坚决维护农民合法权益。

创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫事业。今年再减少农村贫困人口1000万人以上。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。

（五）推进以人为核心的新型城镇化。

城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。

加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。

（六）以创新支撑和引领经济结构优化升级。

创新是经济结构调整优化的原动力。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。

加快科技体制改革。强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构，牵头构建产学研协同创新联盟。全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权收益权改革等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单位。加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入，健全公共科技服务平台，完善科技重大专项实施机制。改进与加强科研项目和资金管理，实行国家创新调查和科技报告制度，鼓励科研人员创办企业。加强知识产权保护和运用，重视科普工作和科学精神建设。深入实施人才发展规划，统筹重大人才工程，鼓励建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制，使人才的贡献与回报相匹配，让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。

产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为。优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造、提升精准管理水平，完善设备加速折旧等政策，增强传统产业竞争力。设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。退，要更加主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。

（七）加强教育、卫生、文化等社会建设。

繁荣发展社会事业是促进社会公正、增进人民福祉的有效途径。要深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调发展。

促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况。发展学前教育。实施特殊教育提升计划。继续增加中央财政教育投入，提高使用效率并强化监督。深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办教育。加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。我们要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。

推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。加强城乡医疗救助、疾病应急救助。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。扩大城市公立医院综合改革试点。破除以药补医，理顺医药价格，创新社会资本办医机制。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。健全分级诊疗体系，加强全科医生培养，推进医师多点执业，让群众能够就近享受优质医疗服务。构建和谐医患关系。提高重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治能力，人均基本公共卫生服务经费补助标准增加到35元。扶持中医药和民族医药事业发展。坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。为了人民的身心健康和家庭幸福，我们一定要坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题。

文化是民族的血脉。要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。提升文化产业发展水平，培育和规范文化市场。传承和弘扬优秀传统文化，重视保护文物。加快文化走出去，发展文化贸易，加强国际传播能力建设，提升国家文化软实力。发展全民健身、竞技体育和体育产业。我国是历史悠久的文明古国，也一定能建成现代文化强国。

推进社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。加强应急管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力，做好地震、气象、测绘等工作。改革信访工作制度，及时就地化解社会矛盾。加强行政复议工作。深入开展普法教育，加大法律援助。加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全，形成良好社会秩序，共同建设平安中国。

（八）统筹做好保障和改善民生工作。

民惟邦本，本固邦宁。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。

就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。今年高校毕业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。

收入是民生之源。要深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距。健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。使城乡居民收入与经济同步增长，广大人民群众普遍感受到得实惠。

社保是民生之基。重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失业保险和工伤保险制度。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年人保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。

完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧。要严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，继续开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣行为。建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

（九）努力建设生态文明的美好家园。

生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。

出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，推广新能源汽车，在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能、生物质能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。

推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩。实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。加强三江源生态保护。落实主体功能区制度，推动建立跨区域、跨流域生态补偿机制。生态环保功在当代、利在千秋。各级政府和全社会都要进一步积极行动起来，呵护好我们赖以生存的共同家园。

各位代表！

做好政府工作，必须加强自身改革建设。各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。

深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。加强政府法制工作，改革行政执法体制。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。加强公务员队伍建设，全面提高公务员素质。所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆。

各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。要严格执行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。启动公务用车制度改革。加强行政监察，纠正行业不正之风。加大审计和审计结果公告力度。今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩、决不姑息。

各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加大政务公开，完善新闻发言人制度，及时回应社会关切。我们是人民政府，所有工作都要充分体现人民意愿，全面接受人民监督。

各位代表！

我国是统一的多民族国家，各民族都是中华民族的平等一员。要全面正确贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进民族团结进步、共同繁荣发展。认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。扶持人口较少民族发展，继续实施兴边富民行动。保护和发展少数民族优秀传统文化。中华民族大家庭的各族儿女和睦相处、和衷共济、和谐发展、心心相印，一定会更加幸福安康、兴旺发达。

全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

团结海外华侨华人和归侨侨眷，发挥侨胞参与祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进中外人文交流的独特作用，使海内外中华儿女的凝聚力不断增强。

各位代表！

过去一年，国防和军队建设扎实推进，全军和武警部队展现出新的风貌和战斗力水平。新的一年，要紧紧围绕党在新形势下的强军目标，全面加强军队革命化现代化正规化建设，不断提高军队信息化条件下威慑和实战能力。统筹推进各方向各领域军事斗争准备，加强和改进思想政治建设，加快全面建设现代后勤步伐，加强国防科研和高新技术武器装备发展。狠抓依法治军、从严治军。深化国防和军队改革，加强军事战略指导，完善现代军事力量体系。加强国防动员和后备力量建设，强化日常战备和边防海防空防管控。推动军民融合深度发展。加快建设现代化武装警察力量。坚决完成抢险救灾、反恐维稳、维和护航和处置突发事件等任务，积极参加和支援国家经济建设。各级政府要一如既往关心支持国防和军队建设，密切鱼水情谊，使军政军民团结坚如磐石。

各位代表！

我们将坚定不移贯彻“一国两制”方针，全面准确落实基本法，保持香港、澳门长期繁荣稳定。支持香港特别行政区、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，大力发展经济、有效改善民生、依法推进民主、维护社会和谐。进一步扩大内地与港澳合作，促进港澳自身竞争力提升。在国家全面深化改革和现代化进程中，香港、澳门一定会实现更好发展。

我们将全面贯彻对台工作大政方针，坚持“九二共识”，维护一个中国框架，巩固增进两岸政治互信，促进经济融合，推动交流合作，开展协商谈判，秉持“两岸一家亲”的理念，维护骨肉情谊，凝聚同胞心力，为建设中华民族美好家园、实现祖国和平统一大业贡献力量。我们期待双方越走越近，越走越亲，使两岸关系和平发展成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流。

各位代表！

今年是和平共处五项原则提出六十周年。中国人民热爱和平、渴望发展，我国现代化建设需要长期稳定的国际环境。我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略。坚决维护国家主权、安全、发展利益，切实维护我国公民和法人海外合法权益。全面推进周边外交，巩固睦邻友好，深化互利合作。维护二战胜利成果和战后国际秩序，决不允许开历史倒车。加强同发展中国家团结与合作，维护发展中国家共同利益。深化同各大国战略对话与务实合作，推动建立长期稳定健康发展的大国关系。办好亚太经合组织领导人非正式会议。中国是一个负责任的大国，我们将积极参与国际多边事务，为解决全球性问题和热点问题发挥建设性作用，切实维护国际公平正义，推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展。中国愿同世界各国一道，推进人类持久和平，实现共同发展繁荣。

各位代表！

人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

稳中求进改革创新

推动经济社会持续健康发展

宁吉喆

刚刚闭幕的十二届全国人大二次会议，审议通过了李克强总理作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，充分体现了党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面总结了过去一年政府工作，明确部署了2014年经济社会发展的目标任务，积极回应了人民群众对热点难点问题的关切。《报告》主题鲜明、思路清晰、举措有力、催人奋进，具有很强的思想性、针对性和操作性，是做好今年政府工作的行动纲领。我们要准确把握，深刻领会，不折不扣贯彻落实。这里，谈一些个人的认识和体会。

稳中向好来之不易

2013年，是全面贯彻党的十八大精神第一年，也是本届政府依法履职的开局之年，改革发展稳定任务艰巨而繁重。如何开好局、起好步，十分重要，也引人关注。国际上，世界经济复苏艰难，发达国家经济略有好转，新兴市场国家经济又面临新的问题。在国内，出口增幅大幅下滑，煤电运等实体经济指标忽上忽下，企业生产经营困难增多，财政金融运行波动较大，中央财政一度出现负增长，银行间拆放市场利率一度异常升高，经济下行压力凸显，宏观调控面临艰难抉择。面对极为错综复杂的国内外形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满完成经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

在全球增长乏力的背景下，中国经济继续成为世界经济中的一大亮点。《报告》列举了一些具有标志意义的成绩:一是经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%；居民消费价格涨幅2.6%；年末城镇登记失业率为4.1%；城镇新增就业1310万人，创历史新高；货物进出口总额突破4万亿美元，增长7.6%，跃居全球首位。相比世界经济2.4%、发达国家1.3%、发展中国家4.7%的平均速度，中国保持了较高增长，相比新兴经济体平均6%以上的通胀指数，中国物价指数控制在较低水平，这“一高一低”的搭配表现十分抢眼。二是居民收入和经济效益持续增长。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农民收入增长连续4年快于城镇，农村贫困人口减少1650万人，城乡收入差距继续缩小。综合来看，城乡居民人均收入实际增长8.1%，略快于经济增长率，实现了居民收入与经济发展的同步增长。同时，规模以上工业企业利润增长12.2%，财政收入增长10.1%，这从微观和宏观两方面反映了经济效益提升。三是经济结构调整取得积极成效。粮食产量实现“十连增”，跃上1.2万亿斤大关；服务业增加值占国内生产总值比重达到46.1%，首次超过第二产业；中西部地区生产总值所占比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相互匹配，有助于消除人们对增长是否有水分的疑虑。四是科技、教育、文化等社会事业呈现蓬勃发展好势头。正如《报告》所说，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好，经济社会发展既有量的扩大，更有质的提升。这些令人鼓舞的成就，向人民交出了一份出色的“成绩单”，更为今后发展增添了信心，奠定了基础，必将进一步激励我们乘势而上，砥砺前行，不断创造新的辉煌。

事非经过不知难。过去一年之所以取得令世人瞩目的成绩，关键在于我们坚持稳中求进工作总基调，坚持正确处理统筹稳增长、调结构、促改革三者关系，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的有机统一，探索创新宏观调控思路和方式，实施一系列既利当前、更惠长远的政策举措，做到稳中有为，稳中提质，稳中有进，确保经济社会发展实现“开门红”。

《报告》从五个主要方面，实事求是而又提纲挈领总结了2013年各项行之有效的工作。（一）以深化改革开放激发市场活力。新一届政府上任伊始，在经济形势复杂严峻、宏观调控抉择两难的情况下，我们把改革作为促进发展的根本之策，更多发挥市场主体的作用，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。政府首先从自身改起，把简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施，重点放在加快转变政府职能上，分批取消和下放了416项行政审批等事项，重新修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革，各地也相应推进职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项，打响了改革的“当头炮”。同时，“营改增”试点扩大到全国，加上取消和免征行政事业性收费348项，共减少企业税负1500多亿元。还推出了全面放开贷款利率管制、开展中小企业股份转让试点、启动不动产统一登记等改革。这些都起到了为市场和企业松绑助力的作用，去年全国新注册企业增长27.6%，其中民营企业增长30%左右，民间投资比重上升到63%。改革与开放相互促进。一项重大举措就是，设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式，推进投资贸易便利化。还提出了建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的战略构想，在国际国内引起积极响应。我国与东盟就打造自贸区升级版达成共识，与瑞士、冰岛等签署自贸协定，实施自贸区战略取得重要进展。及时出台稳定外贸增长的政策，成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。开展经济务实外交，推动高铁、核电等技术装备走出国门。去年，非金融类对外直接投资901.7亿美元，增长16.8%。出境旅游9819万人次，增长18%。改革开放的不断深化，激发了市场内在活力、发展内生动力和社会的创造力。

（二）以创新宏观调控思路和方式稳定经济增长。去年上半年，伴随经济下行压力加大，国际上出现了中国经济“硬着陆”的疑虑。当时情况下有两种选择，一种是采取短期刺激政策拉动增长，这在发达国家是惯常做法。但我国目前货币池子里的水已经很多，财政政策操作空间也有限，不是不能为，而是不宜为。政策刺激虽可解一时之危，长远而言则会前功尽弃，甚至留下后遗症。另一种选择是，不超发货币，不扩大赤字，而是创新宏观调控思路和方式，根据年初确定的经济社会发展预期目标，明确提出要守住稳增长、保就业的“下限”和防通胀的“上限”，即经济增速不低于7.5%左右，物价涨幅不高于3.5%左右。只要经济运行处在这个合理区间，就集中精力转方式调结构不放松，保持宏观政策取向的基本稳定，主要依靠市场力量调整调节。沉着应对短期市场波动，着力增加有效供给，释放潜在需求。同时，强调财政、货币资金都要盘活存量、用好增量，加强金融监管和流动性管理，摸清全国政府性债务底数。去年中央党政机关和事业单位一般性支出一律压减5%，腾出的资金转入调节基金，用于改善民生、支持小微企业发展。全年财政赤字1.2万亿元，广义货币M2增长13.6%，符合调控目标要求。实践证明，稳政策让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招，起到了稳预期、稳信心从而稳增长的作用。这些创造性的思路和做法，显示了新一届政府应对复杂局面的高超驾驭能力。

（三）以调整经济结构提升发展质量和效益。经济结构不合理是我国发展中的突出问题。针对这一问题，我们注重运用差别化政策和市场手段，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，从供给和需求两侧发力，推动提质增效升级，既拉动当前增长，又为长远发展铺路搭桥。在产业结构方面，稳定农业基础，推进现代农业综合配套改革试点，支持发展多种形式适度规模经营，为经济发展、物价稳定打下重要基础。增量调节和存量调整双管齐下，既大力发展服务业，支持高端装备制造、新一代移动通信、下一代互联网等新兴产业发展；又促进光伏、软件产业健康发展，积极化解钢铁、水泥等行业产能严重过剩矛盾，大力推进节能减排，去年能源消耗强度下降3.7%,化学需氧量、二氧化硫排放量、氮氧化物、氨氮排放量分别下降3.5%、2.9%、4.7%、3.1%。在需求结构方面，把培育消费热点和改善消费环境结合起来。一手抓扩大居民消费需求，一手抓加强基础设施建设，出台了促进信息、养老、健康等消费和服务发展的政策措施，加大了城市地下管网设施、中西部铁路等薄弱环节的投资力度。南水北调东线一期工程提前通水、中线一期主体工程如期完成，可再生能源比重继续提高，油气、电力、民航、水运、信息、邮政等网络得到加强，高速公路运营里程超过10万公里，铁路运营里程超过10万公里，其中高速铁路运营里程1.1万公里，遥居世界第一。在科技创新方面，实施知识创新、技术创新工程，加强知识产权保护和运用。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，超级计算等一批关键技术实现重大突破。（四）以保障和改善民生促进社会公平正义。发展经济的根本目的是保障和改善民生。在经济增长减速、财政比较紧张的情况下，各级政府始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，促进社会事业发展。就业是最大的民生。去年高校毕业生达699万人，我们努力拓宽就业渠道，实施大学生就业促进计划，帮扶困难群众就业，保持了高校毕业生和全社会就业总体稳定。在社保方面，推进养老、医疗、社会救助等制度建设，加快建立大病医保，提高城镇和农村低保标准，继续提高企业离退休人员基本养老金水平，在补“短板”上又扎实推进了一步。在住房方面，高度重视保障性安居工程住房建设，全年新开工666万套，基本建成544万套，上千万住房困难群众乔迁了新居。在教育方面，启动教育扶贫工程，继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划，对连片特困地区乡村教师发放生活补助，农村义务教育营养改善计划惠及3200多万个孩子，贫困地区农村学生上重点高校人数增长8.5%。在卫生方面，基本医保总体上实现全覆盖，城乡居民基本医保财政补助标准、报销比例继续提高，县级公立医院和城市公立医院改革试点继续扩大。28个省份开展大病医疗保险试点。同时，文化事业和文化产业发展取得新进步。促进民生改善和社会公平的新举措，让人民对未来充满新期待。

（五）以改进社会治理方式保持社会和谐稳定。去年，我国相继发生地震、洪涝、高温干旱、强台风等重大自然灾害，出现人感染禽流感疫情。面对这些突发事件，我们坚持以人为本、依法依规、科学应对，探索了抗灾救灾应急工作新机制。健全分级负责、相互协同的应急机制，中央根据灾区的需要统筹及时给予帮助；抢险救援和应急救助工作一般以地方为主，便于就近统一指挥、提高效率，最大限度保护人民群众生命财产安全。加强安全生产，严肃查处重大安全事故，重组食品药品监管机构，改变“多龙治水”局面，用管药品的办法来管婴幼儿乳粉，加大对侵权假冒行为的打击力度，促进了食品药品安全保障和市场监管水平稳步提升。推进依法行政，国务院提出法律议案、制定修订行政法规81件，包括提请全国人大常委会废止劳动教养制度议案。全面贯彻中央八项规定精神，坚决反对“四风”，严格执行国务院“约法三章”。依法严惩违法违纪分子，依法打击各类违法犯罪活动。完善信访和调解联动工作体系，正确处理人民内部矛盾。政风和社会风气的好转，增强了全国人民奔小康的正能量。

《报告》指出，过去一年的成绩来之不易。这是以习近平同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全国上下团结奋斗的结果。各地区各部门按照中央统一部署，创造性地开展工作，作出了重要贡献。尤其是过去一年经济工作探索形成了远近结合、综合施策一些思路和做法，主要是：深处着力，注重通过深化改革激发市场活力；保持定力，注重通过稳定政策引导社会预期；精准发力，注重通过优化供给促进结构调整；竭诚尽力，注重通过创新机制保障和改善民生；有序有力，注重提高应对各种突发事件的能力和效率。这些要在今后的实践中继续坚持、不断完善。同时，《报告》对经济社会发展中存在的矛盾和问题进行了全面深入剖析，强调一定要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决这些问题，绝不辜负人民的厚望，努力向人民交出满意的答卷。

稳中求进改革创新

2014年，是全面贯彻党的十八届三中全会精神第一年，也是实现“十二五”规划的关键之年。根据中央的要求，结合政府工作实际，《报告》提出了今年政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。概括地说，稳中求进、改革创新是做好今年政府工作的总要求。稳中求进、改革创新，要正确判断形势。《报告》指出，今年我国发展面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。从全球范围看，世界经济复苏仍存在不稳定不确定因素，新兴经济体面临经济增速下滑、通胀上升、资本外流、货币贬值等困难和挑战，主要国家宏观政策调整带来不少变数。同时，世界经济格局深度调整，新的国际产业分工和国际经济秩序正在加快调整。主要国家都试图抢占新的国际竞争制高点，发达国家谋求重塑国际经贸规则，创新能力强的优势依然明显，发达国家再工业化、发展中国家同质竞争所带来的双重影响加大。从国内看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、城镇化持续推进，仍有巨大发展潜力；城乡区域发展不平衡，有很大回旋余地；新的改革红利持续释放，科技创新能力不断增强，人口红利逐步转变为人才红利，这些都将为经济持续发展提供动力和支撑，今后一个时期保持经济中高速增长具有良好基础。但也要看到，目前支撑我国经济发展的因素已经发生深刻变化。过度依赖投资拉动难以为继，增长的动力亟待增强，一些行业产能严重过剩，需求不足的矛盾突出，土地、劳动力等低成本优势相对减弱，资源环境约束明显强化。我国正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深层矛盾凸显期，到了爬坡过坎的紧要关口。今年经济下行压力仍然很大。我们既要防微虑远，趋利避害，始终牢牢把握发展的主动权，又要奋发有为、增强信心，努力推动我国经济社会发展迈上新台阶。

稳中求进、改革创新，要统筹平衡各项目标。《报告》提出了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入增长和经济发展同步。要加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。《报告》着重就两个目标进行了说明。一是关于经济增长。我国仍是一个处于社会主义初级阶段的发展中国家，发展仍是解决我国所有问题的关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，保持合理的经济增长速度。对当前中国发展而言，速度太快资源环境难以承载，没有一定速度又解决不了就业，还可能带来诸多其他问题。经过反复权衡、多方比较，把增长预期目标定在7.5%左右，这与全面建成小康社会等目标相衔接，有利于增强市场信心和调整优化经济结构。稳增长主要是为了保就业，根本上是为了增加居民收入、改善人民生活。实现这个目标有不少积极因素，但达到目标必须付出艰辛努力。二是关于价格水平。把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明了政府抑制通胀、保障民生的决心和信心。今年保持物价总水平基本稳定具备许多有利条件，但推动物价上涨的因素不少，不能掉以轻心，必须做好物价调控，切实防止对群众生活造成大的影响。

稳中求进、改革创新，要准确把握原则取向。《报告》强调，实现今年经济社会发展目标，需要把握好以下三个方面原则和政策取向。一是向深化改革要动力。改革是最大的红利，也是最大的动力。过去30多年我们取得的巨大成就，靠的是改革，今后实现更大的发展，依然要靠改革。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须凝聚全社会的智慧和力量，以壮士断腕的决心和背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，全面深化各领域改革。以经济体制改革为牵引，从人民群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以结构改革促进结构调整，破除束缚市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。二是保持经济运行处在合理区间。过去一年创新宏观调控思路和方式的经验弥足珍贵，今年要坚持和完善宏观政策框架，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，切实守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限。财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，赤字率稳定在2.1%，这体现了财政政策的连续性和积极面。货币政策要松紧适度，促进社会总供求基本平衡，创造稳定的货币金融环境，防止经济整体负债水平过快上升，加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长，广义货币M2预期增长13%左右。同时，要加强政策协同配合，运用底线思维，做好政策储备，掌握“撒手锏”，适时适度预调微调，努力使中国经济行稳致远。三是推动提质增效升级、持续改善民生。要在稳定经济增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡和区域不平衡向均衡协调发展迈进。完善发展成果考核评价体系，切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来。这些原则和政策取向是基于当前形势和着眼全局提出的，是做好全年政府工作的重要指导思想和基本方针。

统筹兼顾举措有力

政府工作千头万绪。《报告》在部署今年政府重点工作时强调，各项工作要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，统筹兼顾抓改革、调结构、惠民生这条主线。重点做好九方面工作：

（一）推进重要领域改革取得新突破。把改革作为今年第一项重点工作来部署，凸显改革的重要性和紧迫性，是今年报告的一个突出亮点。《报告》强调，改革是今年政府工作的首要任务，经济体制改革是改革的重点。要区分不同情况，对已经有成熟方案的改革要抓紧推进，需要试点的改革加快试点，对暂时没有形成方案的改革要尽快拿出时间表、路线图，分类推进，抓好牵一发而动全身的举措，力求取得实质性进展，更多释放改革红利。一是深入推进行政体制改革。简政放权是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上，深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，建立权力清单制度，并向社会公开。清单之外的一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。在全国范围内实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让个人创业和企业经营放得更开、搞得更活。加强事中事后监管，坚持放管结合，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。还要基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。二是抓好财税体制改革这个重头戏。要建立全面规范、公开透明的预算管理制度。实行全口径预算管理，各级政府预算和决算都要逐步向社会公开，部门预算基本支出和项目支出要尽快公开，所有财政拨款的“三公经费”都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。专项转移支付将减少1/3，今后将继续归并和减少。要推进税收制度改革。把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政、电信等行业；推动消费税、资源税改革，加快房地产税和环境保护税立法进程，拓展小微企业税收优惠范围。要抓紧研究调整中央和地方财力与支出责任，保持中央和地方现有财力格局的基本稳定。要加强地方政府性债务管理，实行分类管理和规模控制，纳入预算管理，开正门、堵偏门，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，防范和化解债务风险。三是深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。改革政策性金融机构。加快发展多层次资本市场。加强对金融机构各类风险的监管，切实守住不发生系统性和区域性金融风险底线，着力提高金融服务实体经济的能力和水平。四是增强各类所有制经济活力。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，让民间资本在广阔舞台上大显身手。强调进一步完善产权保护制度。改革的深入推进，必将为经济持续健康发展注入强大的活力与动力。

（二）开创高水平对外开放新局面。开放也是改革。《报告》高扬改革开放大旗，提出要适应国内外形势深刻变化，构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，在国际市场的汪洋大海中搏击风浪，倒逼国内深层次改革和结构调整，加快培育国际竞争新优势。有四方面任务和举措：一是扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放，维护内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境。进一步扩展内陆沿边开放。建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广体制机制，并适时推出新的试点。二是从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。今年货物进出口总额预期增长7.5%左右。要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点。实施鼓励进口政策。引导加工贸易转型升级，支持企业打造自主品牌和国际营销网络，发展服务贸易和承接服务外包。鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口，让中国装备享誉全球。三是在走出去中提升竞争力。推进对外投资管理方式改革，以备案制为主，大幅下放审批权限，健全金融、法律、领事等服务保障，规范走出去秩序，促进产品出口、工程承包与劳务合作。抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重要支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间。四是统筹多双边和区域开放合作。推动贸易和投资自由化便利化，与各国互利共赢、共同发展。促进服务贸易协定、政府采购协定、信息技术协定和环保、电子商务等新议题谈判。积极参与高标准自贸区建设，推进中美、中欧投资协定谈判，加快与韩国、澳大利亚、海合会等自贸区谈判进程。高水平对外开放与全面深化改革的良性互动，将有力推动中国由贸易大国向贸易强国迈进。

（三）增强内需拉动经济的主引擎作用。扩大内需是我们的长期战略方针，是经济增长的主要动力，也是重大的结构调整。《报告》提出，一要把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。扩大服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，重点发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪休假制度。促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展，维护网络安全。深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本。二要把投资作为稳定经济增长的关键。优化投资结构，创新投融资体制，推进投资主体多元化，在基础设施和服务业等领域再推出一批民间投资示范项目，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资适度增加，重点投向保障性住房和配套设施、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥政府投资“四两拨千斤”的带动作用。三要把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区经济率先转型升级，继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等区域经济支撑带。推进长三角经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区协同发展。完善差别化政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，打造区域发展新亮点。四要全面实施海洋战略。发展海洋经济，保护海洋环境，维护我国海洋权益，大力建设海洋强国。扩内需举措和区域发展的谋势布局，为走活全国经济这盘大棋增添了更多力量和胜算。

（四）促进农业现代化和农村改革发展。农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的基础和产业。《报告》强调，要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕地红线，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把饭碗牢牢端在自己手里。一要强化农业支持保护政策。提高小麦、稻谷最低收购价格，继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索建立农产品目标价格制度。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。增加对粮油猪等生产大县的奖励补助，扶持牛羊肉生产。发挥深松整地对增产的促进作用，今年启动1亿亩试点。统筹整合涉农资金，不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。二要夯实农业农村发展基础。今年将集中力量建设一批重大水利工程，加大投入支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。各地要加强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题。加快建成一批旱涝保收高标准农田，抓紧培育一批重要优良品种，研发推广一批新型高效农业机械。推进社会主义新农村建设，完善农村水电路气信等基础设施，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，加快农村危房改造和改建农村公路，高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。三要积极推进农村改革。关键是坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。要保证农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。坚持家庭经营的基础性地位，发展多种形式适度规模经营。培育新型职业农民。完善集体林权制度改革，加快国有农牧林场改革，推进供销合作社综合改革试点。农村改革要从实际出发，试点先行，切实尊重农民意愿，坚决维护农民合法权益。四要创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚，国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务；地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，今年再减少农村贫困人口1000万人以上。我们要继续向贫困宣战，绝不让贫困代代相传。

（五）推进以人为核心的新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。《报告》强调，要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。一要有序推进农业转移人口市民化。进一步推进户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育，在30个省份实现随迁子女异地升学。实施农民工职业技能提升计划。二要加大对中西部地区新型城镇化的支持。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。三要加强城镇化管理创新和机制建设。更大规模加快棚户区改造，不能一边高楼林立，一边棚户连片。要以国家新型城镇化规划为指导，做好发展、城市、环保、土地等规划统筹衔接。加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。以人为核心的新型城镇化，根本上就是要富裕农民、造福全体人民。

（六）以创新驱动支撑和引领结构优化升级。科技创新和体制创新是中国经济飞得更高、更远的强大翅膀。《报告》强调，实施创新驱动发展战略，是推进结构调整的重大举措。要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，推动我国产业向全球价值链高端跃升。首先，要加快科技体制改革步伐。强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励企业设立研发机构，全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权收益权改革等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单位。加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入，完善科技重大专项实施机制，改进与加强科研项目和资金管理，鼓励科研人员创办企业。加强知识产权运用和保护。深入实施人才发展规划，鼓励企业及机构建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制，让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。同时，要依靠改革，进退并举，促进产业结构调整。进，要更加积极有为。优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设，促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业。推动企业加快技术改造，完善设备加速折旧等政策，增强传统产业竞争力。要在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。退，要更加主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，消化一批存量，严控新上增量。《报告》提出了今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前完成。

（七）加强教育、卫生、文化等社会建设。与经济发展相比，社会事业发展仍是“短腿”。《报告》指出，促进社会公正，增进人民福祉，要深化社会领域改革，创新体制机制，以更大的投入和更有力的措施，推动经济社会协调发展。一要促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，继续改善贫困地区农村儿童营养状况，采取措施促进贫困地区农村学生上重点高校人数增长10%以上。发展学前教育，实施特殊教育提升计划。提高资金使用效率并加强监督。积极稳妥改革考试招生制度，落实并扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，鼓励发展民办教育，加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。二要推动医改向纵深发展。用中国式办法破解医改这个世界性难题。巩固全民基本医保，以改革整合城乡居民基本医疗保险制度，完善基本医保筹资机制，提高城乡居民基本医保财政补助标准。在全国推行城乡居民大病保险，加强城乡医疗救助、疾病应急救助。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，健全分级诊疗体系，加强全科医生培养。县级公立医院综合改革试点由去年的300个县扩大到1000个县，同时扩大城市公立医院综合改革试点，破除以药补医，理顺医药价格，推进医师多点执业，创新社会资本办医机制。人均基本公共卫生服务经费补助标准增加到35元，提高重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治能力，扶持中医药和民族医药事业发展。坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。三要加快文化事业和文化产业发展。强调要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。深化文化体制改革，完善文化经济政策。发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视等事业，繁荣发展哲学社会科学。提升文化产业发展水平，培育和规范文化市场。加快文化走出去，提升国家文化软实力。发展全民健身、竞技体育和体育产业。四要稳步创新社会治理方式。注重运用法治方式完善社会治理，实行多元主体共同治理。健全村务公开、居务公开和民主管理制度，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。落实重大决策社会稳定风险评估机制，改革信访工作制度，及时就地排查化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全，共同建设平安中国。

（八）统筹做好保障和改善民生工作。大力改善民生是今年政府工作的突出亮点。《报告》强调，要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。一是坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。要优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。今年高校毕业生将达727万人，创历史新高。不能让毕业后没有找到工作的学生成为“断线的风筝”。要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业和创业比例。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，保证“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作，统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。二是持续增加居民收入。深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距。健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，完善艰苦边远地区津贴增长机制。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重，让城乡居民收入随着经济发展水涨船高。三是完善社会保障制度。重点是推进改革社会救助制度，提高城乡低保补助水平，全面实施临时救助政策。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失业保险和工伤保险制度。落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展，加强儿童保护和困境家庭保障，做好残疾人基本公共服务和残疾预防，支持慈善事业发展。政府、社会和个人共同努力，在经济发展基础上实现民生改善。四是完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，努力做到“低端有保障、中端有支持、高端有市场”。今年新开工保障房700万套以上，其中各类棚户区安置住房470万套以上，加强配套设施建设,推进公租房和廉租房并轨运行,提高大城市保障房比例，确保年内基本建成保障房480万套。对各地保障房建设缺乏稳定资金来源的问题，《报告》提出，要创新政策性住房投融资机制和工具，运用市场运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府都要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制。《报告》强调，针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，满足群众对住房的改善性需求，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。五是促进安全发展。严格落实安全生产责任制和问责制，坚决遏制重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣行为。建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制，确保群众吃得安心，用得放心。

（九）努力建设生态文明的美好家园。环境污染严重是群众关注的焦点问题，《报告》直面问题实质,强调生态文明建设关系人民生活、关乎民族未来,指出雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯，要求我们加大生态环保力度，下决心用硬措施完成硬任务。一要出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住燃煤、尾气、扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。《报告》提出，像对贫困宣战那样向污染宣战。今年要淘汰燃煤小锅炉、推进燃煤电厂脱硫改造、脱硝改造、除尘改造和淘汰黄标车和老旧车辆的目标任务，在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域等污染治理，实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。二要推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量均减少2%，氮氧化物、氨氮排放量分别减少5%、2%。继续提高非化石能源比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能和生物质能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民等工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。三要加大生态保护与建设力度。继续实施退耕还林还草和退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。加强三江源地区生态环保。落实主体功能区制度，推动建立跨区域、跨流域生态补偿机制。保护生态环境没有退路，只有全民行动起来，才能呵护好我们赖以生存的共同家园。

《报告》是本届政府总理作的第一个施政报告，对加强政府自身改革建设提出了严格要求。强调要按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府，努力为人民提供优质高效服务。要把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。要创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，当好廉洁奉公、勤勉尽责的人民公仆。强调政府要坚持过紧日子，严格执行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。启动公务用车制度改革。加大审计和审计结果公告力度。深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处腐败案件。要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。这样才能在政府工作中落实民主决策、科学决策的机制，充分体现人民政府为人民的本质要求。

《报告》还就民族宗教侨务、港澳和对台工作、国防和军队建设、外交工作进行了部署，我们必须认真抓好落实。

“好风凭借力，风正一帆悬”。重任已然在肩，新的征程开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，齐心协力，开拓进取，实干苦干，为完成今年经济社会发展的各项目标任务，为全面建成小康社会、最终实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！（作者：国务院研究室党组书记、主任）

第一部分2013年工作回顾

1.年初我国经济社会发展遇到哪些重大挑战？

李克强总理在《政府工作报告》中指出，2013年我国面临世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势。2013年年初，形势的复杂性表现尤为突出，我国经济社会发展遇到一系列重大挑战，困难比预料的多。

一、经济下行压力加大

一是国际环境严峻复杂。国际金融危机进入第6个年头，世界经济增长动力依然不足，不稳定不确定因素较多。美国经济2013年一季度同比增长1.3%，虽然就“财政悬崖”问题达成初步方案，但债务上限问题仍旧像悬在头上的达摩克利斯之剑，美联储推出新一轮量化宽松货币政策，每月再增加购买450亿美元长期国债。欧元区经济连续6个季度负增长，失业率持续攀升、3月份创下12.1%的历史新高。欧洲主权债务危机时有反复，塞浦路斯银行业又爆发危机，斯洛文尼亚不良贷款快速上升，意大利大选导致国内政治陷入僵局。日本自2012年年底开始实施一系列激进的财政货币政策，一季度经济增长0.1%，4月初，日本央行宣布提前实施原定于2014年才实行的“量化和质化宽松货币政策”。新兴市场国家增速明显放缓，一季度俄罗斯经济增长仅为1.6%、巴西1.8%、南非1.6%、印度4.8%。发达经济体宽松货币政策持续加码，负面溢出效应加大，国际金融市场震荡加剧，贸易和投资保护主义也有新的表现。世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等国际机构纷纷调低对2013年全球经济和贸易增长的预测。二是国内经济增速持续下滑。2013年一季度增长7.7%，二季度降至7.5%，从季度看，已经到了快要跌出全年预期目标的边缘，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。拉动经济的“三驾马车”中，社会消费品零售总额一季度同比增长12.4%，是2005年以来的最低值。制造业投资前两个月增长17%，比2012年全年放缓5个百分点。出口则出现大幅波动，1—6月份增速分别是25.0%、21.8%、10.0%、14.6%、1.0%、-3.1%。年初出口异常快速增长中含有“水分”，真实情况不容乐观。经贸摩擦明显增多，一季度，涉华反倾销、反补贴案件22起，同比增长22.2%；特别是光伏产品出口遭遇严重挑战，出口量增长62%，出口价格大幅下降54%，出口额下降25%，可以说是“赔本赚吆喝”。三是一些经济指标相互不配套、不协调，甚至相互矛盾。例如，一季度国内生产总值增长7.7%，但铁路货运量、周转量分别下降1.1%和1.3%，工业用电量仅增长3.68%，煤炭产量下降2%，呈反向变化，短期内出现这样的反差是不正常的。这些情况也凸显了经济形势的复杂性、严峻性。四是微观经济主体活力不足。企业生产成本上升较快，效益水平不高，生产经营总体比较艰难，小型微型企业尤其困难。2013年年初，工业生产者出厂价格（PPI）同比持续下降且降幅扩大，1—2月，国家统计局公布的中型和小型企业制造业采购经理指数（PMI）连续下降并持续位于50%的荣枯线以下。一季度，规模以上工业增加值仅增长8.9%，比2012年同期回落3个百分点。

二、结构性矛盾更加凸显

突出表现在两个方面，一是部分行业产能过剩问题严重。在经济增长速度放缓、市场有效需求不足的背景下，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等传统行业，多晶硅、风电设备等新兴产业均出现明显的产能过剩。2013年3月末，全国主要钢材市场五种钢材（中板、冷轧薄板、热轧薄板、线材和螺纹钢）社会库存量比2012年末增加了1005万吨，增幅达84.6%；全社会煤炭库存2.92亿吨，显著超出合理库存水平。电解铝价格环比持续下降，水泥、平板玻璃价格一直低迷，钢材、煤炭价格3月以来也呈回落走势。二是大气污染等环境问题成为焦点。仅在2013年1月份，华北、黄淮、江淮、江南等中东部地区就先后出现四次严重雾霾天气，影响范围之广、持续时间之长以及发生强度之大，是历史少见的，对人民群众的生产生活和身体健康产生不利影响，也再次凸显了我国大气污染形势的严峻性。一些地区的江河水系、地下水污染和饮用水安全问题，土壤重金属含量过高等严重污染问题也集中暴露，社会反映强烈。

三、财政金融领域问题显现

一是财政收入增幅大幅下滑，收支压力有所加大。2013年一季度，全国财政收入同比仅增长6.9%，较2002—2011年20.3%的平均增幅大幅下降，其中，中央财政收入同比下降0.2%。如果扣除房地产相关税收，地方财政增幅也明显减缓。3、4月份，中央财政收入同比分别下降5.2%、2.2%；5月份也仅增长2.6%，这种情况十分严峻，是多年来少见的。一季度，全国公共财政支出同比增长12.1%，其中，中央财政本级支出增长5.3%，财政收支矛盾突出。二是货币信贷扩张压力大，金融风险不断积聚。2013年1—4月，广义货币M2同比分别增长15.9%、15.2%、15.7%、16.1%，明显高于13%的预期目标和2012年同期的增幅，3月末M2存量已突破百万亿元。社会融资总规模大幅膨胀，前4个月达到7.91万亿元，比2012年同期多3.06万亿元。资本流入压力较大，新增外汇占款大幅增长，一季度累计高达1.2万亿元，同比增加3.2倍。商业银行不良贷款规模和比率呈上升之势，2月末不良贷款率比年初上升0.03个百分点。地方债务明显增大，地方政府融资平台陆续迎来偿债高峰，局部区域和个别项目贷款按期偿还压力不容忽视。一些国际金融机构集中炒作我国金融风险，4月份，惠誉将中国长期本币信用评级从AA-下调至A+。6月下旬，还曾出现所谓“钱荒”，上海银行间同业拆放利率（Shibor）大幅上升，隔夜拆借利率一度达到年化13.44%的历史高点，7天期银行间回购利率曾达到年化11%的历史高点。三是宏观调控难度增大。随着对国内经济前景的担忧增多，要求增赤字、发货币的呼声加大，但财政货币政策的运作空间都有限。靠短期刺激政策拉动经济增长，效率不高，也难以持续。面对新情况新问题，需要咬紧牙关、顶住压力，创新宏观调控思路。

四、民生领域也有一些挑战和困难

主要包括：一是房地产市场出现较大波动。2013年一季度，房地产市场成交量持续放大，部分重点城市需求激增，出现火爆局面。1—2月，全国商品住宅销售面积和销售额同比分别增长55.2%和87.2%；住建部监测的40个重点城市，新建商品住房成交面积同比增长100.2%，二手住房成交面积同比增长164.0%。3月份全国多地二手住房成交面积创历史新高。大量资金流入房地产领域，房地产开发投资的增速明显加快。部分三四线城市商品房库存积压，房价下跌风险加大。二是大学生就业形势严峻。2013年全国普通高校毕业生699万人，创历史新高。但据调查，企业对大学生的需求下降，大学生就业忧虑情绪较浓，并在向社会蔓延。另外，假羊肉、毒生姜、婴儿奶粉造假等食品药品安全问题依然较多，安全生产事故时有发生，医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题还比较多。

五、自然灾害易发多发

2013年3月下旬，爆发人感染H7N9禽流感疫情突发公共卫生事件，截至4月上旬，华东四省市先后确诊33例，其中9人死亡，死亡率较高，引起各方高度关注，活禽业也受到明显冲击。西南大部分地区自2012年年底以来降水偏少、气温偏高，云南、四川、甘肃等地出现严重旱情，小春作物减产，春播受到影响，群众生产生活出现较大困难，3月28日国家启动四级救灾应急响应，开展救灾工作。4月20日，四川省雅安市芦山县发生7.0级强烈地震，震源深度约13公里，破坏性强，造成严重人员伤亡和大量房屋损毁。截至21日0时40分，已有160人死亡。根据国家抗震救灾应急预案迅速启动抗震救灾一级响应，各方面紧急行动起来，规范有序地开展救灾行动。（李江冰）

2.2013年我国经济社会发展取得哪些新的重大成就？

2013年,党中央、国务院坚持稳中求进的工作总基调，经济社会发展稳中有进，既有量的扩大，又有质的提升，呈现了经济运行稳中向好、效益持续提高、结构不断优化、社会事业蓬勃发展、民生继续改善的良好态势，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

一、经济运行稳中向好

1.经济增长平稳。

从增速看,全年国内生产总值达到56.9万亿元,比上年增长7.7%,与上年持平，超过年初确定的7.5%的预期目标。

从结构看，第一产业增加值5.7万亿元，增长4%;第二产业增加值25万亿元,增长7.8%;第三产业增加值26.2万亿元,增长8.3%。

从实物指标看，全社会用电量增长7.5%，货运量增长10%。主要实物量指标与经济增长相互匹配。

从基数和增量看，7.7%的增速对应的是49375亿元人民币增量,按2013年末汇率折算，超过8000亿美元。这个增量略小于经济总量世界排名第16位的印尼，但大于排名第17位的土耳其，大体上相当于金砖国家中两个南非的经济总量。

2.就业持续增加。

2013年末，我国总人口比上年末增加668万人，而16~59岁劳动年龄人口人数比上年末减少244万人。全年城镇新增就业1310万人，超额完成全年目标任务,创历史新高。全年就业人员7.7亿人,其中城镇就业人员3.8亿人，比上年末增加1138万人。年末城镇登记失业率为4.05%，略低于上年末的4.09%。

3.物价基本稳定。

坚持不扩大赤字，不超发货币，财政赤字控制在预算范围内，广义货币M2增长13.6。全年居民消费价格涨幅控制在2.6%，低于预期目标，涨幅与上年持平。工业生产者出厂价格下降1.9%。工业生产者购进价格下降2%。农产品生产者价格上涨3.2%。

4.国际收支改善。

进出口总额突破4万亿美元，同比增长7.6%，第一次超越美国3.88万亿美元的进出口总额，首次成为世界进出口第一大国。其中进口1.95万亿美元，增长7.3%，比上年加快3个百分点；出口2.2万亿美元，增长7.9%，与上年持平。全年货物和服务贸易总额4.7万亿美元，保持全球货物和服务第一出口大国，顺差1407亿美元。经常项目余额占国内生产总值2.1%，国际收支平衡状况继续改善。

二、结构调整成效明显

1.产业结构继续优化。

粮食产量超过1.2万亿斤，比上年增长2.1%，再上一个千亿斤台阶，实现新中国成立以来首次“十连增”。全国粮食播种面积16.8亿亩，比上年增长0.7%；单位面积产量达到358.5公斤/亩，增长1.4%，再创历史新高。

第三产业比重实现历史性突破。服务业比重达到46.1%，首次超过第二产业，高出第二产业2.2个百分点。第三产业增加值增速快于第二产业0.5个百分点，占国内生产总值比重比上年提高1.5个百分点。

高技术产业和装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重同时上升。高技术产业增加值占规模以上工业比重达9.9%，比上年提高0.5个百分点。装备制造业增加值占规模以上工业比重达29.2%，比上年提高1个百分点。

基础设施建设得到加强。南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程如期完工。新建铁路投产里程5586公里，其中高速铁路1672公里。铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，高铁运营里程达到1.1万公里，居世界首位。新增公路里程7万公里，其中高速公路8260公里。建成万吨级以上泊位110个,新增吞吐能力3.3亿吨。新增民航通航机场10个。新增光缆线路长度266万公里。

2.需求结构进一步改善。

内需成为经济增长的主动力。

从需求构成看，最终消费对GDP增长的贡献率是50%，资本形成总额的贡献率是54.4%，货物和服务净出口贡献率是-4.4%。固定资产投资（不含农户）43.7万亿元，比上年增长19.6%；社会消费品零售总额23.8万亿元，增长13.1%。内需对增长贡献率超过104%，比上年提高2.3个百分点。

从投资和消费结构看，第一、三产业比重提高，占全部投资比重分别为2.1%和55.5%，各提高0.2和0.6个百分点。第三产业投资快于第二产业3.6个百分点。民间投资比重提高，占比63%，提高1.8个百分点。电子商务市场交易额超过10万亿元，增长25%以上。

3.区域发展协调性增强。

中西部地区生产总值所占比重达到44.4%，比上年提高0.2个百分点。中部地区和西部地区规模以上工业增加值占全国的比重分别为24.5%和16.5%，各提高0.2和0.1个百分点；中、西部固定资产投资均超过10万亿元，占全国比重分别为28.5%和24.3%，各提高0.5和0.6个百分点。

4.城镇化水平继续提高。

2013年末，我国城镇常住人口为7.3亿人，比上年末增加了1929万人；乡村人口为6.3亿人，减少了1261万人。城镇化率为53.73%，提高1.16个百分点。

三、经济效益稳步提高

1.财政收入稳定增长。

2013年全国公共财政收入12.9万亿元，比上年增加1.2万亿元，增长10.1%；其中税收收入11万亿元，增加9883亿元，增长9.8%。

2.企业效益有所改善。

全年规模以上工业企业利润6.28万亿元，比上年增长12.2%；其中股份制企业3.7万亿元，增长11%，私营企业2万亿元，增长14.8%。小微企业营业利润同比增长7.6%，增速比上年提高3.7个百分点。

3.劳动生产率稳步提高。

全年劳动生产率即国内生产总值与全部就业人员的比率为66199元/人（以2010年不变价格计算），比上年提高7.3%。

4.能源利用效率不断提高。

单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量分别比上年下降3.7%和4.36%。万元国内生产总值用水量121立方米，下降6.5%；万元工业增加值用水量68立方米，下降5.7%。非化石能源占一次能源消费比重9.8%，比上年提高0.4个百分点。非化石能源发电量比重达到22.3%。

四、社会事业蓬勃发展

1.科技创新能力提高。

全年研究与实验发展经费支出占国内生产总值的比重首次超过2%，达到11906亿元，比上年增长15.6%。

神舟十号载人飞船与天宫一号目标飞行器成功实施首次绕飞交会试验，嫦娥三号探测器成功登月。全年成功发射卫星14次。蛟龙号载人潜水器实现从深潜海试到科学应用的跨越。超级计算、智能机器人、超级杂交稻等一批关键技术实现重大突破。

2.教育事业扎实推进。

全年研究生招生61.1万人，毕业生51.4万人。普通本专科招生699.8万人，毕业生638.7万人。中等职业教育招生698.3万人，毕业生678.1万人。农村义务教育营养餐改善计划惠及3200多万学生，贫困地区农村学生上重点高校人数增长8.5%。九年义务教育巩固率提高到92.3%。

3.医药卫生稳步发展。

年末全国共有医疗卫生机构97.36万个，其中医院24720个，卫生技术人员718万人，其中执业医师和执业助理医师279万人，注册护士278万人。医疗卫生机构床位618万张，其中医院458万张。每千人医疗卫生机构床位数4.55张，增长7.3%。基本医保总体实现全覆盖，城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元。基本药物制度覆盖80%以上的村卫生室。28个省份开展大病医疗保险试点。农村免费孕前检查使600万家庭受益。

4.文化事业健康发展。

文化产业增加值增长15%以上。全国公共图书馆3073个，有限电视用户2.24亿户。新增移动电话用户1.17亿户，年末达到12.3亿户，其中3G移动电话用户超过4亿户。互联网上网人数6.18亿人，其中手机上网人数5亿人。互联网普及率达到45.8%。

5.抗震救灾和安全生产等工作有序有力。

2013年发生四川芦山地震等严重自然灾害，出现人感染禽流感疫情等突发公共卫生事件。我们健全分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制，最大限度保护了人民群众生命财产安全。重特大事故下降16.9%。亿元国内生产总值安全事故死亡人数为0.124人，比上年下降12.7%。国务院提请全国人大常委会制定修订法律34件，提出废止劳动教养制度议案，制定修订或废止行政法规47件。中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。

五、人民生活持续改善

1.城乡居民收入继续增加。

2013年农村居民人均纯收入8896元，同比名义增长12.4%，扣除价格因素，实际增长9.3%。农村居民人均纯收入中位数为7907元，增长12.7%。城镇居民人均可支配收入26955元，名义增长9.7%，实际增长7%。城镇居民人均可支配收入中位数24200元，增长10.1%。2.城乡居民收入差距进一步缩小。

2013年农村居民人均纯收入实际增速比城镇居民人均可支配收入实际增速高2.3个百分点，增速连续4年快于城镇。城乡居民收入倍差（即城镇居民可支配收入与农村居民人均纯收入之比）由上年的3.10缩小为3.03。

3.居民消费结构继续改善。

恩格尔系数（居民食品消费支出占消费总支出的比重）持续下降。城乡居民恩格尔系数分别为35%和37.7%，分别比上年下降1.2和1.6个百分点。

发展享受型消费占比提高。年末私人汽车保有量10892万辆，增长17%，其中私人轿车6410万辆，增长20.8%。全年国内游客32.6亿人次，国内居民出境旅游9819万人次，增长18%，其中因私出境9197万人次，增长19.3%。

4.社会保障体系不断完善。

应届高校毕业生绝大部分实现就业。城镇、农村低保标准分别提高13.1%和17.7%。企业退休人员基本养老金提高10%。

年末全国参加城镇职工基本养老保险人数比上年末增加1785万人。参加城乡居民基本养老保险人数增加1381万人。参加基本医疗保险人数增加3680万人。参加失业保险人数增加1192万人。参加工伤保险人数增加887万人。参加生育保险人数增加968万人。

按照年人均纯收入2300元（2010年不变价）的标准计算，农村贫困人口比上年减少1650万人。

全年新开工建设城镇保障性安居工程住房666万套（户），基本建成544万套。上千万住房困难群众乔迁新居。（王军）

3.一年来是如何创新宏观调控思路和方式的？

2013年，面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间，经济运行稳中向好，圆满完成全年经济社会发展主要预期目标。创新宏观调控思路和方式，主要包括三个方面：

一、明确经济运行合理区间

经济运行出现一定的波动具有客观必然性，但为了防止过度波动，需要明确一个合理区间，包括下限和上限。下限就是稳增长、保就业，上限就是防通胀。年度经济运行的上下限指标值，会根据当年的情况来确定，可能会有小幅度变化，但在一段时期是相对稳定的，不会有大的变化。2013年，经济运行合理区间的下限是国内生产总值增长7.5%左右，城镇新增就业900万人以上；上限是居民消费价格涨幅3.5%左右。

把国内生产总值增长7.5%左右定为下限，这除考虑了我国现阶段经济潜在增长率下降的客观规律和国内生产总值基数明显增大的因素外，更重要的是考虑了经济增长与就业直接相关，稳增长实际上就是要保就业。2008—2009年，实际上相当于接受过一次“压力测试”，当时国内生产总值增速一度降到7%以下，城镇就业出现了严重问题，有一两千万农民工失业返乡。

确定这样一个下限目标值，也是为了保持发展的连续性，给市场和社会一个稳定的预期。经济增长速度的预期目标是从历史演化而来的，前些年经济增长速度达到两位数，2011年为9.3%，2012年为7.7%，平稳过渡到2013年7.5%左右的预期目标，这是一个既不低也不是无法实现的增长目标。因为我国正处在新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加快推进的时期，有机遇、有条件、也有能力在相当长一个时期保持合适的增长速度。

把居民消费价格涨幅3.5%左右定为上限，也是考虑了很多实际情况，包括上年翘尾、当年价格改革等因素。价格问题不可小视，随着经济全球化深入，以及虚拟经济发展和国际大宗商品价格频繁波动，加上近年来主要国家持续实施超宽松货币政策，对我国的影响不得不防，控制通胀更显重要。当然在经济发展中，还可能会出现物价水平持续下降的“通缩”或者物价上涨和增长放慢并存的“滞胀”等现象，也需要有政策组合去应对。

二、完善宏观经济政策框架

我国正处于体制转轨和经济转型的发展阶段，宏观调控有着多重目标，需要远近结合、标本兼顾。宏观经济政策框架不仅要有经济总量政策，还必须要有调结构措施和促改革举措。同时，把宏观经济政策框架与经济运行合理区间配合起来运作，统筹稳增长、调结构、促改革，既不能因宏观经济指标的一时小幅变化而改变政策取向，影响来之不易的结构调整成效甚至失去机遇，也不能对出现大的起伏缺乏警惕和应对准备。这样，才能保持经济持续健康发展。

当经济运行处于合理区间时，宏观经济政策框架中的总量政策保持基本稳定，主线是转变经济发展方式，着力点是调整经济结构，推动力是释放改革红利，更好地把市场主导和政府引导结合起来，发挥市场配置资源的决定性作用，不断增强市场活力、经济发展的内生动力和后劲。当经济运行逼近下限时，由于没有滑出下限，合理区间内的政策组合和基本取向坚持不变，同时注重发挥调结构措施、促改革举措对稳增长、保就业的促进作用。

2013年上半年，出口大幅波动，经济持续下行，中央财政收入出现多年少有的负增长，银行间同业拆放利率一度异常升高，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。针对这种情况，我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。2013年财政赤字控制在预算范围内，广义货币M2增长13.6%，符合调控要求。

当经济运行越出合理区间时，宏观经济政策更多地侧重于稳增长或防通胀，对经济总量政策进行适时适度调整，同时更有力地把调结构措施、促改革举措落在稳增长或防通胀上，但也要防止过度使用行政手段进行市场干预。一旦经济运行超出预期，出现大幅波动，则要果断采取措施，对经济总量政策做重大调整，包括采取必要的行政手段，让经济运行回到合理区间，避免发生“硬着陆”或经济过热。

三、统筹稳增长、调结构、促改革

经济发展既要完成年度主要任务，还要为长远发展打好基础。这就需要配套用好经济总量政策、调结构措施、促改革举措，努力形成稳增长、调结构、促改革三者相互融合、协同推进的局面。

1.财政和货币政策注重用好增量、盘活存量。2013年，在保持经济总量政策稳定的同时，财政政策优化了支出结构、加快了支出进度、扩大了结构性减税范围。整合压缩了专项财政转移支付，压减了一般性支出，对小微企业实行了税收优惠，摸清了全国政府性债务底数。货币政策按照有保有压的原则，加大了对“三农”和小微企业、战略性新兴产业、劳动密集型产业和服务业、传统产业改造升级和过剩产能并购的信贷支持力度，加大了对居民家庭首套住房、大宗耐用消费品、教育、旅游等消费的金融支持力度，发展实体经济，助推消费升级。

2.调结构措施着重在大结构调整上下功夫。2013年，继续把扩大内需作为调结构的主攻方向，增加投资的重点是加强环保、铁路、地下管网等薄弱基础设施建设，扩大消费的重点是培育信息等新的消费热点。同时，继续稳定和拓展外需，实施稳定外贸增长的政策。发挥区域和城乡结构调整的一举多得效果，进一步加大了对中西部地区特别是贫困地区的支持力度，支持东部地区推动产业层次向高端迈进，鼓励地区之间产业合理转移，促进形成新的区域增长极。推进新型城镇化，重点在形成共识的方面加大了工作力度，实施了五年改造1000万户棚户区的计划，放开了中小城市和小城镇户口限制，新开工保障性安居工程666万套。通过发展服务业和创新驱动推进产业结构调整，出台了促进养老、健康等服务业发展以及政府向社会力量购买服务的指导意见，继续推进了科学体制改革，实施知识、技术创新等工程，一批关键技术实现突破。

3.依靠改革开放实现稳增长和调结构。2013年，抓紧推动了看得准、具备条件、牵一发动全身的改革措施。国务院把加快转变政府职能、简政放权作为第一件大事，分批取消和下放了416项行政审批等事项，这些改革的红利已经显现。实行铁路政企分开，全面放开铁路建设市场，向地方和社会资本开放城际和市郊铁路、资源开发性铁路等所有权和经营权。将“营改增”试点范围扩大到全国，减轻了交通运输业和部分现代服务业税负，助推产业专业化分工和产业结构升级。出台了金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，放开了金融机构贷款利率。推动了成品油价格形成机制的进一步改革，出台了天然气价格调整方案。设立了中国上海自由贸易试验区，扩大服务业领域对外开放，试行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，探索以开放促改革促发展的新路径。

总之，创新宏观调控思路和方式，就是为了处理好市场主导与政府引导、短期政策和长期战略、政策取向与市场预期的关系，保持宏观经济运行环境稳定，不断增强市场经济的活力和经济增长的内生动力，推动经济持续健康发展。(孙国君)

4.2013年我国是如何保持物价水平基本稳定的？

物价问题涉及民生，关系全局，影响稳定。2013年，各地区、各部门坚决贯彻中央决策部署，积极配合，综合施策，全年物价保持总体稳定，居民消费价格同比上涨2.6%，顺利实现年度预期调控目标。分月看，除少数月份受气候、节假日等因素影响同比涨幅略高于3%，其余月份涨幅均在3%或以内，涨势比较温和。

一、创新宏观调控，管好货币条件

创新宏观调控思路和方式，根据经济发展潜力和当前实际，科学确定经济运行的合理区间，明确提出，把防通胀作为“上限”，稳增长、保就业作为“下限”，制定与经济运行合理区间相配套的宏观政策框架。去年在经济下行压力较大的情况下，没有采取大规模刺激政策，而是保持定力，稳定宏观政策，这对于稳定物价水平、稳定通胀预期发挥了重要作用。在财政政策方面，坚持不扩大赤字，而是调整支出结构，特别是压缩行政开支。继续实施稳健的货币政策，综合运用数量、价格等多种货币政策工具组合，健全宏观审慎政策框架，加强流动性总闸门的调节作用，引导货币信贷及社会融资规模平稳适度增长。上半年，针对外汇流入增加较多、货币信贷扩张压力加大的形势变化，前瞻性地进行预调微调。双向灵活调节银行体系流动性，进一步完善流动性管理机制，合理运用公开市场操作、再贷款、再贴现及常备借贷便利、短期流动性调节工具等创新组合，继续发挥好差别准备金动态调整工具的逆周期调节作用，引导货币信贷平稳适度增长。对年中发生的短期资金波动沉着应对，既不放松也不收紧银根，重点通过盘活存量、用好增量，支持实体经济发展，着力增强政策的针对性、系统性，灵活调整流动性操作的方向和力度，把冻结长期流动性和提供短期流动性两种操作结合起来。截至2013年年末，广义货币M2同比增长13.6%，较2012年末低0.2个百分点，符合调控要求。

二、大力发展生产，保障有效供给

食品在我国居民消费价格指数里的权重较高，稳定农产品价格，对保持物价总水平基本稳定至关重要，保障供给重在发展农业生产。千方百计调动农民务农种粮的积极性，继续加大强农惠农富农政策力度，整合优化使用存量支农资金，年初及早预拨农业“四补贴”资金，2013年小麦、稻谷最低收购价分别比上年提高9.8%和8.3%，首次提前发布玉米临时收储政策并提高收储价格，安排近40亿元专项资金支持小麦“一喷三防”等防灾增产关键技术的推广应用。加强分区农业生产技术指导，制定实施科技抗灾技术方案，强化病虫防控，增强粮食生产的科技支撑。推进高产创建，抓好12500个粮棉油糖高产创建万亩示范片、5个整市（地）、50个整县（市）、500个整乡（镇）整建制推进试点，全面启动粮食增产模式攻关。尽快恢复四川芦山地震灾区农业生产。加强对H7N9禽流感病毒的监测和防控，实施稳定发展家禽业的措施，保护种禽生产能力。继续落实生猪规模化生产扶持政策，针对年初生猪价格持续走低的情况，适时启动调控预案，分批收储冻猪肉，适时组织投放，促进生猪价格在合理区间运行。稳定大宗农产品和蔬菜产品生产供应。推进现代农业综合配套改革试点，在黑龙江省先行开展，支持发展多种形式适度规模经营，支持主产区和种粮大户、家庭农场等新型生产经营主体。搞好重要商品的产运销衔接，及时做好储备吞吐和进出口调节，合理安排粮油棉糖肉的储备和投放。去年全年收购粮食6889亿斤，投放政策性粮食696亿斤。硬化细化“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。2013年三季粮食季季丰收，夏粮、早稻、秋粮产量分别比上年增加39.1亿斤、15.7亿斤和192亿斤，全年粮食产量达到12038.7亿斤，比上年增产247.1亿斤，实现建国以来首次连续十年增产。市场粮源充裕、供应正常，粮食市场价格除小麦比上年有所上涨外，其他品种粮价保持基本稳定。经济作物稳定发展，畜牧业等形势总体稳定，蔬菜生产基本实现均衡供应。

三、搞活市场流通，强化价格监管

切实落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》和《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》，努力降低流通费用，进一步提高流通效率。降低农产品生产流通环节用水电价格和运营费用，规范和降低农产品市场收费。利用价格调节基金，支持降低农产品生产流通成本。保障必要的流通行业用地，完善农产品增值税政策，继续对鲜活农产品实施从生产到消费的全环节低税收政策，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。落实提高小型微型企业增值税和营业税起征点政策，减轻流通业小型微型企业税收负担。完善营业税改征增值税试点办法，降低交通运输业税收负担。便利物流配送，完善公路收费政策，严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策。加快农村市场和农产品流通基础设施建设，加强粮油棉糖仓储物流设施建设，加快发展冷链物流。启动实施粮食收储供应安全保障工程，全面提升粮食收储和供应保障能力，粮食流通能力建设明显加强，全国粮食应急供应网点达到4.27万个，在东北试点开通白城—蚌埠、松原—岳阳2条散粮铁路运输线路，集装箱散粮运输试点进展顺利。继续推进农副产品平价商店建设，各地已累计建成约1.5万家。强化零售商供应商交易监管，加强重点行业价格和收费监管。加大价格监督检查和反垄断监管力度，着力清费治乱减负，规范进出口环节收费，取消、降低30余个中央部门50多项收费，取消314项地方行政事业性收费。开展全国旅游市场价格、涉及收费专项检查，推动1400余家景区节假日期间门票价格平均优惠约20%。对商业银行、教育、医药等重点领域乱收费进行了严肃查处，落实优化和调整银行卡刷卡手续费方案，平均降低手续费20%以上。持续组织开展房地产、电子商务和大型超市等市场价格监管，查处并公开曝光液晶面板、白酒、乳粉企业以及黄金饰品等价格垄断的大案要案，维护公平竞争的市场秩序。修订《价格行政处罚程序规定》、《价格违法行为举报处理规定》，出台《价格行政处罚证据规定》，制定《价格行政处罚案件审理审查规则》，出台《关于建立完善价格监管机制的意见》，建立预警防范、举报处理、反价格垄断、专项治理、经营者自律、部门协作联动等制度体系。全年查处各类价格违法案件3.44万件，实施经济制裁31.25亿元，没收违法所得9.07亿元，罚款15.8亿元。

四、多管齐下，统筹做好相关工作

主要包括：加强价格的监测预警，编制发布重要商品和服务价格指数，分析形势，预警变化，及时发现苗头性问题，做好调控政策储备和应对预案。加强舆论引导，全面阐释价格政策，防止媒体过度炒作，合理引导社会预期。积极稳妥，把握好力度和节奏，在成品油、天然气、电力、煤炭、铁路运输等重点领域价格改革迈出重要步伐。进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，规范启动条件，明确补贴标准，各地已累计发放价格临时补贴160多亿元，有效保障了低收入群众基本生活水平。（李江冰）

5.城镇新增就业为什么能创出新高？

2013年，全国城镇新增就业1310万人，比上一年增加44万人，创历史新高；城镇失业人员再就业566万人，比上一年增加14万人；就业困难人员就业180万人，比上一年减少2万人；全国城镇登记失业率保持在4.1%左右的较低水平，就业局势保持基本稳定，为我国经济社会持续健康发展作出积极贡献。

2011—2013年全国就业主要指标完成情况见下表：

年份</?xml:namespace>

城镇新增就业（万人）

城镇失业人员再就业（万人）

就业困难人员就业（万人）

城镇登记失业率（％）

2011年

1221

553

180

4.1

2012年

1266

552

182

4.1

2013年

1310

566

180

4.1

2013年城镇新增就业之所以创出新高，这是多种因素综合起作用的结果。

一、党和政府对就业工作的高度重视

始终把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，摆在经济社会发展的优先位置，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志高度重视就业问题，深刻论述了做好就业工作的极端重要性，并作出一系列重要指示。国务院专门召开电视电话会议，安排部署高校毕业生就业工作。各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院的指示要求，把保障和改善民生作为工作出发点和落脚点，把就业工作摆在重要议事日程，进一步完善和落实就业目标责任制度，统筹考虑转方式、调结构过程中的就业工作，注重化解产能过剩、企业兼并重组过程中的职工安置工作，注重把增加就业岗位、培训从业人员贯穿到政府投资和重大建设项目之中。人力资源社会保障部门会同有关部门和单位，全力以赴抓就业工作落实，加强工作调度和督促检查，确保了全年目标任务的完成。

二、经济平稳增长和经济结构调整对就业的拉动

一是稳增长带动了就业总量扩大。2013年国内生产总值（GDP）比上年增长7.7%，虽然增长速度比前几年有所放缓，但仍处于中高速增长阶段，特别是随着GDP总量的扩大，每增长1个百分点所能实现的GDP增量大不相同了，对就业的拉动能力也相应增强了。二是经济结构调整优化拓展了就业空间。从产业结构看，第三产业对就业的拉动能力更强。近年来服务业的快速发展，第三产业比重的不断上升，有力拉动了就业增长。从企业结构看，个体私营经济已成为吸纳就业的主渠道，特别是新一届政府推行简政放权、减少市场干预等举措，释放了改革红利，个体私营经济得到蓬勃发展，吸纳了大量就业。三是区域经济协调发展助推了就业增长。随着经济结构调整和转型升级的推进，东部地区经济企稳回升，带动城镇新增就业连续12个月同比增长。同时随着西部大开发战略和中部崛起战略的深入推进，以及产业的梯度转移，中西部地区城镇新增就业也在稳步增长。这些稳增长和调结构的举措与扩大就业形成良性互动。

三、制定出台了进一步促进就业创业的政策

在着力抓好就业政策落实的基础上，针对2013年就业工作特点，新出台了促进就业特别是促进高校毕业生就业的政策措施。国务院办公厅印发了关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知，从落实就业政策、拓宽就业渠道、鼓励自主创业、促进就业公平等八个方面提出明确要求。人力资源社会保障部、教育部、财政部等部门就实施离校未就业高校毕业生就业促进计划、高校毕业生求职补贴发放、未就业高校毕业生信息衔接等工作，制定了具体政策措施。统筹实施“选聘高校毕业生到村任职工作”、高校毕业生“三支一扶”计划、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“大学生自愿服务西部计划”等项目，引导和鼓励高校毕业生到基层就业和服务，确保了高校毕业生就业不降低、有提高目标的实现。为统筹推进城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等就业工作，进一步完善了就业援助制度和职业技能培训政策，保持了就业局势总体稳定。

四、就业服务得到进一步的加强

人力资源社会保障部门同有关部门一道，广泛开展了就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月及季度网络招聘等公共就业和人才服务专项活动，集中为各类群体和用人单位提供政策支持和就业服务。积极推进公共就业服务体系建设，完善就业失业登记制度，规范实名制管理和服务，加强就业信息监测和全国就业信息公共服务平台建设，在人力资源服务机构中开展诚信服务主题创建活动，推进人力资源市场整合，加强人力资源市场监管，构建和谐劳动关系，进一步提高了就业服务质量和水平，维护了劳动者权益。（李月田）

6.政府职能转变和简政放权是如何推进的？

进一步推进政府职能转变和简政放权，是党的十八大和十八届二中全会作出的重大决策。新一届政府成立以后，把政府职能转变和简政放权作为开门的第一件大事，紧紧抓住不放，不断加大工作力度，取得了重要进展和显著成效。

一、把政府转变职能和简政放权作为激发市场活力和经济内生动力的创新举措

新一届政府履职伊始，在面临全球经济总体低迷、国内经济下行压力增大的严峻复杂形势下，党中央、国务院权衡利弊，顶住压力，迎难而上，从既利当前、更惠长远考虑，采取了一系列促改革、稳增长、调结构的政策措施，特别是立足更大释放改革红利，把转变政府职能和简政放权作为赢得主动、搞活全盘的“先手棋”，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，让各类市场主体在公平竞争中焕发活力，激发社会创造力，增强经济内生动力。

二、以行政审批制度改革为突破口推进政府职能转变和简政放权

十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，突出特点是把机构改革和职能转变有机结合起来，以职能转变为核心，把行政审批制度改革作为突破口和抓手。到此次机构改革前，国务院部门仍有行政审批事项1700多项。李克强总理在十二届全国人大一次会议记者会上提出，本届政府要下决心把现有行政审批事项再削减三分之一以上。为此，国务院第一次常务会议研究实施《国务院机构改革和职能转变方案》的任务分工，将《方案》内容分解细化为72项任务，逐项明确了责任部门和完成时限，全年涉及研究简政放权等事项的国务院常务会就有10多次；国务院第一次全体会议和第一次廉政工作会议，也对此提出了明确要求；并分别召开国务院机构职能转变动员电视电话会议、地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议，进行专门部署。行政审批改革有序有效推进。

这次改革充分借鉴了以往的经验和做法，审核论证的各个环节都坚持科学决策、民主决策，经过了深入论证、专家评估、国务院审议等慎重研究决策的过程。到2013年底，国务院先后分四批公布取消和下放行政审批事项，加上清理取消评比达标等事项，共计416项。各地也积极推进政府职能转变，大幅减少行政审批事项。总体上看，政府职能转变的进展和成效超出预期，社会和人民群众给予较高评价，在国际上也引起较大反响。去年前三季度，全国企业登记数增长25%，其中民营和个体企业增长37%，带动了民间投资以23%的速度增长，明显超过政府性投资增速。全年新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。简政放权等改革极大地激发了市场活力，成为经济稳中向好的关键一招。

这次改革的重点集中在以下几个方面：

1.大幅减少和下放投资项目审批。这是社会各界和企业、基层反映最强烈的问题，认为审批范围仍然过宽、权力过于集中、程序繁琐、周期太长，严重束缚了投资创业的积极性。这次改革明确对于市场竞争充分，企业自我约束能力强，可以通过经济和法律手段，产业政策、技术标准、信息引导等实现有效调控的项目由核准改为备案管理。对于现阶段仍需由政府通过发展规划、总量控制目标、准入标准和产业、用地、环保、税收、信贷等政策实现有效调控的项目主要交由地方政府核准，并明确相应责任。通过进一步深化投资体制改革，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。对确需审批、核准、备案的项目要简化程序、限时办结。有关部门修订了《政府核准的投资项目目录（2013年本）》，由中央核准的项目数量减少60%。

2.大幅减少和下放生产经营活动审批事项。生产经营活动是微观事项，这次改革要求最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批，减少资质资格许可，对不符合行政许可法规定的一律予以取消；凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的生产经营活动审批一律下放地方。

3.进一步清理取消评比达标表彰评估和相关检查活动。这次改革先后两批取消86个评比达标表彰评估项目，并强调要做到“四个一律”：没有法律法规依据和中央文件规定的，一律不得开展；与政府职能无关、对推动工作没有实际意义的，一律不得进行；已取消的，一律不得变相保留或恢复，防止“割韭菜”现象；已转交行业协会等社会组织承担的一律不得使用财政资金和向企业或社会摊派费用。

4.加大非行政许可审批领域改革力度。重点是认真清理一些部门和地方利用“红头文件”、规章等对公民、企业和其他社会组织提出的要求和限制性规定，对那些没有法律法规依据、不按法定程序设定的登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等管理措施一律取消。明确今后政府一般不再新设行政审批事项，确需新设的必须加强合法性、必要性和合理性审查论证。公开国务院各部门行政审批事项清单，促进规范管理，接受社会监督，切实防止边减边增、明减暗增。除公开的事项外，各部门不得擅自新设行政审批事项，逐步向“负面清单”管理迈进。

三、着眼优化营商环境改革公司注册资本登记制度

按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则创新公司登记制度，降低准入门槛，强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。

这项改革先期在广东深圳、珠海、东莞、顺德及上海自贸区、北京中关村、福建平潭等地先行先试试点，取得了显著效果。

2013年10月25日，国务院常务会议对推进这项改革作出部署：（1）进一步放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本限制；不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例和缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。（2）将企业年检制度改为年度报告制度，任何单位和个人均可查询，使企业相关信息透明化。（3）按照方便注册和规范有序的原则，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，由地方政府具体规定。（4）大力推进企业诚信制度建设。完善信用约束机制，将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”，向社会公布，使其“一处违规、处处受限”，提高企业“失信成本”。（5）推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，降低开办公司成本。2014年2月18日，国务院批准印发《注册资本登记制度改革方案》，此前，全国人大常委会对《公司法》进行修订。3月1日开始，这项改革全面实施。

四、坚持“放”“管”结合和管理方式创新

这次改革一开始就强调，放和管是这次改革的两个轮子，两个轮子都做圆了，改革才能顺利向前推进。重点推进了以下工作：一是创新监管方式。要求政府主要职能由原来的事前审批管理转向加强事中和事后日常性监管，实行“宽进严管”，强化信用监管，提高监管效能。二是切实加强市场监管。强调监管要重规则、重机制，规范自由裁量权，防止缺位失位或选择性监管，努力为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。加强市县政府的市场监管职能和力量，建立横向到边、纵向到底的监管网络，逐步做到疏而不漏。三是加强和改善宏观管理。强调政府要腾出更多的精力管宏观，更加重视经济社会发展战略和政策的研究制定，保持经济总量平衡，促进重大结构优化，维护全国市场统一开放，确保经济持续健康发展。强调要调动中央和地方两个积极性，维护中央在宏观调控上的权威性，确保政令畅通、令行禁止。四是依法行政、依法管理。根据政府职能转变的需要，加快配套制度和法规建设，对涉及现行法律需要修订的，及时提出了修订议案，对需要修改的行政法规，及时进行了修改，促进了依法管理和法治政府建设。（乔尚奎）

7.我国重要领域改革取得哪些新进展？

改革是最大动力，也是最大红利。过去一年，各部门各地区在推进重要领域改革方面取得一系列新的进展。行政体制改革取得实质进展。国务院机构改革稳步推进。正部级机构减少4个。中国铁路总公司正式开始市场化运营。组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局，重组国家海洋局和国家能源局。行政审批制度改革成效明显。国务院部门共取消和下放416项行政审批等事项，涉及投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等领域。地方政府转变职能和机构改革等工作也全面推开。深化投资体制改革，修订企业投资项目核准目录，由中央核准的项目数量减少60%。推进工商登记制度改革，注册资本由实缴制改为认缴制。

财税体制改革扎实推进。将“营改增”试点推向全国，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。对小微企业实行税收减免，600多万户企业受益。在湖南、湖北两省实施部分资源品目资源税从价计征改革试点。出台政府向社会力量购买服务的指导意见，组织中央部门开展政府购买服务工作，积极推动地方加大政府购买服务力度。清理规范专项转移支付项目，压减专项转移支付资金约680亿元，涉及17个项目，支持黑龙江开展“两大平原”涉农资金整合，辽宁、江苏等地清理整合了省对下转移支付项目。各省区市本级及部分市县试编了权责发生制政府综合财务报告。地方自行发债试点扩大到上海、浙江等6省市。

金融体制改革取得新进展。贷款利率管制全面放开，市场利率定价自律机制建立健全。人民币汇率市场化形成机制进一步完善，人民币汇率弹性增强。民间资本投资金融业的准入条件进一步放宽。中小企业股份转让系统试点范围覆盖全国。增加江苏等7省开展农业银行深化“三农金融事业部”改革试点。人民币跨境使用进一步扩大。开展跨境电子商务外汇支付业务试点，推进跨国公司外汇资金集中使用试点。研究设计加快实现人民币资本项目可兑换的路线图和时间表，稳步实施合格境外机构投资者、人民币合格境外机构投资者和合格境内机构投资者制度，研究推动合格境内个人投资者制度。修订并公布《国际收支统计申报办法》。完善大规模外汇储备经营管理体制。建立金融监管协调部际联席会议制度。存款保险制度出台的各项准备工作基本就绪。

涉外经济体制改革不断深化。正式启动中国上海自贸区，初步建立准入前国民待遇加负面清单的外资管理新模式，对负面清单之外的外商投资由审批制改为备案制。进一步缩小需政府核准的外商投资项目范围，简化跨境人民币直接投资管理程序，加强对招商引资活动的监督管理。支持深圳前海现代服务业示范区、珠海横琴新区、广州南沙新区、福建平潭综合试验区继续在扩大开放方面先行先试。修订中西部地区外商投资优势产业目录。开展境外投资核准制度改革，改进对走出去的指导和服务。创新境外经贸合作区发展模式。在全国范围内取消了服务购付汇核准。人民币对澳大利亚元直接交易启动实施。

资源性产品价格改革进展顺利。出台成品油价格形成新机制，调价周期由22个工作日缩短至10个工作日，取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制，新机制运转顺利。出台非居民用天然气价格调整方案，天然气价格与可替代能源比价关系逐步理顺。进一步完善核电上网电价、可再生能源电价补贴与环保电价机制。发布实施销售电价分类结构改革方案。重点电煤价格与市场煤价格完全并轨，脱硝电价实施范围由14个省份扩大到全国所有燃煤机组。

此外，农业农村改革深入实施，黑龙江松嫩平原、三江平原现代农业综合配套改革试验开始启动，农村土地承包经营权登记试点稳步推进。《关于深化收入分配制度改革的若干意见》发布实施，收入分配制度改革取得实质进展。积极推进铁路等基础设施投融资体制等领域的改革，大力发展混合所有制经济，放宽服务业领域市场准入，引导民间投资增长。

科技体制改革不断深化。研究制定修订《关于进一步加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》《促进科技成果转化法》等文件。完善国家科技计划管理流程。加快推动形成“两报告一系统”建设制度。发布《国家科技计划科技报告管理办法》。制定国家创新调查制度工作方案。对国家科技管理信息系统总体设计方案进行完善，组织国家科技计划进行新一轮需求对接。加快实施国家技术创新工程，构建了55个国家试点联盟，依托企业建立99个国家重点实验室和313个国家工程（技术）研究中心。启动科技评价和奖励制度改革。改善激励企业技术创新的政策环境。超过2万多家企业享受研发费用加计扣除政策，减免税超过300多亿元。以中关村自主创新示范区为重点，深入推进激励企业创新的财税改革、科技成果处置权收益权管理改革等试点。

教育改革深入推进。深化考试招生制度改革。推动进城务工人员随迁子女在流入地参加升学考试工作，26个省份随迁子女在流入地参加中考，4440名考生参加高考。构建多样化高职入学方式，推广“文化素质+职业技能”评价办法，高职分类考试招生144万名。进一步规范高水平大学自主选拔录取，探索普通本科综合评价试点，鼓励有条件的地区和高校探索多位一体的人才选拔综合评价体系。推进中小学教育质量综合评价改革。研究制定《小学生减负十条规定》。建成全国中小学生学籍信息管理系统，实现全国范围内学籍管理的无缝连接和互联共享。基本实现中小学校挂牌督导全覆盖，293个县（市区）通过义务教育发展基本均衡县国家认定。职业教育产教融合深入推进。落实和扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权。全面启动高校章程制定，教育部首批核准公布6所高校章程，推动高等学校招生信息公开和财务信息公开。研究制定教育满意度测评工作方案和教育现代化进程检测评价指标体系。积极推进教育国际合作交流综合改革。首批认定14个国家协同创新中心。

医药卫生体制改革继续深化。一是全民医保体系建设加快推进。基本医保覆盖率稳定在95%以上，城乡居民医保财政补助标准提高到人均280元。新农合参加人数达到8.02亿。90%的统筹地区实现了省内异地就医即时结报，国家新农合信息平台与9个省级平台和部分大型医疗机构试点联通。28个省份开展大病医疗保险试点，启动疾病应急救助试点。二是基层医改成果得到巩固完善。出台《关于巩固和完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》。新版国家基本药物目录正式实施，涵盖药品520种，基本药物制度覆盖80%以上的村卫生室。改进基层医疗卫生机构考核制度，全面推行绩效工资。在安徽、湖南、四川、云南4省启动全科医生特岗计划试点。出台《全国乡村医生教育规划（2011—2020）》，开展乡村医生执业（助理）医师考试、乡村医生签约服务，完善乡村医生养老政策。三是公立医院改革力度加大。积极探索建立科学补偿机制。县级公立医院综合改革试点扩大到1000多家。四是社会办医取得新进展。民营医院超过1.13万家，诊疗服务量同比增长13.6%。五是机构改革顺利推进。科学谋划国家卫生计生委“三定”方案和机构设置。六是计生改革实现突破。一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的单独两孩政策依法启动实施。七是全面实施国家基本公共卫生服务项目，农村免费孕前检查使600多万家庭受益。

文化体制改革继续推进。国有文艺院团体制改革取得新进展。推进文化事业单位分类改革。设立国家艺术基金。非时政类报刊出版单位体制改革步伐加快。深化文化市场综合执法改革。成立省级文化市场管理工作领导小组办公室30个、市县两级1766个，省级综合执法机构10个、市县两级综合执法机构2875个。（李伟）

8.对外开放取得哪些新成绩？

2013年，面对错综复杂的外部环境，各地区、各部门认真贯彻落实党的十八大精神和党中央、国务院的决策部署，推出一系列重大开放举措，对外贸易稳定增长，引进来和走出去协调发展，沿海、内陆和沿边开放协同推进，与世界各国的互利合作全面深化，对外开放取得新成绩。

着力稳定对外贸易增长，货物贸易跃居全球首位。针对进出口年初下行压力增大、年中一度出现负增长的严峻形势，国务院及时出台了促进进出口稳增长、调结构的若干意见，包括调整出口法检费用和目录、加大出口退税支持力度、加快推进跨境贸易人民币结算、改善融资服务、扩大信用保险支持、提高贸易便利化水平等多项政策措施。妥善解决我国对外贸易史上金额最大的中欧光伏产品贸易摩擦案，成功应对美国对华暖水虾反补贴案等一批贸易摩擦重大案件，为外贸企业营造了公平竞争的市场环境。随着各项政策措施逐步见效，以及发达国家经济复苏势头有所好转，我国对外贸易逐步止跌企稳，全年实现进出口总额4.16万亿美元，比上年增长7.6%，超过美国成为全球货物贸易第一大国。在稳定增长速度的同时，外贸发展方式转变和结构调整步伐加快，市场结构不断优化，区域发展趋于协调，商品结构持续改善，企业主体更具活力。服务贸易和服务外包快速发展，全年服务贸易总额5396亿美元，比上年增长14.7%；承接国际服务外包执行金额454亿美元，比上年增长35%。

优化国内投资环境，利用外资质量进一步提高。2013年，我们进一步取消和下放外商投资审批事项，取消石油、天然气、煤层气对外合作合同的审批，缩小需政府核准的外商投资项目范围，进一步优化外商投资环境，维护外商合法权益，利用外资规模稳中有升。全年实际使用外资1176亿美元，比上年增长5.3%，规模连续22年居发展中国家之首。着力优化外商投资产业结构和区域布局，利用外资质量和效益进一步提升，全年服务业利用外资占比达到52.3%，首次超过一半，一些高新技术制造业利用外资快速增长；中部、西部地区利用外资分别增长8.8%和7%，均高于东部地区的4.7%。推动国家级经济技术开发区提高发展水平，促进开发区绿色、低碳循环发展，新升级39家国家级经济技术开发区，在促进当地经济集约发展方面发挥了积极作用。规范招商引资活动，着力解决境外招商引资中存在的“奢、滥、假”问题，取得明显成效。

加快实施“走出去”战略，对外投资合作快速发展。积极支持有实力有条件的企业走出去，开展对外投资合作，提高国际化经营能力。我国境内投资者共对全球156个国家和地区的5090家境外企业进行了直接投资，非金融类对外直接投资总额902亿美元，比上年增长16.8%，涵盖了租赁和商务服务、采矿、批发和零售、制造业、建筑业等诸多行业。一批大企业积极通过跨国并购方式加快海外布局，中国海洋石油总公司以151亿美元收购加拿大尼克森公司，成为迄今为止我国企业最大的海外并购项目。全年对外承包工程完成营业额1371亿美元，增长17.6%，新签合同额1716亿美元，增长9.6%。年末在外各类劳务人员85.3万人，较上年同期增加0.3万人。

加大对外开放力度，沿海内陆沿边开放协同推进。面对我国东部沿海地区开放型经济亟待转型升级和对外开放海强陆弱、东快西慢的局面，积极采取措施，深化沿海开放，扩大内陆和沿边开放。在深化沿海开放方面，国务院正式批准建立中国上海自由贸易试验区，这是我国在新形势下推进改革开放的一项重大举措，也是推动东部沿海地区开放型经济转型升级的关键一招。与此同时，积极支持东部沿海地区建设科技研发基地，大力发展现代服务业，鼓励深圳前海现代服务业示范区、珠海横琴新区、广东南沙新区、福建平潭综合试验区在扩大服务业开放方面先行先试。在扩大内陆和沿边开放方面，畅通国际贸易物流通道，加快发展特色外向型产业，支持内陆地区提高吸纳国际国内产业转移的能力，积极培育国际加工制造基地和服务外包基地；推进周边基础设施互联互通项目实施，加快重点口岸、边境城市建设，着力打造沿边开放开发试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区等开放平台，发展面向周边市场的优势特色产业。特别需要指出的是，习近平主席提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大战略构想，这是我国实施新一轮对外开放、促进区域协调发展的重大举措，也是发挥沿线国家的比较优势、促进各国合作互利共赢的重大举措，引起相关国家强烈共鸣，相关部门正在抓紧研究制定“一带一路”建设的总体设计和实施方案。李克强总理提出建设孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊的倡议，这是我国巩固睦邻友好、深化互利合作、扩大全方位对外开放又一重要举措，相关工作已经全面展开。

全面深化多双边合作，对外经贸关系取得新进展。实施自由贸易区战略取得新突破，与冰岛和瑞士签署自由贸易协定，内地与香港和澳门分别签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）的第十个补充协议，海峡两岸签署服务贸易协议，中韩自贸区进入实质谈判，《区域全面经济伙伴关系协定》、中日韩、中澳自贸区谈判扎实推进，特别是李克强总理提出打造中国—东盟自贸区升级版的倡议得到广泛认同。双边经贸合作得到加强，中美成功举行第五轮战略与经济对话和第24届商贸联委会，中美投资协定谈判以准入前国民待遇加负面清单模式进入实质性谈判阶段；中欧成功举行第四次经贸高层对话，中欧投资协定谈判宣布启动；与周边国家的经贸往来不断扩大，基础设施互联互通建设积极推进；与新兴经济体和发展中国家务实合作深入开展，对外援助的质量与效益不断提高。多边经贸合作取得新成果，我们与相关各方一道，推动达成多哈回合“早期收获”协议，为多哈回合注入了新的活力，同时务实推进世贸组织《信息技术协定》扩围谈判，宣布参加《服务贸易协定》谈判，与美国、欧盟等世贸组织成员共同宣布启动环境产品谈判进程。参与全球经济治理和区域经济合作取得新成效，习近平主席先后出席金砖国家领导人第五次会晤、二十国集团圣彼得堡峰会、亚太经合组织第二十一次领导人非正式会议，在促进世界经济发展、开展务实合作等方面提出一系列重要观点和倡议，得到各国普遍接受和欢迎。（宋立洪）

9.我国粮食生产是如何实现“十连增”的？

2013年，我国粮食总产量达到60194万吨，比上年增产1236万吨，增长2.1%，实现了新中国成立以来的首个“十连增”，连续三年保持在5.5亿吨以上。在连续九年增产的高起点、高基数上，在国际粮食市场价格持续下降、国内外粮食价格差距不断拉大的情况下，在日益加剧的资源环境约束和严重的旱涝灾害面前，粮食生产再创历史新高，既非同寻常也来之不易。这一巨大成绩的取得，主要得益于五个方面：

一、党和政府高度重视，大力推动重农“抓”粮

这是粮食生产实现“十连增”的重要保障。面对我国粮食连年增产和进口持续增加并存的复杂局面，中央在客观总结过去一个时期我国农产品供求关系、科学把握未来农产品供求趋势的基础上，作出了我国粮食和重要农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的重大判断，明确要求毫不放松地抓好粮食和重要农产品生产。新一届国务院召开的第一次全体会议明确提出，持续发展经济，必须稳住农业；继续加大“三农”投入，把强农惠农富农政策落实到位，鼓励和引导农民扩大粮食、油料、蔬菜等农作物种植面积。此后，针对东北主产区严重春涝和夏秋洪灾、南方稻谷主产区持续高温干旱等影响农业生产的突出问题，国务院先后多次召开常务会议和专题会议，研究部署促进粮食和农业生产政策措施，启动实施黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验工作。各地区认真按照党中央、国务院的决策部署，坚持把发展粮食生产、保障农产品供给作为农业农村发展的首要任务不动摇，全面加强“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制的落实，扎扎实实重农抓粮。各有关部门积极转变职能，加快清理、下放和取消不合理的涉农审批事项，及时强化对农业生产的服务和指导，大力促进粮食生产稳定发展。

二、强农惠农政策力度加大，有力调动农民“种”粮

这是粮食生产实现“十连增”的重要基础。在国内外粮食市场价格严重倒挂的情况下，为保障种粮农民的合理收益，保护和调动农民从事粮食生产的积极性，国家对小麦、稻谷等重要粮食品种继续实行最低收购价政策，并根据生产成本上升情况提高最低收购价格。2013年小麦最低收购价提高到每50公斤112元，比上年提高9.8%；早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价提高到每50公斤分别132元、135元和150元，分别比上年提高10%、8%和7.1%。对玉米、大豆等继续执行临时收储政策，扩大收购范围、加快收购进度。加强对粮食进口的管理，加大对粮食走私行为的打击力度，着力维护国内粮食市场稳定。除继续增加种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等农业“四补贴”资金规模，加大粮油大县财政奖补力度外，中央财政还将新增农业补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜，并在粮食生产的关键时节及时追加资金用于支持水稻集中育秧、“一喷三防”等防灾减灾关键技术推广。同时，把清理取消涉农行政审批事项作为转变政府职能的重要内容，深入推进财政涉农资金和项目统筹整合，加快盘活结余资金，最大限度挖掘资金潜力、提高资金使用效率。这一系列含金量高、针对性强的政策措施，极大地调动了广大农民的生产积极性，全年粮食播种面积达到16.79亿亩、比上年增长0.7%。

三、农业基础设施建设加强，不断夯实根基“稳”粮

这是粮食生产实现“十连增”的重要条件。2013年，围绕进一步夯实农业基础生产能力，党和政府制定出台了一系列既利当前更惠长远的政策措施，在农业基础设施建设上取得许多新的进展。高标准农田建设规划深入实施，耕地保护补偿试点和深松整地、秸秆还田等保护提升土壤肥力项目实施范围进一步扩大，耕地持续增产能力进一步提高。大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理步伐加快，小型农田水利重点县覆盖范围进一步扩大，高效节水浇灌、雨水资源集蓄利用、堰塘整治等工程建设力度加大，农业防汛抗旱减灾能力进一步增强。中央财政小型农田水利设施建设专项补助资金继续增加，从土地出让收益中提取的农田水利建设资金的及时程度和到位程度明显提高，农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策加快落实，农田水利设施产权改革和运行管护机制创新加快推进，农田水利建设发展的长效机制进一步健全。农业生产条件的加快改善，有力支撑了粮食和农业生产的稳定发展。

四、科技服务及时到位，有效促进科技“兴”粮

这是粮食生产实现“十连增”的重要依靠。党和政府针对近年来我国粮食生产过程中呈现出的资源环境约束趋紧、增产难度加大的阶段性特征，着力转变农业发展方式，推动粮食和农业发展从主要依靠资源要素投入转向主要依靠科技进步。深入实施创新驱动发展战略，加快推进以现代种业为重点的农业科技创新，不断强化农业科技服务，新的优良品种选育进程明显加快，新技术推广应用明显提速。科研机构与农业示范园区结对活动深入开展，农业科技特派员制度不断健全，农业生产技术分区域、分品种的指导更加具体。在更大范围、更高层次上开展粮食高产创建，高产高效技术模式推广应用基本实现了粮食主产县的全覆盖，辐射带动了大面积粮食均衡增产。以更大力度实施病虫害专业化统防统治和测土配方施肥普及行动，集成推广了一大批稳产增产关键技术，良种良法配套、关键技术集成、农机农艺融合应用的规模和范围不断扩大。各地积极总结推广适合各自实际的农业增产技术体系和生产模式，加快探索打通农技推广“最后一公里”的推广和服务模式，组织农技人员因时、因地、因人开展农技服务，让农民用上更多的新品种、新技术。2013年，全国粮食单产再创历史新高、达到358.5公斤/亩，比上年增加5公斤/亩，单产增加对粮食增产的贡献率达到67.9%。五、抗灾救灾扎实有效，通过防灾减灾“保”粮

这是实现粮食生产“十连增”的重要保证。对于我国这样一个地域广阔、气候类型多样、气象条件复杂的大国而言，粮食能不能实现稳产增产，很大程度上取决于防灾减灾工作水平。2013年，面对地震、干旱、洪涝等严重自然灾害，党和政府在坚持不懈地加大防灾减灾投入力度、加强防灾减灾基础能力建设的同时，积极创新防灾减灾工作方式，建立起以地方为主、中央各部门和有关方面统一对口省里的一体化应对机制，为发挥地方政府贴近基层、统筹协调的优势和提高抗灾救灾工作效率创造了有利条件。各地区和各有关部门认真贯彻中央的部署，牢固树立避灾、减灾、救灾就是增产的理念，切实把农业防灾减灾工作贯穿于农业生产全过程，积极避灾、科学减灾、主动救灾，努力做到防在灾害前面、抗在关键时点、救在第一时间，最大程度地减少了灾害损失。在南北粮食重要主产区分别遭受严重旱、涝灾害的情况下，13个粮食主产区除安徽、湖南两省略有减产外，其他省区都有不同程度增产，占全国粮食产量的比重还比2012年增加了0.3个百分点、达到76%。（张顺喜）

10.结构调整取得哪些积极成效？

2013年，针对阻碍发展的结构性问题，中央综合施策，精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳定经济增长，在创新驱动中促进产业转型，加快推进经济结构战略性调整，着力调整和优化需求结构、产业结构、区域和城乡结构，不断提高经济发展的质量和效益，取得了积极成效。

一、扩大消费稳定投资，内需结构进一步优化

一年来，在外部环境复杂严峻、出口增长存在较大不确定性的情况下，各级政府注重发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，积极扩大国内需求。过去的一年，内需继续成为拉动经济增长的主引擎。内需对经济增长的贡献率达到104.4%，比上年提高2.3个百分点，其中最终消费贡献率为50%，资本形成总额贡献率为54.4%。

1.消费结构升级加快。2013年，国家采取多方面政策措施，着力扩大居民消费需求，促进了消费平稳较快增长。全年社会消费品零售总额237810亿元，比上年增长13.1%，扣除价格因素，实际增长11.5%。城乡居民收入继续提高，生活水平明显改善，消费规模持续扩大，居民消费结构升级步伐进一步加快。住行消费稳定增长，住房销售持续较旺，全年住宅销售面积11.6亿平方米，比上年增长17.5%。汽车消费继续较快增长，全年销售2198万辆，比上年增长13.9%，已连续五年居世界首位。服务消费加快发展，出台了促进信息消费、加快发展养老服务业和促进健康服务业发展的政策措施，继续组织一批重点文化惠民工程，颁布实施《旅游法》和《国民旅游休闲纲要》，信息、养老、健康、文化、旅游等服务消费快速增长。居民消费环境继续优化，城乡流通基础设施建设进一步加强，食品药品安全专项整治深入开展。修改《消费者权益保护法》，规范网络购物等新型消费方式。支付体系和个人征信体系建设进一步加强。

2.投资结构进一步优化。2013年，在经济下行压力较大、投资增长制约因素较多的情况下，进一步加强投资管理，优化中央预算内投资投向，深化投资体制改革，进一步鼓励和引导民间投资发展，着力促进投资平稳增长和结构优化。全年全社会固定资产投资447074亿元，比上年增长19.3%，扣除价格因素，实际增长18.9%。投资内生增长动力持续增强，中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”建设、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。大力推动投资体制改革，进一步调动和发挥地方积极性。重新修订政府核准的投资项目目录。民间投资积极性不断提高，全年增长23.1%，快于整体投资增速，占全部投资的比重达到63%，比上年提高1.8个百分点。基础设施建设加快推进，交通运输能力持续增强，全年新建铁路投产里程5586公里，其中高速铁路1672公里；新建公路里程70274公里，其中高速公路8260公里。能源结构进一步优化，非化石能源发电量比重提高到22.3%。全年能源消费总量37.5亿吨标准煤，比上年增长3.7%；非化石能源占一次能源消费比重9.8%，比上年提高0.4个百分点。民生领域投入进一步加大，全年民生领域投资占中央预算内投资的比重超过60%。保障性安居工程建设得到加强。教育、卫生等公共服务设施建设投入力度加大。

二、产业结构调整扎实推进，节能环保进一步加强

一年来，三次产业发展更趋协调。三次产业结构比例为10：43.9：46.1，其中第一产业、第二产业比重分别下降0.1个、1.4个百分点，第三产业提高1.5个百分点。1.农业综合生产能力不断提高。切实落实中央各项强农惠农富农政策，加大对农业农村的投入力度。推进现代农业综合配套改革试点，支持发展多种形式适度规模经营。继续推进新增千亿斤粮食工程、重大水利工程等农业基础设施建设，农业综合生产能力进一步提高。全年粮食产量首次超过1.2万亿斤，实现“十连增”。

2.战略性新兴产业实现较快增长。支持战略性新兴产业发展的规划和政策进一步完善，出台了《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》《国家卫星导航产业中长期发展规划》《关于金融支持高技术服务业发展的指导意见》等规划和政策，有力地促进了战略性新兴产业的快速发展。2013年，高技术制造业增加值增长11.8%，快于规模以上工业2.1个百分点。高技术服务业蓬勃发展，软件产业业务收入增长24.6%。互联网上网人数6.18亿人，其中手机上网人数5亿人。互联网普及率达到45.8%。3.服务业占比首次超过第二产业。2013年，第三产业增加值262204亿元，增长8.3%，占国内生产总值比重为46.1%，首次超过第二产业。信息、养老、健康等新兴服务业快速发展。全年新增3G移动电话用户1.69亿户，是上年净增数的1.6倍以上。截至2013年底，3G移动电话用户达到40161万户。全年电子商务交易规模约10万亿元，增长25%。网络零售交易额超过1.85万亿元，增长32%。全国共有养老服务机构4.3万个，床位474.6万张，较上年增加58.1万张。全年健康服务业总规模有望超过4万亿元。

4.化解产能过剩矛盾取得积极进展。出台了关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见和关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知，指导钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业化解产能严重过剩矛盾。在各项政策作用下，化解产能过剩工作阶段性效果逐步显现。2013年工业企业产能利用率逐季回升，19个工业行业1569家企业的落后生产线已实现关停；钢铁、平板玻璃行业效益状况有所改善，船舶行业订单大幅增长。

5.节能减排、环境保护和生态建设得到加强。制定并实施了大气污染防治行动计划，确定了减少污染物排放、严控高污染行业新增产能、建立区域联防联控机制以及将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理等十条措施，各项目标任务和相关配套政策正在抓紧落实。重点流域和区域水环境综合治理扎实开展，重金属污染综合防治加快实施。全年单位国内生产总值能耗比上年下降3.7%，单位国内生产总值二氧化碳排放量下降4.36%，万元工业增加值用水量下降5.7%，城市污水处理率达到87.9%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别下降2.93%、3.48%、3.14%、4.72%。生态建设力度加大，全国森林覆盖率上升到21.6%。

三、区域发展协调性增强，城乡发展一体化有序推进

一年来，继续实施区域发展总体战略，区域政策体系更加完善，区域规划和区域性政策文件更加实化，分类指导特征更加明显。同时，加大统筹城乡发展力度，推进城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣。

1.区域发展政策继续完善。2013年，继续深入实施西部大开发战略，铁路、公路、水利等基础设施投资继续向西部地区倾斜；修订完善西部地区鼓励类产业目录，支持特色优势产业加快发展。东北地区等老工业基地城区老工业区搬迁改造试点、独立工矿区改造搬迁工程试点启动实施，全国老工业基地调整改造规划、资源型城市可持续发展规划出台。中部地区长江中游城市群、中原经济区发展的集聚效应进一步显现，承接产业转移示范区建设进展顺利。东部地区产业转型升级加快。主体功能区规划深入实施。欠发达地区发展条件逐步改善。

2.区域合作进一步加强。推进京津冀、长三角、珠三角、成渝等重点地区一体化发展，基础设施、产业发展、公共服务、环境保护等方面的合作取得新进展。强化平台和机制建设，推进中西部地区有序承接产业转移，连云港国家东中西区域合作示范区建设取得积极进展。前海、横琴、平潭、南沙四大平台开发建设成效明显，内地与港澳台地区合作进一步深化。与周边国家区域合作不断提升。积极落实“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想。

3.城乡发展一体化稳步推进。2013年，农村居民人均纯收入达到8896元，实际增长9.3%，增幅高于城镇居民人均可支配收入2.3个百分点，增速连续4年快于城镇，城乡居民人均收入倍差由上年的3.10缩小为3.03。农村社会保障制度覆盖范围进一步扩大。城乡低保制度进一步规范，26个省份建立了临时救助制度。人均基本公共卫生服务经费标准提高到每年30元。农村学前教育推进工程继续实施，义务教育学校标准化建设深入推进，进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的政策得到较好落实。实施了一批水电路气房等农村民生工程。同时，积极推进新型农业经营体系建设。

新型城镇化建设积极稳妥推进。中央城镇化工作会议对积极稳妥推进新型城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务进行了全面部署，国家新型城镇化规划编制基本完成。积极稳妥推进户籍制度改革，大力推进城市公共基础设施建设，增强城市可持续发展能力。2013年常住人口城镇化率达到53.73%，比上年提高1.16个百分点。（年勇）

11.我国加强生态环保采取了哪些重要措施？

2013年，国务院高度重视生态环保工作，有关部门和各级地方政府积极配合，在创造亮点、抓住重点、突破难点、应对热点上狠下功夫，较好地完成了年初政府工作报告的对生态环保工作的部署。

第一，制定和实施《大气污染防治行动计划》。2013年6月14日，国务院常务会部署大气污染防治十条措施。9月国务院正式下发《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）。之后，国务院办公厅印发了重点工作部门分工方案。有关部门制定了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，与31个省（区、市）签订大气污染防治目标责任书。完善监测预警应急体系，组织实施《空气质量新标准第二阶段监测实施方案》，推进环保重点城市和环保模范城市PM2.5监测点建设。加强大气环境执法监管，仅去年11月份全国就出动执法人员7.14万人次，检查企业2.9万余家、施工场地近9200个；发现涉及环境违法的企业9377家、环保不达标施工场地719个，取缔关闭小作坊890家。对京津冀及周边地区6省（区、市）的19个市开展两次督查行动，检查企业403家，对199家现场提出整改要求。环保主管部门牵头组建全国大气污染防治部际协调小组，京津冀及周边地区、长三角区域大气污染防治协作小组已经成立。为了保障“大气十条”的落实，中央财政新增设立大气污染防治专项资金，首批安排50亿元支持北京、天津、河北等五省（区、市）大气污染治理。继续安排6.4亿元支持12个重点城市燃煤锅炉烟尘治理。启动实施“清洁空气研究计划”。全国各省（区、市）十分重视，迅速行动。以京津冀及周边地区为例，北京市召开大气污染防治工作动员大会，出台清洁空气行动计划；天津市印发清新空气行动方案，与各区县和有关单位签订美丽天津一号工程目标责任书；河北省委省政府召开大气污染防治工作大会，印发大气污染防治行动计划实施方案及任务分工；山西、内蒙、山东也都采取了有力举措。

第二，扎实推进主要污染物减排。为了落实年度主要污染物减排指标，国务院办公厅转发“十二五”总量减排考核办法。有关部门积极落实，严格问责。对未通过减排年度考核或目标责任书重点项目未落实的3省（区）、3个企业集团和6个城市实行环评限批，对43家企业挂牌督办、责令限期整改。强力推进工程减排，全年新增城镇污水日处理能力超过1400万吨；1.9亿千瓦燃煤机组建成脱硝设施，脱硝机组比例超过50%；500万千瓦燃煤机组脱硫设施实施增容改造，燃煤电厂脱硫机组比例超过90%；1.5亿千瓦现役机组拆除烟气旁路，取消烟气旁路火电机组比例达37%；新型干法水泥脱硝比例达60%。2013年年度减排任务可以全面完成，尤其是氮氧化物下降3.5%以上，排放量首次降至2010年减排基数以下。

第三，加强环境影响评价工作。有关部门完成西部大开发战略环评，启动中部地区发展战略环评。一年中环保主管部门共批复项目环评文件241件，涉及总投资1.9万亿元。对不符合要求的32个项目退回报告书、不予审批或暂缓审批，涉及总投资1184亿元。推进环评审批改革，对基础设施类和环境影响较小的25项建设项目，下放环评文件审批权限。强化全过程监管，深化事业单位环评机构改革，103家改革试点单位中47家完成改制，16家退出环评市场。完善环境标准体系，发布国家环保标准135项，现行有效国家环保标准达1499项。对重点控制区火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值。

第四，突出源头预防和生态保护。（1）积极推进生态红线划定工作。在内蒙古、江西、广西和湖北4省区开展生态红线划定技术试点。启动第二批10个省（区）环境功能区划编制试点。江苏印发生态红线区域保护规划，在全国率先将全省国土面积的22.2%划定为生态红线区域。（2）加强水质良好湖泊保护。国务院常务会议审议通过《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》。中央投入资金16亿元，新增试点湖泊27个。不断强化生态环境保护。（3）落实生物多样性保护战略与行动计划。国务院印发《国家级自然保护区调整管理规定》，新建国家级自然保护区21处。印发《关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见》，开展生态保护全过程管理试点。（4）推动建立生态补偿机制。2013年国家重点生态功能区转移支付资金达423亿元，范围扩大到492个县。对其中452个县域的监测评价显示，2010—2012年生态环境质量得到改善的31个，占6.9%；保持基本稳定的412个，占91.1%。继续推进新安江流域跨界水环境补偿试点，三年累计安排资金9亿元。

第五，强化执法监管。继续开展环保专项行动，全国共出动执法人员183万余人（次），检查企业71万余家（次），查处环境违法问题6499件，挂牌督办1523件。开展华北地区地下水污染专项检查，检查涉水排污企业2.59万家，查处各类环境违法行为558件。强化饮用水源保护和地下水污染防治。组织评估地级及以上328个城市844个集中式饮用水水源2012年度环境状况。经国务院同意印发了《华北平原地下水污染防治工作方案》。推进重金属、固体废物和化学品污染防治。中央安排重金属专项治理资金34亿元。加强环境信息公开，在第一批74城市496个监测点位实时发布PM2.5等六项污染物监测数据，完成第二批116个城市开展PM2.5等污染物监测点位的建设任务。（范必）

12.我国基础设施建设取得了哪些重要进展？

一、公路水路基础设施建设取得新进展

国家高速公路联网贯通加快推进，“断头路”和“瓶颈路段”项目建设改造进展顺利。根据交通部初步预计，全年公路水路基础设施固定资产投资完成1.53万亿元，同比增长5.56%。预计全年新建高速公路8260公里，改建339公里，高速公路运营里程超过10万公里。浙江嘉绍大桥、安徽马鞍山长江大桥、江西九江长江二桥顺利建成。国省干线建设、改造步伐加快，西藏墨脱公路建成通车。预计全年新改建国省干线2.86万公里。西部地区农村公路通畅工程、东中部地区县乡公路改造连通工程建设稳步推进。预计全年新改建农村公路21万公里。长江干线、西江航运干线、京杭运河等高等级航道建设加快，长江中游荆江河段航道整治工程开工建设，长江南京以下12.5米深水航道建设一期工程和二期工程前期工作继续推进。赣江石虎塘航电枢纽、引江济汉通航工程等一批重点项目进展顺利或完工，重庆、武汉等港口专业化、规模化港区建设加快推进。航道管理养护工作进一步加强。预计全年建成万吨级泊位110个，新增及改善高等级航道289公里。

二、铁路基础实施建设有序加快推进

铁路建设继续保持加快势头。一批重点工程建成投产，铁路营业里程突破10万公里，其中高铁运营里程突破1万公里，达到1.1万公里。宁杭、杭甬、津秦、厦深、西宝高铁等重点项目建成投产，渝黔、呼张、九景衢铁路等49个项目全面开工建设。全路完成固定资产投资6638亿元，投产新线5586公里。铁路投融资体制改革积极推进，铁路建设市场进一步放开，对新建铁路实行分类建设，推动设立铁路发展基金，加大了铁路投资力度。

三、民航基础设施服务能力不断提高

根据民航总局初步预计，2013年旅客吞吐量突破1000万人次的机场达24个，比上年增加3个。国内航空公司新开国际航线92条，新开支线航线252条，小型支线机场通达性明显增强，航线结构进一步优化。基本建设稳步推进，颁证运输机场达193个，新增10个机场。民航运输服务能力不断提高。

四、农业、水利基础设施建设进展顺利

2013年，大江大河大湖治理继续实施，骨干枢纽、重点水源、引调水及河湖水系连通工程加快建设，一批重点骨干工程建成并投入运行。南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程如期完成。全年水利建设投资4397亿元，其中中央投资1408亿元、地方投资2989亿元。解决了6343万农村人口饮水安全问题，15891座重点小型病险水库除险加固和2209条重点中小河流重要河段治理任务全面完成，2058个县山洪灾害防治非工程措施建设基本完成，大中型病险水库水闸除险加固进度加快。大中型灌区和大型灌排泵站改造扎实进行，农田水利建设成效显著，东北节水增粮等规模化高效节水灌溉工程建设进展顺利，全国新增节水灌溉面积2000万亩。

五、能源基础设施结构不断优化

清洁能源和可再生能源加快发展。根据国家能源局初步预计，2013年新增水电装机2993万千瓦，水电总装机达到2.8亿千瓦，发电量8960亿千瓦时、增长5%。新开工核电机组3台，在建核电机组达到31台，装机3385万千瓦；新投运核电机组2台，在运核电机组达到17台，核电总装机达到1461万千瓦，发电量1120亿千瓦时、增长14%。新增并网风电装机1406万千瓦，并网风电总装机达到7548万千瓦，发电量1400亿千瓦时、增长36.4%。新增光伏发电并网装机1130万千瓦，光伏发电并网总装机达到1479万千瓦，发电量超过80亿千瓦时、增长143%。生物质发电装机达到850万千瓦，发电量320亿千瓦时。预计2013年，非化石能源发电量比重达22.3%；非化石能源发电装机占电力总装机的比重达到30.9%，较上年提高4个百分点；非化石能源消费占能源消费总量的比重达到9.8%，较上年提高0.4个百分点。

六、信息网络基础设施不断完善

推动出台实施了“宽带中国”战略，颁布了光纤入户强制性国家标准，各地区对宽带网络基础设施建设的重视和投入力度进一步加大。2013年，互联网和数据通信领域投资同比增长30%左右。互联网宽带接入端口数量达3.6亿个，同比增长34.0%，其中XDSL端口比上年减少1111.7万个，光纤接入FTTH/0端口比上年净增4215.2万个，互联网宽带接入端口“光进铜退”的趋势明显；移动电话网扩容步伐加快，移动交换机容量同比增长7.5%；互联网国际出口带宽增速显著，国际出口带宽达到3406824Mbps，同比增长79.3%，创下近七年来增速最高点；全国新建光缆线路265.8万公里，光缆线路总长度达到1745.1万公里，同比增长17.9%，传输网规模再创新高；全国新建接入网光缆、本地网中继光缆和长途光缆线长度152.7万公里和110.1万公里和3.0万公里，同比增长22.6%、15.2%和3.4%。三网融合第二阶段试点稳步推进，工业云、智慧城市、电子商务集成创新等试点扎实开展，国家级网络与信息安全工程建设得到加强。（胡成）

13.科技改革和创新取得哪些新成绩？

2013年是深入贯彻党的十八大精神、实施创新驱动发展战略的开局之年，也是全面落实《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）各项改革任务的起步之年。一年来，科技改革和创新取得新进展，科技事业发展呈现新气象。

一、科技体制改革取得实质性进展

在国家科技体制改革和创新体系建设领导小组的统筹协调和系统推进下，国务院各有关部门、各地方认真贯彻中央决策部署，加强协同，各项改革任务顺利推进，重点改革举措取得实质性进展。

1.企业技术创新能力进一步提升。国务院办公厅发布《关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》（国办发〔2013〕8号），科技部、发展改革委、财政部等15个部门建立了协同推动企业技术创新工作的新机制。通过完善和落实激励企业创新的普惠政策，改革国家重大科技任务的组织实施方式，推进创新型企业建设，加大对中小企业创新的财政金融等支持，企业技术创新能力不断提升。据初步统计，2012年度企业享受研发费用加计扣除政策减免税突破430亿元，由企业牵头承担国家科技重大专项、863计划、科技支撑计划课题的比例分别达到52.3%、38.7%、40%，科技型中小企业技术创新基金规模达到47.36亿元；设在企业的国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程（技术）研究中心分别达到99家、55家和300家；新组织55家国家产业技术创新战略联盟试点，总数达到146家。新认定国家级企业技术中心123家，总数达到1002家。676家国家创新型试点企业研发投入占主营业务收入的比重为1.7%，是规模以上工业企业的2.2倍。

2.科技管理改革出台新举措。研究制定科研项目和资金管理改革意见，推动管理更加科学规范高效。改进项目评审、人才评价、机构评估，优化调整总体布局。加强科技报告制度、创新调查制度和统一的科技管理信息系统等科技基础制度建设，推动科技资源开放共享。完善重大专项管理机制和组织方式，探索建立社会主义市场经济条件下的新型举国体制。

3.协同创新机制不断完善。加强军民科研计划项目的沟通协调，加强部省会商和资源集成，加快科技服务体系建设，通过各创新主体的协同促进创新要素的合理有序流动，提高国家创新体系整体效能。实施高校创新能力提升计划（简称“2011计划”），首批组建14个协同创新中心。新增杭州、青岛等12个城市开展国家创新型城市试点，试点总数达57个。2013年全国技术合同成交额达7469亿元，年增长16%。

4.创新政策环境更加优化。加快修订《促进科技成果转化法》，中关村股权奖励分期纳税、科技成果处置权和收益权改革、提高职工教育经费税前扣除限额等试点政策推广到武汉东湖、上海张江自主创新示范区和合芜蚌自主创新综合试验区，中小企业股份转让、研发费用加计扣除两项试点政策向全国推广。积极引导金融服务科技创新，科技与金融结合机制更加健全。深入实施全民科学素质行动纲要，加强科学普及和科技宣传。各省（区、市）结合自身特点和实际，贯彻落实中央6号文件，共出台200多项改革配套政策措施。

二、科技创新支撑引领经济社会发展成效显著

积极发挥科技创新在转方式、调结构、惠民生中的支撑引领作用，科技工作为经济社会发展稳中有进、稳中向好作出重要贡献。

1.科技重大专项取得阶段性进展。进一步聚焦科技重大专项任务部署，一批重大关键共性技术取得突破，一批重大装备满足了国内急需。TD-LTE全产业链技术快速发展，4G牌照发放；“天河二号”超级计算机运算速度世界排名第一；封装光刻机、离子注入机、12英寸28nm刻蚀机和PVD设备等高端集成电路装备实现小批量销售；特高含水老油田三次采油技术在16个区块推广应用，提高采收率10%以上；松花江、海河、淮河等重点流域水污染治理综合示范，有效削减COD10%；新药创制累计获得新药证书73件，大幅提升传染病监测防控能力，在防控H7N9禽流感突发疫情中发挥重要作用。

2.科技进步促进产业转型升级。组织实施“十城千辆”、“十城万盏”、“金太阳”等应用示范工程，推广各类节能和新能源汽车近3万辆，应用LED灯具年节电超过20亿度。实施移动互联网创新行动，启动智能机器人科技产业化工程，开展现代服务业综合试点，为产业结构调整和转型升级提供有力支撑。105家国家高新区总收入预计超过19.5万亿元，同比增长约18%。推进种业科技创新，超级杂交稻再创亩产新高，全国共培育优质、抗病、高产农作物新品种535个，良种推广达3.5亿多亩。启动渤海粮仓科技示范工程，在环渤海25个县的中低产田和盐碱荒地建立了12.5万亩示范区。农业科技进步贡献率达55.2%，主要农作物良种覆盖率达96%以上，农作物耕种收综合机械化率达到57%，为粮食实现“十连增”提供重要支撑。

3.科技惠民成效突出。加大人口健康、生态环保、公共安全等民生领域技术研发与示范，医疗器械国产化进程加快，累计示范应用10万余台（套、件）国产创新医疗器械与产品；大力实施蓝天科技工程，推动煤制天然气和生物质燃气的关键技术研发、系统集成和商业化应用。推广惠民技术470多项，惠及人口5100万人。启动第二批国家级文化和科技融合示范基地建设，实施文化科技创新西部行动。成功举办2013年全国科技活动周，广泛开展科学技术普及活动。

三、基础前沿研究取得标志性成果

加强基础科学和前沿技术研究，取得一批标志性成果，原始创新能力大幅提升。

1.基础研究部分领域赶超和占领国际科学前沿。国家自然科学基金继续加大对科学家自由探索的支持，973计划和重大科学研究计划更加聚焦国家需求中的科学问题。首次发现四夸克物质被评为2013年物理学领域最重要成果；观测到量子反常霍尔效应，有望加速信息技术革命进程；化学小分子诱导体细胞重编程的多潜能干细胞（CiPS）的发现，给未来再生医学治疗重大疾病开辟全新途径；国际上首次发现热休克蛋白90α肿瘤标志物，有效提高肿瘤监测和疗效评价水平。我国科学家发表的国际科技论文数量稳居世界第二，被引用次数持续上升至世界第五位。

2.战略高技术研究若干领域取得重大突破。神舟十号与天宫一号再次成功对接，嫦娥三号携“玉兔”探测器成功落月，使我国在航天领域又迈出重要步伐，成为世界上第三个掌握地外天体软着陆技术的国家；蛟龙号深潜器应用航次科考在海洋生物、地质研究方面取得丰富成果；成功研制国际上最长的1375px碳纳米管，首次合成硬度超过金刚石的立方氮化硼新材料，铁基超导材料保持转变温度最高纪录；新型基础微电子器件半浮栅晶体管研制成功，标志我国在世界尖端集成电路技术创新链中获得重大突破。

3.科技创新基地、人才队伍建设不断加强。发布实施《“十二五”国家重大创新基地建设规划》，启动青岛海洋科学与技术国家实验室建设试点工作。在河南、甘肃等地建设7个省部共建国家重点实验室，在香港新建4个伙伴实验室，各类国家重点实验室总数达397家。新建国家工程技术研究中心5个，总数达到332个。建设国际合作创新集群，认定国际科技合作基地441家。深入实施创新人才推进计划等重大人才工程，加强对高层次科技人才的培养与引进，推进科学家工作室试点。支持高层次科技人才承担科技计划，近三年海外高层次人才引进计划（即“千人计划”）专家主持或参与700余个国家项目。（徐建国）

14.社会保障制度建设取得哪些新进展？

社会保障是关乎基本民生和社会公平正义，是实现基本公共服务均等化的重要体现，是社会文明进步的重要标志。党的十八大把社会保障作为全面建成小康社会的重要目标，要求坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。党的十八届三中全会提出建立更加公平可持续的社会保障制度改革目标，标志着我国社会保障制度进入一个新的重要时期。2013年，在财政收支矛盾较大的情况下，中央和地方各级政府始终把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，社会保障制度建设取得了新的进展。

一、社会保险制度进一步完善

为加强社会保险管理服务的标准化、规范化、信息化建设，颁布实施了社会保险费申报缴纳管理规定、社会保险视觉识别系统，开展电子社保示范城市建设。加大社会保险费征缴力度，确保了各项社会保险待遇按时足额发放和支付。全年新增发放社会保障卡1.79亿张，持卡人数超过5亿，完成“十二五”规划目标的62.5%。各项社会保险参保人数持续上升。1.统筹城乡养老保险制度。2013年底，已有15个省份先行建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。城乡居民社会养老保险参保人数达到49750万人，比上年增加1381万人，城乡居民基本养老金月人均达到81元。城镇职工基本养老保险达到32212万人，比去年增加1785万人。连续第9年调整企业退休人员基本养老金，调整后月人均基本养老金近1900元。18个省份实施了80岁以上高龄老人补贴政策，22个省份建立了困难老人养老服务补贴制度，3个省份建立了护理补贴制度。

2.不断完善医疗保险制度。积极推进医疗保险城乡统筹。已有6个省级区域、45个地市以及部分县（区）开展探索。基本医保覆盖率稳定在95%以上，城镇居民医保补助水平由2012年的人均240元提高到280元，报销比例继续提高。2013年底，全国城镇基本医疗参保人数达到57322万人，比上年增加3680万人。改进医疗保险异地就医费用结算管理服务，已有22个省份建立了省级异地结算系统。28个省份开展大病医疗保险试点。全面实施国家基本公共卫生服务项目，农村免费孕前检查使600万家庭受益。

3.积极推进失业、工伤、生育保险。2013年底，失业、工伤、生育保险参保人数分别达到16417万人、19897万人、16397万人，分别比上年增加1192万人、887万人、968万人。全国失业保险金月人均发放水平由2012年的707元提高到759元。落实新修订的工伤保险条例，做好工伤预防试点和工伤康复试点工作，工伤保险政策标准进一步完善。

2013年底，全国各级劳动保障监察机构共查处各类劳动保障违法案件41.9万件，主动检查用人单位202万户，督促用人单位与511.7万劳动者补签劳动合同，追发工资等待遇268.5亿元，督促缴纳社会保险费34.8亿元。

二、社会救助体系进一步健全

2013年，各级政府积极完善制度、规范管理、创新机制、落实责任，进一步完善社会救助制度，加大对困难群众救助力度，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

1.城乡低保和农村五保投入继续增加。2013年中央财政安排城市低保专项补助资金481.4亿元，农村低保506.3亿元、医疗救助资金132亿元，同比增长8.6%、17.4%、1.5%。截至2013年12月，全国城市和农村低保对象分别为2061.3万人和5282.1万人。全国城乡低保平均保障标准分别同比增长13.1%和17.7%。农村五保集中供养和分散供养对象分别为183.8万人和354.4万人，平均供养标准分别同比增长15.4%、16.4%。发放元旦春节一次性生活补贴215.9亿元。加强保障性安居工程建设，全年新开工666万套，基本建成544万套，上千万住房困难群众乔迁新居。

2.减灾救灾工作高效有序。高效应对了四川芦山强烈地震、甘肃岷县漳县地震、东北流域性严重洪涝、华南局部地区台风暴雨洪涝等多次重特大自然灾害，有效保障了受灾群众基本生活。国家减灾委、民政部共启动预警响应和应急响应49次，下拨中央救灾资金101.67亿元，调拨帐篷19.6万顶、棉衣被62.8万床（件）、折叠床8.9万张，全国救助受灾群众8000万人次，紧急转移安置受灾群众1215万人次。

3.医疗救助惠及群体进一步扩大。医疗救助对象从城乡低保对象、五保对象逐步向低收入重病患者、重度残疾人和低收入家庭老年人等特殊困难群体拓展。据初步统计，2013年全国共实施医疗救助1亿多人次，支出救助资金260亿元，救助封顶线和救助比例进一步提高。

4.困境儿童和困难残疾人救助工作不断加强。7部委员联合下发文件规范个人和民办机构私自收留弃婴行为，落实孤儿保障制度，及时下拨孤儿基本生活费补助经费，做好向艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费工作。民政部、教育部等9个部门印发《关于在全国开展“流浪孩子回校园”专项行动的通知》，强化困境未成年人流浪乞讨现象源头预防和综合治理。16个省份建立了困难残疾人生活补贴制度，6个省份建立了重度残疾人护理补贴制度，1.8万个福利企业安置54.2万残疾人就业。

5.优抚安置保障水平不断提高。2013年中央财政下发优抚安置事业经费672亿元，惠及优抚对象970.9万人。第20次提高残疾军人残疾抚恤金标准，第23次提高“三属”定期抚恤标准和“三红”生活补助标准，全国绝大多数省份、90%以上的县市实现优抚资金社会化发放。

三、社会服务事业进一步发展

1.推进政府向社会力量购买服务。国务院制定《关于政府向社会力量购买服务的意见》（国办发〔2013〕96号），对改革社会组织管理制度、推动政府向社会组织转移职能、购买社会服务力量等作出重大部署。积极稳妥推进社会组织直接登记，推动行业协会商会与行政机关脱钩，社会组织发展环境进一步优化，各项社会服务事业稳步推进。

2.积极推进社会慈善事业建设。成立慈善领域全国性、联合性、行业性组织——中国慈善联合会，加强慈善领域各类行为主体的沟通联合。大力开展慈善事业信息化建设，委托社会组织开发慈善信息平台并推广，利用电子地图、信息手册推进慈善便民服务，慈善事业透明度和公信力进一步提升。积极探索以废旧衣物为主的捐赠物资综合利用，推进社会捐助体系转型升级。

3.积极发展养老社会服务事业。2013年7月1日，新修订的《老年人权益保障法》及两个配套部门规章《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》同步实施，积极应对人口老龄化上升为国家一项长期的战略任务，养老服务体系不断完善。中央预算内投资补助15亿元资金支持各地养老服务设施建设。中央专项彩票公益金补助10亿元支持农村幸福院建设。截至2013年11月底，各类社会养老机构近4.5万家，养老床位500多万张，每千名老年人拥有养老床位达到25张，日间照料服务覆盖近50%的城市社区和20%以上的农村社区。各地在建立完善高龄津贴补贴、养老服务、医养结合、养老用地、人才建设、护理保障政策等方面作了积极探索。惠民殡葬政策继续扩面、增项、提标，公墓服务标准和殡葬管理标准更加健全，4个省份实现惠民殡葬政策全覆盖。

4.扎实推进城市社区建设。推动实施《社区服务体系建设规划（2011—2015年）》，民政部、财政部出台《关于加快推进社区社会工作服务的意见》，推进“菜单式”服务。中央投资1.96亿元资助23个省份社区服务项目建设，全国城市社区综合设施覆盖率达到77.4%。据不完全统计，全国已开展农村社区建设的建制村占全国建制村总数的41.53%。（郑真江）

15.保障房建设取得哪些新成绩？

中央决定大规模推进保障性安居工程建设以来，经过各方面持续不懈地努力，取得了令人瞩目的成效。2013年是完成“十二五”保障性安居工程建设任务承上启下的一年，在各地方、各有关部门的共同努力下，在市场和政府共同作用下，保障性安居工程建设顺利推进，取得了新的成效。

一、超额完成预定任务

2013年，全国保障性安居工程基本建成544万套、新开工666万套，超额完成了年初确定的基本建成470万套、新开工630万套的年度任务目标，为全面完成“十二五”时期保障性安居工程建设任务打下了坚实基础。中央财政继续加大补助力度，全年分批下达补助资金共1729亿元，其中配套基础设施建设补助473亿元。

二、棚户区改造步伐加快

棚户区改造是保障性安居工程的重要组成部分，党中央、国务院高度重视。这几年，我国初步建立了棚户区改造的政策体系，改造工作进展很快，到去年年底，全国共改造各类棚户区1500多万户，约占同期城镇保障性安居工程开工量的40%。2013年，国务院印发《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号），进一步明确了棚户区改造的相关政策，国务院有关部门也制定了相关配套政策，新开工改造各类棚户区300万户以上的目标任务顺利完成。

三、住房保障制度化建设有序推进

《城镇住房保障条例》的调研、论证、起草工作有序推进。保障性住房类型结构进一步优化。2013年，住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委出台了《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，决定从2014年起，对公共租赁住房和廉租住房统筹建设、统一申请、统一配置，以使住房保障公共服务更加便民快捷。保障性住房覆盖范围进一步扩大。按照国务院部署，2013年底前，地级以上城市将符合条件的、有稳定就业的外来务工人员纳入当地住房保障范围。

四、农村危房改造力度持续加大

2013年，全国农村危房改造实际开工281.4万户，全面完成266万户的预定任务。中央安排补助资金230亿元，国务院有关部门加大了对集中连片特殊困难地区县和国家扶贫开发工作重点县等贫困地区支持力度，单列贫困地区任务，并将贫困地区中央户均补助标准由7500元调高至8500元。（倪虹）

16.促进教育改革和发展有哪些新成效？

2013年，在党中央国务院的坚强领导下，全党全社会共同努力，教育系统艰苦奋斗、锐意进取，着力促公平、调结构、提质量，教育事业改革发展取得了新的成效。

一、教育领域综合改革深入推进

一是组织开展国家教育体制改革试点三周年总结。研究提出贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化教育领域综合改革的重点任务。二是深化考试招生制度改革。按照《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》，30个省（区、市）向社会公布了实施方案，12个省份开始解决随迁子女在当地高考问题，共有4440名符合条件的随迁子女在当地参加了高考，共录取2770名，录取率62.4%，其中66.1%为农村户籍学生。出台积极推进高职考试招生制度改革的指导意见，积极探索普通本科综合评价试点，出台深化高校自主选拔录取改革试点工作的指导意见，进一步规范高水平大学自主选拔录取。三是推进中小学教育质量综合评价改革。出台《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》。四是推动“减负”工作。研究制订《小学生减负十条规定》，两次面向社会公开征求意见。五是落实和扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权。研究制定相关文件，进一步推动中央向地方放权，政府向学校放权。六是加快推进现代大学制度建设。高校章程制定取得重要进展，教育部首批核准了中国人民大学等6所高校章程。七是研究制定教育满意度测评工作方案和教育现代化进程监测评价指标体系。八是积极推进教育国际合作交流综合改革。

二、“入园难”问题得到初步缓解

精心组织实施国家学前教育重大项目，2013年中央财政安排专项资金160亿元，重点支持中西部地区新建幼儿园、利用农村闲置校舍改扩建幼儿园、在农村小学增设附属幼儿园，并对各地扶持企事业单位、集体办幼儿园和普惠性民办幼儿园以及解决进城务工人员子女入园、建立学前教育资助制度等进行奖补。全国幼儿园总数比三年前增加30%，在园幼儿增加近40%。

三、义务教育均衡发展取得新进展

认真落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》。一是加快推进义务教育学校标准化建设。继续实施中西部农村初中校舍改造工程，2013年中央下达50亿元，用于改善农村初中学校特别是寄宿制学校学生住宿条件和供餐条件，基本消除“大通铺”、校外租房、供餐能力不足等现象。继续实施农村地区义务教育薄弱学校改造计划，截止2013年11月，全国已开工38502个，开工面积2480.96万平方米，占规划面积的74.42%。已竣工项目25904个，竣工面积1956.83万平方米，占规划面积的58.69%。二是规范农村义务教育学校布局调整工作。教育部印发相关通知，强调在专项规划未报国家教育体制改革领导小组备案之前，不得以任何理由撤并农村义务教育学校。三是开展义务教育均衡发展督导评估认定工作。截止2013年底，全国共有22个省（区、市）的293个县通过了国家督导评估认定。四是提高农村义务教育生均公用经费标准。其中中西部地区年生均公用经费小学达到560元，初中达到760元；东部地区小学达到610元，初中达到810元。五是建立全国统一的学籍管理制度。颁布新中国第一个《中小学生学籍管理办法》，学籍号在全国范围内具有唯一性，且终身不变，实现全国范围内学籍管理口径的无缝衔接和互联共享。六是加大教育信息化推进力度。实施“教学点数字教育资源全覆盖”项目，为全国6万余个农村、边远地区教学点配备数字资源接收播放设备，配送一至三年级所有8个学科的数字教育资源。深入推进信息技术在教与学过程中的应用。

四、高中阶段教育加快普及

一是继续推进普通高中改造计划。2013年中央财政投入20亿元补助资金扶持连片特困地区普通高中，支持普通高中改扩建校舍、配置图书和教学仪器设备以及体育运动场等附属设施建设。二是组织实施民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目。2013年中央财政投入10亿元，支持民族地区教育基础薄弱县改扩建普通高中学校，提高高中阶段教育普及程度。

五、现代职业教育发展加快

一是加强顶层设计。研究制定《关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划》，修订《职业教育法》，起草职业教育校企合作促进办法，推动制定实施职业院校生均拨款制度。二是深化产教融合、校企合作。加强行业指导能力建设，完成59个行指委重组，继续开展职业教育与产业对话活动，继续推进职业教育集团化办学。三是推进专业、课程和教材改革。制定中等职业学校专业教学标准，启动高职专业目录和专业设置管理办法修订，制定首批100个国际水准专业标准。四是加强职业教育基础能力建设。继续实施国家中等职业教育改革发展示范校建设计划、国家示范（骨干）高等职业院校建设计划、中央财政支持的实训基地建设项目等。五是大力发展面向农村、民族和西部地区的职业教育。重点推进新型职业农民培养工作。

六、推动高等教育内涵式发展

一是推进完善教育质量保障体系。完成352个基本专业的介绍编校工作，启动92个本科专业类教学质量国家标准研制工作。完善本科教学质量年度报告制度，加强高等学校教学基本状态数据常态监测。配合中国科协完成加入《华盛顿协议》的相关准备工作。二是创新人才培养模式。启动实施研究生教育综合改革，着力改革研究生培养模式、健全质量保证监督体系。深入实施基础学科拔尖学生培养试验计划、科教结合协同育人行动计划、系列卓越人才教育培养计划。三是加快推进一流大学和一流学科建设。确定了14个通过国家认定的“2011协同创新中心”。四是完善研究生教育投入机制。财政部、教育部印发《关于完善研究生教育投入机制的意见》，完善财政拨款制度和奖助政策体系，建立健全收费制度。五是优化高校布局结构。推动地方本科学校转型发展，着手研究应用型本科学校设置标准和评价指标。加快中西部高等教育发展，启动中西部高等教育振兴计划（2012—2020年），实施“中西部高校基础能力建设工程”，投入100亿元建设100所地方高校；实施“中西部高校综合实力提升工作”。

七、教师队伍建设进一步加强

一是加强师德建设。出台《教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》。二是深入推进教师管理制度改革。进一步增加中小学教师资格考试和定期注册制度改革试点，2013年下半年起试点省份达10个。三是全力抓好农村教师队伍建设。落实中央一号文件要求，财政部、教育部出台关于在连片特困地区实施乡村教师生活补助的文件。推进师范生免费教育，2013届12013名免费师范毕业生全部落实到中小学任教，90%以上到中西部任教。扩大实施农村教师特岗计划，2013年新招聘特岗教师64991名；服务期满特岗教师的留任比例达90%以上。启动实施农村校长助力工程。妥善解决代课教师问题。继续实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设项目，2013年共安排建设项目3539个，建设规模244万平方米，其中中央财政资金40亿元。四是加强教师培训。2013年中央财政安排15.14亿元实施国培计划，培训中小学幼儿园教师143万人。五是加强高校高层次人才队伍建设。组织实施“长江学者奖励计划”，完成2012年度210名长江学者遴选聘任工作。积极参与实施“千人计划”，推进落实“万人计划”。六是加大引进国外专家工作力度。支持引进一批世界一流专家学者来华从事教学、科研和管理工作。

八、教育公平迈出新的步伐

一是继续推进农村义务教育学生营养改善计划。22个试点省份的699个国家试点县（包括新疆兵团19个团场）近10万所学校全部开餐。20个省份的535个县开展了地方试点工作，覆盖学校约3.5万所。全国享受营养膳食补助的学生超过3000万人。二是积极解决农民工子女教育问题。2013年，全国共有1277万随迁子女在义务教育阶段公办学校就学，占随迁子女总数的80.4%。完善关爱农村留守儿童政策，有关部门印发《关于加强义务教育阶段农村留守儿童工作的意见》，各地积极建立有效的关爱服务模式。三是全面提高民族地区教育发展水平。广泛开展学校民族团结教育，修订民族团结教育教材。加强双语教师培训。完成各类内地民族班和高校少数民族学生招生任务8.33万人。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划。四是重视并加强特殊教育。推进特殊教育学校建设，中央财政安排专项资金8亿元，建设项目院校23所，建设规模近38万平方米。五是促进高等教育入学机会公平。继续扩大实施“支援中西部地区招生协作计划”，2013年共安排18.5万人，其中本科11.5万人。扩大实施农村贫困地区定向招生专项计划，数量由1万名增加到3万名，在专项计划覆盖的22个省（区、市），农村学生上重点高校的人数较2012年增加8.5%。六是开展教育扶贫工程。制定《关于实施教育扶贫工程的意见》，充分发挥教育在扶贫开发中的重要作用，促进连片特困地区从根本上摆脱贫困。七是全力做好高校毕业生就业工作。2013年全国普通高校毕业生人数达699万人。截至2013年9月1日，高校毕业生就业率为77.4%，实现就业（含升学）人数541万人。其中，54.2%的毕业生到中西部地区就业，同比上升2.4个百分点。（柯春晖）

17.医药卫生体制改革有哪些新进展？

新一轮深化医药卫生体制改革启动实施已经5年，各地区、各部门秉持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的理念，坚持保基本、强基层、建机制的原则，遵循统筹安排、突出重点、循序推进的路径，大胆改革、务实探索，取得了重大阶段性成效。中国编织了一张世界上最大的医疗保障安全网，构建了一个覆盖全国的基层医疗卫生机构运行和基本药物制度新平台，打开了公立医院改革发展的新天地。新医改有力保障了民生，推动了社会领域改革，增进了社会公平，也拉动了内需，促进了经济与社会协调发展。实践证明，新医改的方向和路径是正确的。

本届政府以来，深化医药卫生体制改革又取得了新的重要进展，顺利完成了2013年各项改革任务。

一、全民医保体系建设加快推进

职工医保、城镇居民医保、新农合三项医保覆盖率保持在95%以上，到2013年底新农合参加人数达到8.02亿，政策范围内住院费用报销比例达到75%左右，城镇居民基本医保报销比例达到70%以上。城乡居民医保政府补助标准再比上年提高40元，达到280元。28个省份开展了城乡居民大病保险试点，8个省市全面推开，试点地区大病患者报销比例在基本医保报销比例的基础上再提高10—15个百分点，达到70%以上。疾病应急救助制度开始建立，中央财政安排5亿元支持各地建立疾病应急救助基金，发挥保民生、兜底线的作用。医保支付方式改革方面，积极探索按病种、按人头等复合付费方式，城镇居民基本医保在25个省（区、市）开展了省内异地就医即时结算，新农合在90%的统筹地区实现了省内异地就医即时结报，部分省市探索了跨省异地就医即时结算。国家新农合信息平台与9个省级平台和部分大型医疗机构试点联通，为跨省就医费用核查结报奠定了基础。在国务院出台的关于促进健康服务业发展有政策支持下，商业健康保险得到积极发展。

二、基层运行新机制得到完善

基层医疗卫生机构在管理、补偿、人事、分配等方面的综合改革成效明显，改进考核制度，推行绩效工资，维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制基本建立。问卷调查显示，87%的患者表示在基层看病不贵，89%的医务人员反映工作积极性得到调动，96%反映工作量比改革前增加。以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设得到加强，在4个省份启动了全科医生特岗计划试点工作，首批认定全科医生临床培养基地200个。建立住院医师规范化培训制度，实现医师制度与国际接轨。开展乡村医生执业（助理）医师考试试点，推行乡村医生签约服务试点。进一步完善乡村医生养老政策，基层网底得到夯实。

三、基本药物制度实施范围扩展

新版国家基本药物目录正式实施，涵盖药品520种。基本药物制度在政府办的基层医疗卫生机构全面建立，已经覆盖80%以上的村卫生室，基本破除了基层多年来的“以药补医”局面。积极解决儿童用药、短缺廉价药品供应问题，遴选了一批基本药物定点生产试点品种。实施中医药服务能力提升工程，积极推广中医药适宜技术。

四、基本公共卫生服务均等化持续推进

国家免费为城乡居民提供建立居民健康档案、慢性病管理、中医药健康管理等基本公共卫生服务项目，2013年达到11类43项，人均经费补助标准提高到30元。实施7大类重大公共卫生服务项目，对贫困白内障患者、艾滋病病毒感染孕产妇、老年人等重点人群的重大疾病进行免费治疗或给予补助。国家免费孕前优生健康检查项目覆盖全部农村计划怀孕夫妇，600万家庭接受了优生检查。实施贫困地区儿童营养改善项目，组织新生儿疾病筛查，130万儿童受益。

五、公立医院改革试点工作力度加大

开展了第一批311个县（市）县级公立医院综合改革试点的评估工作，总结改革试验和不足，研究制定推进县级公立医院综合改革的意见，积极做好第二批县级公立医院改革试点启动工作。稳妥有序做好17个国家试点城市、37个省级试点城市的公立医院改革试点工作。在试点中，积极破除“以药补医”，制订了204个病种的收（付）费规范，探索建立理顺医疗服务价格、增加政府补助以及医院合理控费的补偿机制。推进临床路径和医疗行为管理，先后制定印发了443个临床路径，对抗菌药物临床应用、院前医疗急救、产科安全管理等作出明确规范。社会资本办医取得新进展，出台了加快发展社会办医的若干意见。到2013年底民营医院达到1.13万多家，比上年增加1500多家，诊疗服务量同比增长13.6%。

新医改实施以来，国家持续加大了对医疗卫生的支持力度，中央财政医疗卫生支出5年来累计超过9000亿元。新医改对缓解人民群众看病难、看病贵问题发挥了积极作用，产生了明显效果。据统计，我国个人卫生支出占卫生总费用的比重由2008年的40.4%下降到目前的33.4%。（苑衍刚）

18.文化事业和文化产业发展取得哪些新成绩？

2013年，是新一届政府开局之年，也是文化建设实现新突破、取得新成绩的一年。各地各部门从“五位一体”总体布局出发，把文化建设摆在现代化建设的重要战略位置，出台一系列决策部署，促进文化事业和文化产业持续健康发展，在建设社会主义文化强国征程中迈出了坚实步伐。

一、文化体制机制改革持续深化

进一步简政放权、转变作风，推进行政审批制度改革，加强文化行业协会建设，在优化行政管理的同时加强了过程管理与事后监督。落实和强化对转制国有文艺院团的政策扶持，建立健全现代法人治理结构，增强自我发展能力，完成非时政类报刊出版单位转企改制3388家。国家艺术基金正式启动，为引导文艺创作搭建了新平台。文化市场综合执法规范化稳步推进，目前共成立省级文管办30个、市县两级1766个，省级综合执法机构10个、市县两级2875个，市县执法人员编制总数32089人。深入推进文化事业单位分类改革，社会力量参与公共文化服务规模不断扩大。如河北农村地区有一定规模和影响的文化类社会组织达1万多个，湖北有40多家民办非营利文化机构。

二、文艺创作生产更加繁荣

着力提高文化产品质量，推出一批精品力作。成功节俭举办第十届中国艺术节，节约资金5000万元，展演133台国内外优秀剧目、647件优秀美术作品，观众人次达60余万，演交会签约金额9亿元，规模效果超过往届。国家舞台艺术精品工程推出15台重点资助剧目，优秀保留剧目获奖作品巡演1000多场、观众80多万人次，全国美术馆馆藏精品展出季展出作品3200件、观众150多万人次。中直院团开展“三下乡”慰问演出80场、受众30多万，“高雅艺术进校园”演出237场，近40万高校师生受惠。生产故事影片638部，国产影片票房127.67亿元，同比增长54.32%，市场份额达58.65%。全年新增47亿票房中，国产影片贡献率达95.7%。实施影视动画精品工程、“记录中国”工程，组织“中国梦”主题动画片纪录片项目，涌现出一批根植传统文化、紧扣时代脉搏的国产原创节目。

三、公共文化服务体系建设稳步推进

完善公共文化服务网络，大力实施各项重点文化惠民工程。继博物馆之后，美术馆、公共图书馆、文化馆（站）全面实现免费开放，公共文化产品和服务质量水平不断提升。公共数字文化建设全面推进，全国文化信息资源共享工程建成2843个市县中心和29555个乡镇（街道）、60.2万个村（社区）基层服务点，在全国33家省馆、374家市馆实施数字图书馆推广。实施农村广播影视公共服务提升工程，12个省份提前完成“十二五”村村通、8个省份基本实现户户通，农村电影放映800多万场。启动国家应急广播工程建设，完善农家书屋长效管理机制。文化志愿服务成效明显，大地情深系列活动和春雨工程实施项目130多个、举办活动382场，受益群众近百万人次。国家公共文化服务体系示范区（项目）创建进展顺利，第一批31个创建城市和45个示范项目通过验收。北京朝阳、上海徐汇、安徽马鞍山、长沙、重庆渝中等地建成10分钟或15分钟公共文化服务圈，青岛创立“文化超市”，浙江衢州打造流动文化加油站，打通公共文化服务最后一公里。

四、文化产业蓬勃发展

围绕调结构、转方式，不断完善文化产业体系，努力推动文化产业成为国民经济支柱性产业。全年文化产业增加值超过2万亿，比上年增长15%以上。深圳文博会总成交额达1665.02亿元，增长15.99%。实施国家动漫品牌建设和保护计划、手机（移动终端）动漫标准示范应用推广工程、数字内容动漫游戏高技术服务业研发与产业化项目，启动国家动漫产业基础信息数据库建设项目。推进文化创意与相关产业融合发展，制定西部鼓励类产业指导目录，推动出台动漫产业税收优惠政策，制定并启动实施成长型小微企业、创意创业人才等扶持计划，不断改善文化产业发展环境。如北京推出文化消费惠民卡鼓励居民文化消费，贵州实施促进县域特色文化产业发展“三个一工程”，大连、南京打造文化投融资平台。

五、文化市场繁荣有序

出台《文化市场行政审批建设示范标准》《娱乐场所管理办法》《网络文化经营单位内容自审管理办法》等规章，筹建文化娱乐、艺术品等全国性行业协会，指导演出、互联网上网服务等加强行业自律。规范艺术品市场管理，在陕西等6省（市）开展鉴定管理试点。调整互联网上网服务市场准入政策，引导上网服务企业转型升级，辽宁、江苏、山东、河南、湖北、贵州、新疆等地将上网服务行业和娱乐行业营业税由20%调整为5%。全国文化市场技术监管与服务平台建设在黑龙江等7省（市）开展试点，实现了执法与审批、地方和中央的数据交换。加强文化市场综合行政执法人员岗位培训，提高专业素养和执法水平。

六、文物与非物质文化遗产保护工作不断加强

首次国有可移动文物普查工作全面启动，国务院核定公布第七批全国重点文物保护单位1943处，使全国重点文物保护单位总数达到4295处。完成南水北调工程丹江口库区文物抢救保护项目蓄水前验收，开展南沙海域水下考古和执法巡查。古籍普查登记工作全面展开。《非物质文化遗产法》配套法规规章不断健全，保护名录体系不断完善，分类保护全面推进。山西等13个省（区、市）及大连、宁波、厦门等计划单列市出台非遗保护条例。启动非遗项目代表性传承人抢救性记录工作，制定10项业务标准，确定50个试点项目。开展第四届中国成都国际非遗节、第八个“文化遗产日”等宣传展示活动，全社会非物质文化遗产保护意识不断提升。珠算项目成功申遗，成为我国第38项列入联合国教科文组织非物质文化遗产名录的项目。

七、对外及对港澳台文化交流进一步扩大

在中俄、中美、中欧等近20个多边和双边政府合作机制框架下积极开展文化交流，文化外交层级不断提高，品牌效应显著，影响不断扩大。“欢乐春节”活动在99个国家和地区的251个城市举办，涉及项目385个，有29个省（区、市）参与，在世界范围再次掀起“中国热”。成功举办了亚洲艺术节、中国文化聚焦、上海国际艺术节、相约北京、吴桥国际杂技艺术节等品牌活动。在全球120个国家和地区建设孔子学院440所、孔子课堂646个。海外中国文化中心达到14个。对港澳台文化工作深入开展，“艺海流金”、“濠江明月夜”、“情系”系列老品牌和“中秋灯会”、“艺传两岸”等新活动交相辉映，进一步增进了港澳台同胞对中华文化的认同。

八、全民健身和竞技体育取得新成绩

对各地贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划（2011—2015年）》情况进行年度检查，推动解决制约建立基本公共体育服务体系的重点、难点问题。据10省市抽测结果，经常参加体育活动的人口比例上升为32.7%。进一步推进基层公共体育健身场地设施建设，投入体育彩票公益金约13.3亿元，建设农民体育健身工程近5万个。继续加强群众体育组织和队伍建设，培训国家级社会体育指导员3800多名，举办全国体育行业职业技能大赛，推动了体育行业技能人才队伍建设。改革创新“全民

健身日”活动形式，集中办好科学健身指导、青少年阳光体育、老年人快乐健身、全民健身志愿服务、公共体育场馆开放以及奥运体育文化六大板块活动，举办全国第二届老年人体育健身大会和全国优秀广场操舞评选展示活动，推动少数民族体育事业发展。打造以全国青少年“未来之星”阳光体育大会为代表的青少年体育活动特色品牌。继续开展校园足球活动，目前国家级布局城市49个、省级布局城市74个、试点县3个，吸引了270多万名学生参加。巩固提高竞技体育水平，扎实推进里约奥运会和索契冬奥会备战参赛工作，成功节俭举办第十二届全国运动会，全面展现了竞技体育的发展水平，创造了一批可喜成绩。（范绪锋）

19.社会治理方面取得哪些重要进展？

2013年，根据中央安排，民政、公安、司法、卫生等部门合力推进，社会治理工作取得了明显成效，切实保持了社会稳定，促进了社会和谐发展。

一、注重夯实社会治理基础，基层群众自治和社区服务深入推进

围绕健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，制定《村民委员会选举规程》，推行村“两委”选举联动和“两推一选”，有序开展村（居）委会换届选举工作，村（居）委会成员的文化水平、年龄结构、能力素质进一步优化。推广江苏太仓“政社互动”等经验，指导各地逐步规范基层政府与村民自治组织的关系，构建基层自治机制，促进了政府管理与群众自治的衔接互动。开展村（居）委会选举拉票贿选专项整治，加大对贿选等违法违纪案件调查处理力度，保证了换届选举的合法性、民主性和有效性。全面加强村（居）民监督委员会等监督机构建设，基层民主监督机制进一步健全。实施社区服务体系建设“十二五”规划，中央投资2亿元，新建社区服务设施26.2万平方米，全国城市社区综合设施覆盖率达到77.4%。扎实推进农村社区建设，全国41.5%的建制村已开展农村社区建设。大力推进社区信息化建设，城乡社区示范创建工作深入开展，社区服务管理体制机制和工作手段不断创新，社区工作者队伍建设力度加大，城乡社区自治和服务功能不断增强。

二、注重激发社会活力，社会组织稳步发展

部署改革社会组织管理制度，推动政府向社会组织转移职能，出台政府向社会力量购买服务的意见，明确社会组织建立企业年金的政策，社会组织发展环境进一步优化。社会组织稳步增长，全国共有登记的社会组织54.1万个，其中社会团体28.6万个，基金会3496个，民办非企业单位25.1万个。积极稳妥推进社会组织直接登记，制定了过渡期社会组织登记工作方案，对行业协会商会、医疗卫生、书画和科技类社会组织制定了分类标准，26个省份实行或试行了四类社会组织直接登记。实施中央财政支持社会组织参与社会服务项目，共立项470个，直接受益群众260万人。社会组织监督管理工作进一步加强，全国性社会组织累计评估率达到70%。进一步加强执法监察工作，全国共办理社会组织行政执法案件5829件，比2012年增长3.5倍。

三、注重防范社会风险，应急管理切实有效

2013年我国自然灾害多发、频发，各类自然灾害共造成全国3.9亿人次受灾，2284人死亡或失踪，直接经济损失5808.4亿元。坚持以人为本、科学应对，高效做好四川芦山强烈地震、甘肃岷县漳县地震、东北流域性严重洪涝、华南局部地区台风暴雨洪涝等多次重特大自然灾害和禽流感疫情等突发事件的应急管理工作，共启动预警响应和应急响应49次，下拨中央救灾资金101.7亿元，紧急转移安置受灾群众1215万人次，全年救助受灾群众8000万人次，有效保障了受灾群众的生产生活。实施国家综合防灾减灾“十二五”规划，启动实施综合减灾示范社区、应急避难场所、防灾减灾宣传教育和科普工程等项目，救灾物资管理不断规范，救灾装备建设稳步推进。灾害救助制度不断健全，青海玉树强烈地震和甘肃舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建胜利完成，综合防灾减灾救灾能力和灾情管理科学化水平明显增强。

四、注重提升社会服务能力，专业社会工作服务和志愿服务快速推进

社会工作职业队伍建设顺利推进，2.7万人取得助理社会工作师证书、1.2万人取得社会工作师证书，全国持证社会工作专业人员已达12.4万人。民办社工机构总量达2452家，增长1倍。全国已有志愿服务站点70067个，新增志愿服务组织2153个。推动基层社区、社会组织和相关领域事业单位开发设置社会工作岗位，全年新增社会工作岗位1万多个，全国社会工作岗位总量达8万多个。出台了加快推进社区社会工作服务等政策，开展了企业社会工作试点，启动实施社会工作专业人才服务“三区”计划，不断发展社区、农村、医务、民族、灾害等领域专项服务，逐步推广“菜单式”志愿服务模式。全国专业社会工作和志愿服务范围不断拓展，服务成效逐步增强。

五、注重促进社会良性运行，综合治理进一步强化

学习和推广“枫桥经验”,围绕重点问题开展矛盾纠纷排查调处，全面落实化解息讼和教育稳控措施，细化处置要求，有效应对了征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等一批重大突发性群体事件。进一步做好人民调解工作,至2013年底，全国共有人民调解组织82万多个，人民调解员422.9万人，全年共调解各类矛盾纠纷943.9万件，调解成功922万件，调解成功率达97.7%。建立健全基层法律服务网络,拓展法律服务领域,深入开展农民工工资拖欠等专项法律服务活动,全年办理法律援助案件115万件，同比上升13%。认真做好社区矫正工作,大力加强监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶,全国社区服刑人员矫正期间再犯罪率保持在0.2%的低水平。开展“六五”普法中期督查,推进法制宣传教育和“法律六进”活动，创建法治城市、法治县(市、区),依法治理取得了实效。

六、注重维护社会稳定，公共安全体系进一步健全

深入推进治安防控体系建设，开展夏秋社会治安整治行动，成功侦办了一批大案要案。开展公共安全隐患大排查、大整治行动，有效遏制了重特大火灾、道路交通等治安灾害事故多发态势，保障了人民群众生命财产安全。开展打击网络传销、网络赌博、网络贩毒、窃取公民个人信息和有组织造谣炒作等专项行动，有效维护了网上秩序、净化了网络环境。全国安全生产形势持续好转，实现了年初确定的事故总量、重大事故、主要相对指标“三个继续下降”的目标，全国各类事故发生总量下降2.8万起，下降8.2%；各类事故死亡人数下降3.5%。组织彻查了571.8万家生产经营单位的安全生产情况，取缔关闭了一批非法违法企业，排查治理了一大批安全隐患。深入开展“打非治违”专项行动，共查处各类非法违法行为1326万起。深化道路交通、消防、矿山、建筑等重点行业领域的专项治理，有效防范遏制重特大事故发生。食品安全工作取得了明显成效，全系统严格市场准入和退出，全年共注销生产许可证10332个、吊销流通许可证1559户；严格监督检查和监督抽检，全年共监督检查生产企业52万余家次、检查经营者2061.5万户；严格查处违法违规行为，严查重处了一批食品违法案件，震慑了违法犯罪分子。（谈志林）

20.民主法制建设取得哪些重要进展？

2013年是新一届政府履职第一年。国务院第一次全体会议通过了新修订的《国务院工作规则》，把依法行政作为国务院工作准则之一，要求国务院及各部门带头维护宪法和法律权威，建设法治政府。一年来，国务院及各部门认真落实依法治国基本方略，坚持用法治方式和法治思维履行政府职能、推动改革发展，在民主法制建设方面取得新的进展。

一、政府立法工作积极推进

去年国务院共提请全国人大常委会制定修订法律34件，制定修订行政法规47件。主要有三个方面：一是围绕简政放权、推进政府职能转变，及时清理取消和下放的行政审批项目涉及的法律和行政法规。国务院废止了煤炭生产许可证管理办法等1部行政法规、对期货交易管理条例、船员条例等41部行政法规的部分条款进行了修改，提请全国人大常委会审议通过《〈中华人民共和国文物保护法〉等12部法律的修正案（草案）》和《〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等7部法律的修正案（草案）》，修订了相关法律的部分条款。为切实防止行政审批边减边增，巩固行政审批制度改革成果，国务院印发了《关于严格控制新设行政许可的通知》，对新设行政许可的标准、审查程序、监督等作出了具体规定。二是围绕重点领域和关键环节的改革及时做好政府立法工作。国务院先后提请全国人大常委会审议通过《全国人大常委会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的特殊区域内暂时停止实施有关法律规定的决定》《关于废止劳动教养制度的议案（草案）》《关于调整完善生育政策的决议（草案）》等，为推动改革提供了法律保障。三是对外开放、保障和改善民生、创新社会管理、加强生态文明建设和国防现代化建设等方面的立法工作也取得积极进展。国务院提请全国人大常委会审议《军事设施保护法（修订草案）》，制定公布《外国人入境出境管理条例》《铁路安全管理条例》《城镇排水与污水处理条例》《畜禽规模养殖污染防治条例》《长江三峡水利枢纽安全保卫条例》，修订公布了《国际收支统计申报办法》《外资保险公司管理条例》。

二、认真做好政府法规规章的备案审查工作

2013年，国务院法制机构共收到向国务院报送备案的法规规章1204件，对其中1196件进行了备案登记，其中地方性法规517件，地方政府规章546件，部门规章133件；对其中6件不予备案登记，2件暂缓办理备案登记。国务院法制机构采取多种形式，对存在问题的规章进行处理，有力维护了社会主义法制的统一。2013年上半年，31个省级人民政府对5087件规范性文件进行了审查备案，对发现存在问题的181件规范性文件依法作了处理。

三、行政复议工作取得新进展

国务院行政复议工作既注重依法办案、公正裁决，树立国务院依法行政的权威和形象，又注重依法有效化解矛盾纠纷，努力实现“定纷止争、案结事了”。2013年办结立案受理的案件161件，其中裁决维持48件，因申请人撤回申请终止23件，确认违法9件，驳回申请81件。积极配合全国人大常委会开展行政复议法执法检查，认真做好行政复议法实施情况汇报。进一步梳理行政复议法实施中存在的主要问题，明确行政复议法修订的主要思路和内容。加大指导监督力度，推动行政复议工作均衡发展。

四、司法行政工作进一步加强

制定了进一步推进法律援助工作的意见，扩大法律援助覆盖面，加大经费投入，加强便民服务网络建设，完善便民服务举措，进一步拓宽服务渠道，简化程序和手续，使法律援助惠及更多困难群众。加强监督管理，开展质量评估，法律援助工作质量和水平进一步提高。2013年共办理法律援助案件110多万件。人民调解工作取得新成绩，深入开展矛盾纠纷排查化解，全面排查矛盾纠纷290多万件。大力加强行业性、专业性人民调解工作，化解行业和专业领域矛盾纠纷90多万件。加强人民调解与行政调解、司法调解衔接配合，人民调解基础性作用进一步发挥。精心组织开展了“12·4”全国法制宣传日活动，“六五”普法中期督查工作顺利完成。

五、城乡居民自治制度和基层民主建设不断深化

一是村（居）委会换届选举依法有序开展。全国16个省份修订了《村民委员会组织法》实施办法，18个省份修订了村民委员会选举办法。积极推进《城市居民委员会组织法》修订进程。截至11月底，12个省份完成了村（居）委会换届选举工作，村（居）委会成员的文化水平、年龄结构、能力素质进一步优化。二是村级民主监督机制进一步健全。各地贯彻落实民政部、中央纪委、中央组织部等12部委《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》，全面加强村民监督委员会等形式的村务监督机构建设。村务监督机构依法依章对村级重大事项决策程序和落实情况、村务公开情况、民主理财情况、村民自治章程和村规民约执行情况、村民委员会成员履职任职及廉洁自律等情况进行监督，保障农民群众依法直接行使民主权利。落实村干部经济责任审计制度，切实发挥民主议事、民主决策、民主监督的功能，不断提高村级事务管理的规范化水平，确保村干部权力阳光化、规范化运行。三是基层干部队伍建设进一步加强，选优配强村（居）委会干部。实施西部城乡社区服务人才队伍能力建设项目，围绕提升农村基层干部正确执行政策、坚持依法办事、组织村民自治、善于做群众工作的能力，示范培训西部城乡农村基层干部1800余人次。举办两期乡镇长示范培训班，培训乡（镇）长360多名。（孙慧峰）

21.廉政建设和反腐败工作取得哪些新进展？

建设一个廉洁政府，是中央的要求、人民的期望。2013年是新一届政府履职的第一年，国务院和地方各级政府把建设廉洁政府作为重要目标，深化反腐倡廉，改政风、抓源头、强监督、严政纪、肃贪腐，取得了重要进展。

一、以改进政风推动廉政建设

一年来，各级政府坚持把政风建设摆在突出位置，认真落实中央八项规定精神，严格执行“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决群众反映强烈的“四风”问题。坚持从具体事情抓起，紧盯重要时间节点，狠刹用公款购买赠送月饼、贺卡、烟花爆竹等节礼，以及公款吃喝、公款旅游等不正之风。查处违反八项规定精神的问题2.4万起，处理3万多人，并对372起典型问题进行通报曝光。全面停建政府性楼堂馆所，对24个省（区、市）、16个中央部委贯彻落实情况进行督查，坚决停止审批中央国家机关新建楼堂馆所项目，已批准未开工的项目全部停建。严控办公用房维修改造，从严履行审批程序、执行维修改造标准。全面清理超标办公用房，中央国家机关腾退办公用房365万多平方米。严控机构编制和财政供养人员，全国共减少事业单位6万多个，核减事业编制65万名。政府带头过紧日子，中央国家机关一般性支出一律压减5%，“三公”经费支出比上年减少35%，会议费比上年减少52%。制定完善公务接待、公费出国和国内差旅费管理办法，严格管理，严格制度标准和审批控制，中央国家机关公务接待费同比减少约49%，接待数量同比下降50%；因公出国（境）费支出同比减少38%；公务用车购置费支出同比减少17%。强化公务用车管理，完成公务用车问题专项治理收尾工作，处置中央国家机关超编车1442辆，重新核编后中央国家机关公务用车减少37%。积极稳妥推进公务用车制度改革，稳步推进机关后勤服务社会化改革。加强会议管理，压减会议数量规模，严格会议经费支出管理，实现数量和支出双下降。各地也都压减了一般性支出，31个省（区、市）本级公务接待费减少26%，各省（区、市）驻京办事机构接待数量平均降幅达70%。大幅压缩政府举办的仪式庆典和体育、文艺类活动，全国综合性体育运动会由10个减为6个，节俭举办了第十二届全运会。通过这些实实在在的举措，铺张浪费得到有效遏制。政风的新变化，也带动了社会风气的新变化，得到了人民群众的积极评价。

二、以深化改革促进源头反腐

新一届政府把简政放权作为深化改革的“当头炮”，这也是减少权力寻租、防治腐败的“釜底抽薪”之策。同时，通过深化改革，进一步健全制约权力运行的新机制。去年国务院部门共取消下放416项行政审批等事项，其中包括取消了86个评比达标表彰评估项目。地方政府也加大了简政放权力度。推进财税体制改革，取消和免征中央及地方审批设立的348项行政事业性收费项目，降低了14个部门20项行政事业性收费的征收标准，进一步完善了行政事业性收费项目目录公示制度，取消和停征63项非税收入。将交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国，减轻企业税负约1400亿元。清理专项转移支付，压减专项转移支付资金约680亿元。推进投资体制改革，修订企业投资项目核准目录，由中央核准的项目数量减少60%。推进工商登记制度改革，注册资本由实缴制改为认缴制。积极推动向社会力量购买服务，制定了政府向社会力量购买服务的指导意见。同时，稳步推进大部制改革、事业单位改革和社会组织管理改革，进一步推动政企分开、政事分开、政社分开。这些措施，不仅激发了市场活力和经济发展内生动力，成为顶住经济下行压力、促进经济稳中向好的“关键一招”，也从源头上降低了发生腐败的风险。

三、以强化监督规范权力运行

腐败大多与权、钱有直接关系，管好权、看好钱，才能有效减少腐败。通过加强审计，监督好公共资金的使用，有效发挥了审计监督在反腐倡廉中的尖兵和利剑作用。加强对财政资金的全过程跟踪、全方位监管，摸清了全国政府性债务和财政存量资金底数。加大对国有资产管理、矿产资源出让、金融交易和工程建设等领域的审计力度，要求用“火眼金睛”发现问题，去年全国审计机关共移送违纪违法案件线索1400多件，促进财政增收节支和挽回损失2600多亿元，推动建立健全相关规章制度2600多项。特别是对一些国家扶贫重点县进行了审计，发现几乎每个县都不同程度存在问题，有虚报冒领的，也有挤占挪用的，本来是给贫困户建房的钱被村里盖了门楼，有的公职人员骗取或侵占扶贫资金，一些问题触目惊心，令人警醒。有关部门对这些问题进行了查处，并改进了管理办法。公开是最好的监督，阳光是最好的“防腐剂”。各级政府不断加大政务公开力度，重点推进财政预算决算公开，中央财政预决算公开逐步规范、部门预决算公开不断推进，中央国有资本经营预算公开到“项级”科目。“三公”经费公开方式更加科学，中央本级“三公”经费预算和部门预算同步公开。地方预决算公开稳步推进，31个省（区、市）全部公开了省级预决算和省级部门预算，部门预算基本细化至“款”级科目，重点民生支出公开到“项”级科目。26个省公开了省级部门决算，20个省公开了省级部门“三公”经费预决算。同时，及时公开环境监测、食品药品安全、保障性住房等涉及群众切身利益的事项，创造条件让人民群众监督政府，促进权力运行更加透明规范。

四、以执纪问责律政促廉

严格政纪、强化责任追究，是从严治政的重要手段。始终保持对惩治腐败高压态势，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又着力解决发生在群众身边的腐败问题。全国纪检监察机关共接受信访举报195万件（次），立案17.2万件，结案17.3万件，给予党纪政纪处分18万人。中央纪检监察机关严肃查办了刘铁男、蒋洁敏等发生在国务院部门和中央企业的大案要案，地方纪检监察机关也查办了一批在本地区有影响的案件，起到了警示和震慑作用。强化对安全生产、环境保护、食品药品安全等领域失职渎职的责任追究，查处相关案件1.8万件。全国共问责2.1万人，其中地厅级干部54人、县处级干部1477人，对在特别重大生产安全事故中负有责任的6名省部级领导干部进行了问责。认真查处和纠正征地拆迁、教育、医疗、公路收费、保障性住房等领域的不正之风，维护了人民群众的切身利益。（乔尚奎）

22.过去一年我国外交工作取得哪些新成就？

2013年是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体的外交开局之年、创新之年、丰收之年。中国外交既保持了连续性和稳定性，又进一步推进了外交理论和实践创新，坚定维护了国家的主权、安全和发展利益，为世界的和平与发展作出了新的贡献。

一、丰富和发展了中国特色外交理论体系

一是提出中国梦重要思想并产生广泛而积极的国际影响。习近平主席指出，中国梦是和平、发展、合作、共赢的梦,与各国人民的美好梦想息息相通；中国人民愿同各国人民一道，携手共圆世界梦。中国梦将中国复兴与世界进步融为一体，不仅激发13亿中国人民团结奋斗的活力，也增进了国际社会对我和平发展道路和内外政策的理解支持。

二是进一步丰富了我国和平发展的战略思想。习近平主席强调，要把世界的机遇转变为中国的机遇，把中国的机遇转变为世界的机遇，在中国与各国良性互动、互利共赢中开拓前进；中国走和平发展道路，其他国家也都要走和平发展道路；中国坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。这些论述阐明了中国和平发展的路径、原则和方向，推动我国和平发展进入新的历史阶段。

三是强调要坚持正确义利观。习近平主席要求，中国外交要秉持公道正义，坚持互利共赢，要见利思义，义利并举。正确义利观是对我国优秀传统文化的继承和发展，反映了中国特色社会主义的本质属性，进一步丰富和发展了中国特色外交理论体系，也进一步增强了我国的软实力。

二、开辟了中国特色大国外交的新局面

中央召开新中国成立以来首次周边外交工作座谈会，确定今后5至10年我国周边外交的战略目标、基本方针和总体布局，为新形势下周边外交指明了方向。我国同周边21个国家实现国家元首或政府首脑级别交往。我国领导人提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路等一系列重大合作倡议，绘就了我国同周边国家全面拓展合作的宏伟蓝图。

习近平主席访问非洲、拉美国家，将中非新型战略伙伴关系提升到新水平，推动中拉合作取得新进展。推动金砖国家在设立开发银行和外汇储备库等方面取得突破，进一步增强了这一重要合作平台的生机与活力。

中俄全面战略协作伙伴关系进一步提升。习近平主席首次出访第一站就选择俄罗斯，同普京总统就加强中俄全方位战略协作达成一致。此后，中俄又进行了一系列密集的高层交往，使中俄全面战略协作伙伴关系始终在高水平上运行。

习近平主席应邀与美国总统奥巴马在安纳伯格庄园举行历史性会晤，就共同构建中美新型大国关系达成重要共识，为中美关系长远发展指明了方向。在双方共同努力下，中美新型大国关系的内涵正在不断得到充实和拓展。

中欧互利合作不断深化。李克强总理访问德国等欧洲国家，中欧举行第十六次中欧领导人会晤和中国—中东欧国家领导人会晤，发表《中欧合作2020战略规划》，宣布启动投资协定谈判，推动中欧关系实现新发展。

对日本在钓鱼岛问题上的错误言行进行坚决斗争，坚决反对菲律宾单方面将南海争议提交国际仲裁，有力捍卫了我国领土主权和海洋权益。在充分尊重历史事实和国际法的基础上，与东盟国家在落实《南海各方行为宣言》框架下启动“南海行为准则”磋商，与文莱、越南就推进共同开发、加强海上合作达成一致，为维护地区和平稳定作出了贡献。

着力缓解朝鲜半岛紧张局势，为推动重启六方会谈创造条件。坚持劝和促谈，为和平解决叙利亚化学武器问题以及伊朗核问题达成协议发挥了重要作用。提出解决巴勒斯坦问题四点主张，首次派出安全部队参与联合国马里维和行动。

积极打造海外民生工程，全力维护中国公民和企业海外合法权益。与塞舌尔、毛里求斯、巴哈马签署互免普通护照签证协议，并且利用各种途径做外方工作，推动达成更多简化或互免签证协议，努力提高中国护照的“含金量”，不断提高中国人在世界上的地位与尊严。（蔡润）

23.我国经济社会发展存在哪些困难和问题？

李克强总理在十二届人大第二次会议做的《政府工作报告》中要求我们要清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题。我国经济社会发展存在矛盾和问题主要有：

一、经济稳中向好的基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强

我们目前面临着十分复杂的国内外形势。从国际来看，自美国金融危机和欧洲主权债务危机以来，目前世界经济表现出某些缓慢复苏的迹象，特别是发达国家经济，由于采取了一系列超常规解救危机的措施，他们正在逐步走出危机的最坏阶段。但是由于资本主义制度内在的基本矛盾所决定，造成这次危机的根本原因并没有消失，当前我国面临的国际经济环境仍然十分严峻复杂，不稳定、不确定性因素依然较多，如何应对这样复杂多变的外部经济环境，既要抓住机遇，又要避免冲击，是一项艰巨的任务。

从国内来看，我国经济增长正处在一个速度转换时期，近两年我国GDP增长速度虽然保持了7.7%的较高水平，但是相比几年前的9%~10%的速度来说，仍然出现了较大的降幅，对经济社会各方面影响较大，经济增长企稳状态巩固需要一定的适应时间。从三大需求对GDP增长的贡献率来看，2013年最终消费支出的贡献率为50%，较上年下降了5个百分点，净出口的贡献率继续下降到-4.4%，而资本形成总额的贡献率上升至54.4%，比上年提高了7.3个百分点。如何使内需特别是消费需求成为拉动经济增长的主要力量，仍然是摆在我们面前的艰巨任务。

二、财政、金融、房地产等领域存在风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大

目前在地方财政方面财政的最大风险隐患在于地方政府性债务问题。国家审计署在2013年12月30日公布的债务数据显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.7万亿元（直接债务）；如果计算或有债务，广义的地方债务规模为17.8万亿元。从整体情况看，政府的直接债务占GDP比重大约为37.7%；如果算上“或有债务”，我国政府负债总额约30.27万亿元，广义负债率约55.2%。

在金融方面，到2013年年底，我国广义货币余额（M2）为110.65万亿元，M2与GDP之比已经超过190%,已属对通货膨胀形成压力的较高水平，但是实体经济，特别是民营经济和中小企业依然融资困难，面临融资成本不断上升的压力。此外，在金融监管方面还存在如何监管好影子银行等一些问题。

在房地产方面，一方面全国房地产价格上涨虽然涨幅有所减缓，但仍然持续连续上涨的势态。2014年1月份房价连续第13个月同比上涨。国家统计局的数据显示，今年1月份与上年同期相比，70个大中城市中，价格上涨的城市有69个。另一方面，近期三四线城市由于盲目发展房地产，又出现了楼市供给过剩现象。

部分行业产能严重过剩是我们目前面临的一个严峻问题。受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。值得关注的是，这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。

三、农业增产农民增收难度加大

2013年，农业农村发展持续向好，粮食产量再创历史新高。但是，农业生产依然是我国经济的薄弱环节，农业增产和农民增收难度进一步加大。在农业生产方面，我们面临着农业竞争力下降的挑战。近些年来，我国农产品净进口趋于上升，不仅土地密集型产品大豆大量进口，玉米进口量也出现了趋于增加的趋势，此外稻谷、棉花等劳动密集型农产品的进口量也在增加。造成我国农业竞争力下降的主要原因首先是农业劳动力成本不断提高,其次是土地成本和其它要素成本不断提高。如何处理好这些矛盾是我国农业生产保持竞争力必须面对的一个挑战。

我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。

四、一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨

当前我国环境污染状况仍然较为严重，总体呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征。特别是雾霾天气影响范围扩大，持续时间拖长，引起各方面越来越严重的关注。在传统煤烟型大气污染形势依然严峻的同时，以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染日益严重。按照PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值新标准，全国有60%左右的城市空气质量不能达标。此外一些地方水污染和土地污染的情况也比较严重,全国大多数的城市地下水存在不同程度的污染。

当前我们面对的节能减排任务十分艰巨。到目前为止，“十二五”规划纲要提出的能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量4个节能环保方面的约束性指标完成进度滞后。由于经济增长速度超过预期、产业结构优化升级较慢、能源结构优化调整进展不快、部分企业减排力度不够，形成了“经济指标超前，环保指标滞后”的局面。

氮氧化物排放量指标在2011年不降反升，尽管2012年这项指标有所下降，但综合前两年的指标数仍比2010年高出2.82%。要完成《纲要》目标，“十二五”规划后3年需年均下降4.3%。能源消费强度（单位国内生产总值能源消耗）前两年下降5.5％，要实现下降16％的目标，后3年需年均下降3.84%；二氧化碳排放强度（单位国内生产总值二氧化碳排放）目标是下降17％，前两年只累积下降6.6％；能源消费结构（非化石能源占一次能源消费比重）前两年只累积提高0.8％，要实现11.4％的目标，后3年还要累积提高2％。

五、就业结构性矛盾突出

当前及今后一段时期，我国就业形势依然十分严峻，就业任务依然十分艰巨。主要表现在：在就业总量压力和结构性矛盾并存状况下，劳动力供给结构与劳动力需求结构不匹配的结构性矛盾更加突出。目前就业结构性矛盾突出的主要原因是劳动者素质和能力还不能完全适应经济社会发展需要,不能适应转变经济发展方式和产业升级的要求。在全国就业人员中，初中及以下学历的比重占到70.3%，大学以上学历仅有12.94%。劳动力市场中技能人才总量不足，特别是高技能人才严重短缺。

六、民生领域群众不满意的问题依然较多

改革开放以来，人们的居住水平得到大幅度的提高，但是仍有一部分低收入群体无法解决。目前我国的保障性住房建设仍存在很多问题，比如资金缺口较大、土地供应不足、质量令人堪忧等等。

食品药品安全直接关系人民群众的健康和生命安全的天大的事。目前食品药品安全领域存在的问题和潜在隐患不可低估，特别是食品质量安全事件时有发生，有的涉嫌严重违法犯罪，性质严重、手段恶劣，社会影响极坏。

在医疗方面所取得的成绩与人民群众的期盼相比还有一定差距。医疗资源总量不足的矛盾依然突出，以药补医的局面尚未达到根本扭转，实现医改的长远目标任重道远。

我国人口老龄化问题日趋严峻，但是总体养老资源不足，特别是优质公办养老资源常呈现出一床难求的局面，平均每千名老人仅拥有20.5张养老床位。

此外，在教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象依然存在。

这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。我们必须做好工作，扎实有效解决这些问题，决不辜负人民的厚望。(汪同三)

第二部分2014年工作总体部署

24.我国经济社会发展面临哪些新形势？

2014年和今后一段时期，我国经济社会发展面临的国内外环境仍然错综复杂，有利条件和不利因素并存。

一、密切关注两个短期因素

从国际看，世界经济复苏呈现新的特征，对我国发展既有机遇也有挑战。国际货币基金组织预测2014年世界经济增长3.7%，快于2013年的3.0%。世界贸易组织预测2014年世界贸易增长4.5%，高于2013年的2.5%。目前看，世界经济有望延续复苏态势，但也存在不稳定不确定因素。发达国家情况有所好转，而发展中国家特别是新兴经济体困难增多。美国经济增长加快，欧洲经济增长由负转正，日本经济依靠政策刺激也出现短期恢复。但发达国家经济在这次金融危机中暴露的制度性、结构性缺陷不是一朝一夕所能修复，其量化宽松政策退出也是影响全球经济金融稳定的最大不确定因素，世界经济复苏进程不会一帆风顺。一些发展中国家和新兴经济体受到拖累，普遍面临外需疲弱、内生增长动力不足、通胀压力上升问题，有的出现资本外流和金融市场大幅波动。我国与世界经济的相互依存程度很高，世界经济持续复苏有利于我国发展，但也要看到，由于我国传统比较优势逐渐弱化，产业多处于国际分工中低端，来自发达国家和发展中国家的双重竞争压力都在增大，即使世界经济温和复苏，也不意味着我国经济增长的外需动力能够如以往那样强劲。

从国内看，经济运行稳中向好，但基础还不牢固。当前消费、投资、出口三大需求对经济增长均有支撑，供给结构逐步优化，科技创新、管理创新、商业模式创新不断涌现，去年出台措施的积极效应持续显现，特别是全面贯彻党的十八届三中全会精神，深化改革、简政放权，将进一步激发企业和社会活力。但也要看到，经济运行仍存在下行压力，消费需求增长动力偏弱，企业投资意愿不强，新的经济增长点有待培育壮大；部分行业产能严重过剩；节能减排形势严峻；就业结构性矛盾突出；财政、金融等领域存在风险隐患；在住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、安全生产等方面存在不少需要解决的问题，宏观调控仍面临艰难抉择。

二、正确把握两个长期背景

第一个大背景是，我国经济由高速增长进入中高速增长阶段。经过30多年高速增长，支撑经济发展的因素已经发生深刻变化，过度依赖投资和出口拉动难以为继，劳动力、土地等低成本优势相对减弱，资源环境约束明显强化，经济总量基数增大也势必对速度产生影响。因此，现阶段我国经济增速适当减缓具有客观必然性，也符合世界经济发展的普遍规律。但必须看到，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，工业化、城镇化尚未完成，仍有巨大发展潜力；城乡、区域发展不平衡，有很大回旋余地；新的改革红利持续释放，科技创新能力不断增强，人口红利逐步转变为人才红利，这些都将为经济持续发展提供动力和支撑。我国经济增速“换挡”是“调速”，不是“失速”，我们有基础有条件在相当长时期内保持7%~8%的经济中高速增长。

第二个大背景是，全球经济格局处于深度调整过程。经济全球化深入发展，各国相互依存达到前所未有的程度，发展中国家和新兴经济体在全球经济中的地位不断上升，这是多年来的基本趋势。同时，要高度关注一些新变化：新科技革命正在孕育突破，可能引发新一轮产业革命，我们不容错失良机，而要紧紧搭上第三次工业革命的快车。全球经济结构正在调整，发达国家提出“再工业化”和经济再平衡，回归重视发展实体经济，而新兴经济体着力扩大内需，推动几十亿人口的工业化现代化进程，这将导致全球产业布局和分工体系发生新变化。国际经济秩序还在发展变化，发达国家谋求重塑国际经贸规则，各国都试图抢占新的国际竞争制高点，二十国集团等机制在全球经济治理中的作用增强，我国经济实力、国际影响力和塑造发展环境的能力日益提升。

综合来看，今年我国发展面临的环境仍是机遇大于挑战，但实现经济社会发展目标任务必须付出艰苦努力。（钱谱丰）

25.如何理解2014年经济社会发展工作的总体要求？

李克强总理的《政府工作报告》，科学分析了我国发展面临的国内外环境，提出了2014年政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。我们要正确理解和深入贯彻这个总体要求，做好经济社会发展各项工作，把握好以下几个方面：

一、坚持稳中求进

稳，首先要保持经济在合理区间平稳运行，其基本要求就是守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限。今年经济社会发展的预期目标是，经济增长7.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，居民消费价格涨幅3.5%左右，这实际上明确了合理区间的上下限。经济增长和消费价格涨幅目标都带“左右”二字，意味着这两项指标在执行中可以有一定弹性，即经济增长速度比7.5%略高一点或略低一点，消费价格涨幅比3.5%略高一点或略低一点，都符合调控要求。要保持政策的连续性稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年把赤字率稳定在2.1%，赤字和国债规模随着经济总量的扩大而有所增加，预算内投资规模适当增加，体现了财政政策的积极性。广义货币M2预期增长13%左右，目标与去年相当，社会融资规模适度增长，体现了货币政策的稳健性。要继续发挥好消费的基础作用、投资的关键作用，使经济健康发展建立在内需持续扩大上。对财政、金融、房地产市场等领域的风险隐患，要摸清底数、制定预案、防患于未然。要保持社会和谐稳定，建设平安中国，这是经济社会发展的基本前提。

在稳的基础上求“进”，包含丰富的内容。今年最大的“进”，就是要全面深化改革，力争在一些重要领域和关键环节取得新进展。“进”，还要求深入推进经济结构调整和发展方式转变。“进”，最终要体现在城乡居民收入增加和生活水平提高上。

稳和进是辩证统一的关系，保持稳是为了进，而稳中也包含了进，经济稳定增长本身就是很大的进。实现了进，也必然有助于稳，因为改革动力增强、结构调整优化、居民生活改善，都属于进的内容，这些又都有利于促进经济稳定增长和社会和谐稳定。要把稳和进有机统一起来，稳扎稳打、步步为营，推动经济社会发展不断达到新水平。

二、锐意改革创新

《报告》强调，要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。要坚持社会主义市场经济改革方向，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革对其他领域改革的牵引作用，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，增强改革的系统性、整体性、协同性，为社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设提供强大动力和体制机制保障。

今年，要继续推进简政放权，进一步激发市场和社会活力；以完善预算管理制度、税收制度、中央与地方事权和支出相适应的制度为重点，深化财税体制改革；着眼于放宽市场准入、优化金融结构、防范化解风险，深化金融体制改革；加快发展混合所有制经济，为各类所有制经济提供同台竞技、大显身手的舞台。同时，在经济社会发展的其他领域，也都要充分体现改革精神，推出切实改革举措。要把握好改革的方法论，区别不同情况，分类有序推进。要注重从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，以改革的实际成效取信于民、推动发展。

三、不断扩大开放

在对外贸易上，要调整和优化出口结构，促进加工贸易转型升级，提高出口产品技术含量和附加值，积极扩大进口，促进进出口贸易平衡发展。在利用外资上，要把扩大服务业开放作为重点，进一步营造内外资企业一视同仁、公平竞争的环境，使中国继续成为外商投资首选地。在实施“走出去”战略上，要推进对外投资管理体制改革，实行以备案制为主，赋予各类所有制企业对外投资自主权，把对外投资与国内装备和劳务出口结合起来，与国内消化过剩产能结合起来，与产业结构调整升级结合起来。在自贸区建设上，要内外兼修，一方面高度重视国际上各类高水平自贸区建设的新趋势，另一方面建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，在取得经验后适时开展新的试点。在对外开放的区域格局上，要在提升东部地区开放水平的同时，拓展内陆和沿边对外开放，抓紧规划和建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，形成全方位对外开放新格局。在全球经济治理上，要继续发挥负责任大国的建设性作用，加强宏观政策协调，参与国际经贸规则制定，反对各种形式的贸易投资保护主义，推动世界经济复苏和强劲、可持续、平衡增长。

四、同步推进“四化”

当前工业化处于中后期，关键是要提高质量，走新型工业化道路，实现工业由大到强的跨越。信息化渗透在经济和社会发展的各方面，要大力推进现代信息技术开发和应用，运用新技术新理念提升经济发展水平和社会治理能力。城镇化仍处于快速发展时期，是今后一个时期我国扩大内需的巨大潜力所在。推进城镇化要把握两个关键点：第一，要突出以人为核心。在2020年前的一项重要任务，就是扎实解决好现有“三个1亿人”问题，即促进大约1亿农业转移人口落户城镇，改造大约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。第二，城镇化重在提高质量。就是在城镇化进程中必须坚持以人为本，优化城镇布局，建设生态文明，突出文化特色，提高城市管理水平，有效治理各类城市病，使城镇既宜业又宜居。农业是经济社会发展大局稳定的基础，也是“四化”同步发展的短板。要继续加大对农业的投入，促进农业稳定增产、农民持续增收、农村繁荣发展，特别是确保谷物基本自给、口粮绝对安全。新“四化”是社会主义现代化的顶梁柱，要注重整体谋划、协同推进，做到相辅相成、相互促进。

五、提质增效升级

一是从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，持续增加研发投入，完善推广对科研人员和科研机构的激励措施，大力增强创新能力，发展战略性新兴产业，从人口大国向人才强国转变。二是从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转变。要发挥我国产业体系完整、配套能力强的优势，进一步完善基础设施“硬件”和营商环境“软件”，增强企业跨国经营、利用国内外两个市场两种资源的能力，在新的国际竞争中赢得主动。三是从国际产业分工中低端向中高端提升。这就要求我国产业从附加值较低的加工制造环节向附加值较高的研发设计和市场营销延伸，从制造业大国向制造业强国跃升，从贸易大国向贸易强国转变。四是从城乡区域不平衡向均衡协调发展迈进。要继续加强社会主义新农村建设，实施好区域发展总体战略，统筹谋划区域发展新棋局，从东向西、由沿海到内地，依托水陆交通干线和重点口岸推进梯度开发，打造区域经济新亮点，形成新的区域增长极，在城乡区域均衡协调发展进程中，为经济持续健康发展提供不断接续的动力和支撑。

六、持续改善民生

民生涉及许多方面许多领域，要统筹兼顾，做好就业、社保、教育、卫生、文化、收入分配、住房保障、安全生产、社会管理等各项工作，并注意处理好几个关系。一要处理好基本和非基本的关系。政府对基本民生需求要切实加以保障，特别是对社会救助等方面的短板要加快补上，对于非基本需求部分，要更加注重发挥市场机制和社会组织的作用，更多由市场和社会提供多样化供给，满足群众多样化需求。二要处理好尽力而为和量力而行的关系。政府公共支出要更多用于民生，在经济发展的基础上不断增加居民收入、改善人民生活，同时要充分考虑我国的发展阶段和发展水平，防止不切实际的承诺，把改善民生建立在国家财力可持续、经济发展有后劲的基础之上。三要处理好增加投入和完善机制的关系。改善民生离不开增加投入，但在投入过程中要建立健全民生保障机制，甚至在一些制度空白领域花钱买机制，从而使得民生投入更有效率和针对性。四要处理好增加居民收入和改善生活质量的关系。在继续提高生活水平的同时，更加注重克服那些影响生活质量的“软肋”。加强生态文明建设，出重拳、用实招治理雾霾和水污染等关系群众切身利益的环境问题，让人们在蓝天白云、碧水青山中感受到生活的美好。同时，深化收入分配体制改革，逐步缩小收入差距，促进社会公平正义，让全体人民更好共享改革发展成果。（钱谱丰）

26.如何理解2014年经济增长预期目标？

李克强总理在第十二届全国人大第二次会议上所作的《政府工作报告》中提出，今年国内生产总值增长7.5%左右。确定这个目标经过了认真比较、反复权衡，综合考虑了国内外环境、支撑因素和条件、各方面需要和可能。

一、我国经济已由高速增长阶段进入中高速增长阶段，7.5%左右是处在合理区间的速度改革开放以来，我国经济快速发展，创造了世界经济发展史上的奇迹。1979年到2012年，国内生产总值年均增长9.8%，其中1991年到2012年年均增长10.3%。2013年经济增长7.7%，国内生产总值56.9万亿元。我国已成为世界第二经济大国，人均经济水平在中等收入国家中处于中上等行列。同时，必须看到，经过30多年高速增长，我国经济发展的内在因素和外部条件都已发生深刻变化，客观上要求增速“换挡”。这是经济发展阶段性变化中的正常“收敛”。从需求方面看，拉动经济增长的两大动力正在发生深刻变化。一是过度依赖投资难以为继。我国长期依靠高强度投资拉动增长的发展模式，带来了不少结构性问题，特别是造成投资和消费比例失衡，一些行业产能严重过剩。二是外需对经济增长的拉动作用减弱。多年来特别是加入世贸组织以来，出口高速增长成为推动我国经济高速增长的重要因素。国际金融危机爆发以来，新的国际分工格局加快调整，发达国家再工业化和发展中国家与我同质竞争加大，我国经济发展面临“两面夹击”压力，外贸出口保持过去那样的高速增长已很困难。从供给方面看，两大约束呈现越来越强的刚性。一是土地、劳动力等要素成本上升。特别是劳动力供求关系正在出现转折性变化，依靠廉价劳动力生产和出口低附加值的劳动密集型产品的发展模式，遇到越来越大的困难和挑战。二是资源环境约束日益强化。依靠大量消耗能源资源、污染环境的发展模式，已不能再持续下去。受这些因素影响，我国经济增速适当下降具有客观必然性和合理性，符合经济发展规律。从过去十年看，2003年到2007年我国经济连续5年保持两位数增长，2008年后回落到一位数增长，2012年、2013年进一步回落8%以下，这两年增长速度均为7.7%，反映了经济发展的这种阶段性变化。2005—2011年，我们连续7年把经济增长预期目标定为8%左右，2012年开始下调为7.5%，2014年已经是第三年定在7.5%左右，这与经济发展阶段性变化是相适应的。

二、我国经济增速“换挡”并不是“失速”，我们有条件实现7.5%左右的目标

我国经济长期向好的趋势没有改变，在今后相当长时期内能够保持经济中高速增长。一是城乡、区域“两大差距”仍然是我国经济巨大发展空间所在。我国城镇化率低于发达国家近80%的平均水平，也低于一些与我国发展阶段相近的发展中国家60%左右的平均水平。城镇化将成为我国内需的最大潜力。我国区域发展不平衡，中西部地区发展相对落后，既是我们的问题所在，也具有很大的回旋余地。二是消费和产业升级蕴藏着巨大发展潜力。我国是一个拥有13亿多人口的大市场，处在消费快速升级阶段，人民群众对美好生活的向往，是需求潜力和发展活力的源泉。我国产业链完整、多元，配套能力很强，随着科技创新能力不断增强，产业结构优化升级，综合竞争优势将会长期存在、更加凸显。三是人才、改革两大红利将为经济提供有力保障。我国已成为每年培养大学生最多的国家，工程技术人才大量涌现。随着劳动力素质和技能的提高，有望从“人口红利”转变为“人才红利”。我们体制机制上还存在不少弊端，通过深化改革可以释放更大的制度红利。今年稳增长的有利条件很多，贯彻落实十八届三中全会关于全面深化改革的部署，进一步激发经济发展的活力和动力，中央出台的一系列政策措施的效应持续显现，消费和投资有望保持平稳增长，外需环境有一定改善，“三驾马车”的拉动能力均有一定支撑，7.5%左右的增长预期目标是可以实现的。也要看到，目前经济下行压力仍然较大，实现这一目标也有不小难度，必须付出艰苦努力。

三、实现7.5%左右的增长是必要的，我们要继续抓住机遇促进发展

我国仍是一个发展中国家，处于社会主义初级阶段，发展是解决我国所有问题的关键，必须牢牢坚持以经济建设为中心。中央强调不能简单以国内生产总值增长率论英雄，不是说不要经济增长，合理的增长率还是必须的。7.5%左右的增长速度，有利于与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于进一步增强市场信心、稳定社会预期，有利于调整优化经济结构。稳增长主要是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加居民收入、改善人民生活。

四、要更加注重经济增长的质量和效益，把握对7.5%左右增长的新要求

转方式调结构是我国发展历程必须迈过的坎，不注重质量和效益、不注重环境的增长是不可持续的，我们决不能单纯追求国内生产总值增长。我们要的是实实在在、没有水分的速度，是民生改善、就业比较充分的速度，是劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，是经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

总的说，7.5%左右的增长速度与我国进入中高速增长阶段的变化相适应，既考虑了需要，也兼顾了可能，是适当的、合理的。这在国际上也是较高的速度。这是一个预期目标，实际增速略高于或略低于7.5%，都是正常和可以接受的。（肖炎舜）

27.如何理解2014年价格涨幅调控目标？

李克强总理在第十二届全国人大第二次会议上所作的《政府工作报告》中提出，今年居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。这一目标的设定，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明政府抑制通胀、保障民生的决心和信心。

2013年，我国在实现经济稳中向好的同时，物价总水平保持基本稳定。全年居民消费价格上涨2.6%，涨幅与上年持平，其中城市上涨2.6%，农村上涨2.8%。有两个方面特别值得认真总结：一方面是，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在经济下行压力较大的情况下，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，为稳定物价创造了良好的宏观政策环境。另一方面是，稳定农业基础，农业生产再获丰收，粮食产量实现“十连增”，比较好地克服了“猪周期”对居民消费价格带来的影响。2013年食品价格整体平稳，特别是生猪的生产和价格没有出现大幅度的波动，猪肉价格仅仅上涨了0.3%，是全年居民消费价格增幅保持在较低水平的一个重要原因。过去“猪周期”对居民生活有较大的影响，近两年这种周期性波动情况有所改善，说明国家政策措施取得较好效果。

2014年物价上涨压力加大，既受翘尾因素影响，也面临不少新涨价因素。一是输入性通胀压力增加。我国经济结构的对外依存度较高，比如石油、铁矿石等对外依存度都超过50%，大豆进口占全世界贸易量约60%。近期各界普遍反映，世界经济复苏态势有所增强，美国、日本、欧洲等发达经济体可望延续好转态势，国际货币基金组织预计今年世界经济增长3.6%，快于2013年的2.9%。如果世界经济复苏态势得以延续和加强，可能导致原油、铁矿石等大宗商品价格出现上涨，从而影响我国物价运行。二是市场流动性规模很大。通胀本质上是一种货币现象。截至今年1月底，我国广义货币M2余额同比增长13.2%，分别比去年末和去年同期低0.2和2.7个百分点，但总量已经达到创记录的112.35万亿元，接近去年我国国内生产总值的2倍。今年1月我国社会融资规模2.58万亿元，分别比上月和去年同期多1.33万亿元和399亿元，其中人民币贷款增加1.32万亿元，同比多增2469亿元。三是成本持续上涨压力较大。近年来，我国劳动力成本持续上升，土地价格、能源资源和原材料价格总体呈现上涨趋势。去年主要监测城市地价总水平持续上涨，全国105个主要监测城市综合、商业、住宅、工业地价同比分别上涨7.0%、7.9%、9.0%和4.5%；全国有27个地区调整了最低工资标准，平均调增幅度为17%。今后一个时期，土地、劳动力等生产要素成本都将保持上升态势，这会累积并最终传导到商品价格上。四是物价结构性上涨压力较大。近年来，我国食品价格和居住价格推动物价结构性上涨的特征比较明显。比如，2013年食品价格同比上涨4.7%，是拉动价格上涨的首要因素。目前，在我国粮食连续10年增产之后，各方面支撑因素已经绷得很紧，继续增产难度加大，同时需求较快增长，供求处在一种紧平衡状态，今年粮价可能保持稳中略涨态势。去年猪肉价格涨幅较小，蔬菜价格涨幅也明显低于近年平均水平，可能在一定程度上影响今年猪肉和蔬菜供给，从而导致价格涨幅有所扩大。同时，2013年居住价格上涨2.8%，也成为推动价格总水平上涨的重要因素。今年伊始，不少城市土地市场出现升温迹象，房地产价格上涨预期仍然较强，租房、装修等居住类价格仍然面临较大上涨压力。五是价格改革短期推升物价水平。今年我国在天然气、水资源、环保收费等领域的价格改革将继续深化，这些改革举措在长期内有利于理顺价格机制，充分发挥价格在资源配置中的决定性作用，但在短期内也会在一定程度上推升物价水平。同时，今年继续保持物价基本稳定也具备一些较好基础。主要是，我国农业连年增产，工业品总体上供大于求，粮食等物资储备充裕，进出口调节能力较强。这些都为保持物价总水平基本稳定提供了有利条件。

物价问题涉及民生、关系全局、影响稳定。今年要切实做好物价调控工作，防止对群众生活造成大的影响。第一，继续实施稳健的货币政策。坚持总量稳定、结构优化，适时适度预调微调，总体上不宜收紧、也不能放松，做到松紧适度，把握好总供求基本平衡，引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长，努力创造一个稳定的货币金融环境。第二，保障市场供给。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。加快发展现代农业，促进农业稳定发展，完善和强化农业支持保护制度，引导农民根据市场需求，努力增加粮食和其他紧缺农产品供给。合理把握粮油、棉花、食糖、猪肉、化肥等收储投放力度、时机和节奏。完善北方大城市冬春蔬菜储备制度。加强粮棉等大宗农产品仓储物流设施建设。推进对外农业生产和进出口合作。第三，进一步完善价格调控机制。适当提高粮食最低收购价。开展生猪价格指数政策保险试点。扩大基本蔬菜品种政策性保险试点。积极稳妥推进水、电、气等资源性产品价格改革，既要逐步理顺价格机制，又要避免对物价产生过大影响。第四，加强价格监管。开展重点行业和领域价格检查，严肃查处价格违法违规行为。深入治理涉企乱收费，全面清理取消违规收费项目，坚决查处价格垄断行为。第五，健全物价补贴联动机制。完善并及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，足额发放价格临时补贴，缓解物价上涨对低收入群体生活的影响。（高振宇）

28.2014年对就业和居民收入提出了怎样的目标？

李克强总理在第十二届全国人大第二次会议上所作的《政府工作报告》中提出，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，努力实现居民收入增长和经济发展同步。

把城镇新增就业目标定在1000万人以上，比过去900万人多一些，更加积极一些，这是保障和改善民生的需要，与经济增长目标是匹配的。就业是民生之本，是保障和改善民生的头等大事。世界各国都把就业作为政府宏观调控的重要目标，努力实现充分就业。这几年，受国际金融危机的影响，一些国家失业率持续处在较高水平。美国失业率尽管已经明显下降，去年12月份仍达6.7%，美联储确定了与失业率挂钩的政策调整机制。欧元区失业率居高难下，去年12月份整体失业率高达12%，既反映了经济持续低迷，也成为严重的社会问题。2013年我国大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，就业局势总体稳定。全国城镇新增就业1310万人，城镇登记失业率保持在4.1%左右的较低水平。特别是在高校毕业生达到699万人的历史新高的情况下，实施高校毕业生就业创业扶持政策和就业促进计划，基本实现了高校毕业生就业水平不降低、有提高的目标。

我国正面临就业总量压力和结构性矛盾并存的严峻挑战。从总量看，我国是一个人口众多的发展中大国，劳动力总量在9亿以上，在新成长劳动力、失业人员、农村转移劳动力“三重叠加”的情况下，城镇每年需要安排1000万以上人就业，才能保持失业率基本稳定。从结构看，我国经济结构调整必然带来对劳动力需求结构的变化，加上劳动力的教育培训与市场需求存在一些脱节的问题，新兴行业所需要的人才、中高级技能人才供不应求，而一些传统行业、过剩产能和落后产能行业却出现大批失业人群。在相当长时期内，解决中国的就业问题，必须既重视总量问题，也重视结构问题。2014年，我国就业形势不容乐观。在经济下行压力较大的背景下，高校毕业生将达到727万人，稳定城镇就业、转移农村富余劳动力、保障失业人员特别是就业困难群体就业等方面的问题并存，就业工作面临很大挑战。把城镇新增就业目标确定为1000万人以上，既考虑了满足城镇新成长劳动力就业需要，并为农村转移劳动力进城务工留出空间，也考虑了经济增长对就业的拉动力。随着经济总量的扩大和结构的优化，经济增长对就业的拉动力增强。据有关部门测算，近两年经济增长1个点，平均拉动就业147万人。只要今年经济运行不出现大的波动，1000万以上的就业目标是能够完成的。

要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，财政政策、货币政策、产业政策等都要考虑扩大就业，推动实现更高质量、更加充分的就业。要大力发展服务业、中小企业和民营经济，充分挖掘调结构、促改革中蕴涵的巨大就业潜力；拓宽就业渠道、鼓励自主创业、加强就业创业服务、开展就业帮扶，鼓励毕业生到基层和中西部地区施展才华，提高大学生创业率，做好高校毕业生就业工作；加大对城镇就业困难人员帮扶力度，特别是保证“零就业”家庭至少有一人就业；统筹做好农村转移劳动力、退役军人等就业工作；深化就业体制改革，充分发挥市场在人力资源配置中的基础作用，推进就业市场化，还要大力促进就业公平。

实现居民收入增长和经济发展同步，是提高发展质量和效益的应有之义，是增进人民福祉、促进社会公平的重要体现。改革开放以来，我国城乡居民收入大幅增长，人民生活水平显著提高。1978年到2012年，我国城镇居民人均可支配收入从343.4元增加到24564.7元，扣除价格因素，年均实际增长7.4%；农村居民人均纯收入从133.6元增加到7916.6元，年均实际增长7.5%。人民物质文化生活水平不断提高，从温饱不足发展到总体小康，并向全面小康迈出重要步伐。但同时，居民收入在国内生产总值、劳动报酬在初次分配中所占比重下降，也是我们面临的一个大问题。这种状况直到最近几年才有所改善。1979年到2012年，我国国内生产总值年均增长9.8%，比同期城镇居民人均可支配收入年均增速快2.4个百分点，比农村居民人均纯收入年均增速快2.3个百分点；1991年到2012年，国内生产总值年均增长10.3%，比同期城镇居民人均可支配收入年均增长速度快2个百分点，比农村居民人均纯收入年均增长速度快4.3个百分点；2001年到2012年，国内生产总值年均增长10.2%，比同期城镇居民人均可支配收入年均增速快0.6个百分点，比农村居民人均纯收入年均增速快3.5个百分点。进入新世纪以来，城乡居民收入与经济增长速度的差距总体上呈现缩小趋势。特别是2012年我国城镇居民人均可支配收入实际增长9.6%，农村居民人均纯收入实际增长10.7%，都快于经济增长7.7%的水平；2013年城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，根据从2012年四季度起实施的城乡一体化住户调查，全国居民人均可支配收入实际增长8.1%，与经济增长7.7%基本同步。但是，今后保持居民收入增长和经济发展同步的压力和难度仍然比较大。

我国经济发展到目前这个阶段，必须努力实现居民收入增长和经济发展同步。当前经济社会中不少突出矛盾和问题，都与居民收入增长长期慢于经济发展有关，其中最重要的就是收入分配不合理，收入分配差距过大。同时，居民收入增长，才能不断扩大消费，改善投资和消费的比例关系。还有，居民收入增长和经济发展同步，也有利于培育中等收入群体，形成橄榄型分配格局。国家“十二五”规划明确提出“两个同步”目标，党的十八大报告进一步提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的“双倍增”目标，十八届三中全会又提出形成合理有序的收入分配格局的改革目标。这些都是着眼全局作出的重大战略决策，我们必须认真贯彻落实。今年要按照《政府工作报告》的部署，完善收入分配调控体制机制和政策体系，健全企业职工工资决定和正常增长机制，多途径、多门路增加农民收入。要通过改革发展，让城乡居民特别是中低收入群众得到更多实惠。（肖炎舜）

29.实现今年经济社会发展预期目标对改革有什么要求？

李克强总理在十二届全国人大第二次会议上所作的《政府工作报告》中提出，实现今年经济社会发展的目标任务，要把握“向深化改革要动力”这个重要原则。

《报告》指出，“改革是最大的红利”。党的十一届三中全会召开以来，我国发展取得的巨大成就，靠的是改革。36年来，我们始终以改革开放为强大动力，从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体不断深化，推动党和国家各项事业取得举世瞩目的伟大成就，人民群众生活质量和水平不断提升。去年成功应对复杂局面、实现良好开局，靠的是改革。在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们把改革开放作为发展的根本之策。采取的举措包括：加快转变政府职能，分批取消和下放416项行政审批等事项；修订政府核准的投资项目目录；推动工商登记制度改革；扩大“营改增”试点范围，减轻企业负担；全面放开贷款利率管制等。这些改革举措，为市场松了绑，为企业添了力，激发了经济新活力，也成为重要的宏观调控举措，有力促进了经济稳中向好。

实现今年经济社会发展主要预期目标，有利条件和积极因素很多，但也有不小难度，必须坚持向深化改革要动力。当前，国际金融危机的“病根”还没有消除，新的经济增长动力尚未形成。支撑我国经济多年高速发展的因素发生深刻变化，土地、劳动力等要素低成本优势减弱，资源环境约束强化，扩内需、稳外需的压力较大，实现经济增长预期目标的难度不小。同时，科技创新能力不强，产业结构不合理，城乡区域发展差距依然加大，产能过剩矛盾还很突出，节能减排和治理生态环境的形势严峻，财政、金融等领域潜在风险不容忽视，教育、就业、社会保障等关系群众切身利益的问题较多，影响经济发展和社会稳定大局。解决这些问题，缓解这些压力，关键在于深化改革，释放改革红利。改革是一剂良药，能够解放和发展生产力，发挥各种要素潜能，激发市场主体活力和创造力，进而促进投资、扩大消费、提升就业、优化结构，实现经济平稳健康发展。

当前改革已进入攻坚期和深水区。经过36年改革，很多容易改的问题已经得到有效解决，留下来的大都是比较难啃的硬骨头，是牵动全局的敏感问题和重大问题。推进改革的复杂程度、艰巨程度一点也不亚于改革开放初期。深化改革涉及人民利益，不能没有人民参与，更少不了群众创造。缺少群众基础，没有人民参与，任何改革都不可能取得成功。在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此，我们的改革要紧紧依靠群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。

改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等各方面，任重而道远。要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。

按照《报告》部署，今年要重点抓好以下领域改革。

一是深入推进行政体制改革。进一步简政放权，今年再取消和下放行政审批事项200项以上，深化投资审批制度改革，全面实施工商登记制度改革。同时，政府也要加强事中事后监管，切实做到“放”、“管”结合，把该管的管住、管好、管到位。二是深化财税体制改革。要力争在以下几个领域改革取得实质性突破：在预算管理制度改革方面，要加大预算决算公开力度，推动建立统一完整的政府预算体系，提高国有资本收益上缴公共财政比例；在税制改革方面，要扩大“营改增”试点范围，调整消费税征税范围、环节和税率，改革资源税制度，做好房地产税和环境保护税立法相关工作，扩展小微企业税收优惠范围；在财政管理体制改革方面，要提高一般性转移支付规模和比重，清理、整合、归并专项转移支付，专项转移支付项目要减少三分之一。三是深化金融体制改革。重点是推进市场化改革和防范风险。要继续推进利率市场化，完善人民币汇率市场化形成机制。推进人民币资本项目可兑换，扩展人民币跨境使用。鼓励和引导民间资本进入金融领域，加快推进政策性银行改革。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置和市场化退出机制。加快发展多层次资本市场。积极发展并规范债券市场。探索建立巨灾保险制度，推进保险产品市场化定价机制改革。四是增强各类所有制经济活力。要完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。深化国有企业改革，使一批国有企业改制为混合所有制企业。健全国有企业公司法人治理结构，加快完善现代企业制度。完善国有资产管理体制，推进国有资本投资运营公司试点。同时，激发非公有制经济活力和创造力，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

各重要领域改革都要抓紧确定行动计划，尽快组织实施，切实为实现全年经济社会预期目标打下良好制度基础。（潘国俊）

30.实现今年经济社会发展预期目标对提质增效升级有什么要求？

李克强总理在十二届全国人大第二次会议上所作的《政府工作报告》中提出，实现今年经济社会发展的目标任务，要把握“提质增效升级”这个重要原则。

《报告》提出，“我们追求的发展，是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展”。提质增效升级是我国经济行稳致远之道。改革开放以来，我国经济持续快速发展，当前经济总量已经位居世界第二。但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题十分突出，经济发展的质量和效益不高。主要表现在：生态环境持续恶化，一些地区生态环境承载能力已经接近极限，水、大气、土壤污染严重，严重危害人民群众身体健康；生产要素供求关系逐步紧张，劳动力、矿产资源、土地等对经济增长的制约加剧；科技创新能力不足，拥有自主知识产权的科技成果还不多，产品的全球竞争力有待提升；城乡区域发展还不协调，经济结构有待优化。我们要在稳定经济增长的同时，着力提质增效升级。

一、从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变

多年来，我国经济发展过度依赖要素数量投入，科技含量不高，科技进步的贡献有限。随着工业化、城镇化快速推进，劳动力、土地、资源等要素供给日趋紧张，成本持续上升，原有竞争优势逐步减弱，靠拼资源、拼环境、拼廉价劳动力的发展方式难以为继。国际上，新一轮科技革命正在孕育兴起，各国都在抢占科技创新优势，力图赢得发展先机和主动权，这给我国带来重大机遇，也提出严峻挑战。我们必须适应国内要素供给趋紧和国际科技竞争加剧的新趋势，改变主要依靠要素投入为主的发展模式，促进发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新推动，逐步形成以创新驱动为核心的新的增长动力。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，深化科技体制改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技与经济社会发展紧密结合。强化基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术研究，抢占科技发展战略制高点。科技创新取决于人，要深入实施人才发展规划，培育一批科技领军人才和创新团队。

二、从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换、从国际产业分工中低端向中高端提升

2013年，我国进出口总值首次突破4万亿美元关口，达到4.16万亿美元，已经跃居全球第一。但是也要看到，我国对外贸易增长方式较为粗放，外贸增长过于依靠廉价资源和廉价劳动力支撑，多数企业缺乏核心技术和自主品牌，处在全球价值链的低端，创新能力和国际竞争力还不强。当前，我国传统优势产业与发展中国家竞争加剧，在中高端与发达国家竞争也在增多，我国发展面临的外部环境更加复杂严峻。“十五”时期我国出口年均增速高达25%，“十一五”时期下降到15.7%，近三年已经转为个位数增长。这既是国际市场需求不振的结果，也反映出我国传统竞争优势逐步弱化。要适应国内外形势深刻变化，扩大全方位主动开放，推动出口升级和贸易平衡发展，在走出去中提升竞争力，统筹多双边和区域开放合作，进一步发挥开放对技术创新和产业升级的引领作用，推动开放型经济从传统成本、价格优势向以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转化，从国际产业分工低端向中高端提升，努力提高在国际产业分工中的地位。国际竞争能力的提升有赖国内经济结构的调整优化。要优先发展生产性服务业，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升；设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展；要严格落实化解产能严重过剩矛盾的指导意见，消化一批存量，严控新上增量。

三、从城乡区域不平衡向均衡协调迈进

我国发展最大的差距是城乡差距和区域差距。城乡差距体现在：城乡居民收入差距较大，2013年我国城镇居民人均可支配收入26955元，农民人均纯收入8896元，前者是后者的3倍；农村基础设施建设和社会事业发展滞后城镇；农业科技含量和劳动生产率低。但差距也是潜力，要通过强化农业支持保护政策、夯实农业农村发展基础、积极推进农村改革、创新扶贫开发模式，促进农业现代化和农村改革发展。缩小城乡差距还要靠城镇化。必须遵循规律，因势利导，坚持以人为核心、以提升质量为关键，走中国特色新型城镇化道路。从区域发展看，中西部地区尤其是西部地区发展相对滞后，是我国发展不平衡的突出表现，但也要看到西部地区有着巨大的发展潜力，是我国重要的战略发展空间、回旋余地和新的经济增长点。要继续深入实施区域发展总体战略，同时也要谋划区域发展新棋局，培育新的区域经济带，要由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度开发，带动更大范围的腹地发展。

四、持续改善民生

民生一头连着民利和民心，一头连着内需和发展，既是发展的根本目的，又是发展的有效途径。这些年，我们加大民生投入，完善保障改善民生的制度体系，社会事业取得一系列积极进展。但也要看到，与经济发展相比，我国社会发展仍是一块“短板”，保障改善民生任务还十分繁重。国际经验表明，经济发展并不能自动带来民生改善。我们要始终不渝主动做好改善民生工作，将财力投入与制度完善有效结合，集中力量为群众办更多的好事实事，更好地满足人民群众基本公共服务需求。要推动教育改革，促进教育公平，提升教育质量，办好人民满意的教育。促进更高质量的就业，今年全国高校毕业生达727万人，要开发更多适合他们的就业岗位。完善增加城乡居民收入政策体系，继续提高最低工资标准，健全职工工资正常增长机制，促进劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。下力量提升医疗卫生服务水平，完善国家基本药物制度。建立更加公平的社会保障制度，推进全民参保，扩大基本养老保险覆盖面，提高基本医疗保险水平、补助标准和住院报销比例，建立健全保基本、可持续的社会救助制度。

五、不断改善生态环境

随着人民群众生活水平的提高，对良好生态环境的渴望也明显增强。近年来频繁出现大范围严重雾霾天气、土壤污染、水质下降等生态环境事件，严重危害群众身体健康，必须引起我们的警醒。去年，我们制定了大气污染防治行动计划，要深入实施、务求实效，重点以治理细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）为突破口，抓关键环节、健全新机制，实行区域联防联控。加强污水处理、垃圾处理等环境基础设施建设。继续实施退耕还林还草，实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程，探索建立跨区域、跨流域生态环保补偿机制。我国能源消费持续攀升的趋势短时期内难以逆转，必须加快发展可再生能源和清洁能源，推动能源生产和消费方式变革。

六、完善政绩考核评价体系

不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，要加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核，切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来，不断增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。（潘国俊）

31.如何继续实施积极的财政政策?

2014年，继续实施积极的财政政策，要全面贯彻党中央、国务院的各项决策部署，结合经济社会发展和全面深化改革的任务要求，坚持稳中求进、改革创新，在保持宏观政策连续性和稳定性的同时，适时适度微调财政政策，提高针对性和协调性，努力释放改革红利，激发市场活力、发展内生动力和社会创造力，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

加强和改善财政宏观调控。适当扩大财政赤字，保持一定的刺激力度，赤字率保持不变。全年安排全国公共财政预算收入总量140530亿元，预算支出总量154030亿元，收支差额13500亿元，比上年增加1500亿元，赤字率稳定在2.1%左右。优化财政支出结构，坚持厉行节约，严控“三公经费”等一般性支出，加强财政结转结余资金管理，盘活财政存量，腾出资金重点用于农业、教育、社会保障、卫生、环境保护等领域支出。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。扩大消费需求，完善促进养老、健康、信息、文化等服务消费发展的财税政策，支持农村流通体系和电商物流设施等建设。调整优化中央基建投资结构，增加棚户区改造、市政基础设施、水利等领域支出。落实促进民间投资的财税政策，进一步扩展小型微利企业税收优惠政策。切实加强地方政府性债务管理，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，对地方政府性债务实行分类管理和限额控制，推广运用政府与社会资本合作模式（PPP）。严禁地方政府继续借道融资平台公司举债，建立债务风险预警及化解机制，加快建立权责发生制政府综合财务报告制度，有效防控财政风险。

深化财税体制改革。改进预算管理制度，深入推进政府和部门预决算公开，细化公开内容，扩大公开范围，加大“三公经费”公开力度，提高预算透明度；实行中期财政规划管理，研究编制三年财政规划，提高财政政策的综合性、前瞻性和可持续性；改进年度预算控制方式，审核预算重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，硬化支出预算约束；建立跨年度预算平衡机制，中央财政预算因政策需要可编列赤字，在政策调整后分年弥补；全面清理规范财税优惠政策，维护公平竞争环境；建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，明确公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的支出范围和重点，加强统筹协调，避免交叉重复；大力推进政府购买服务工作，创新政府公共服务提供方式。完善税收制度，在全国范围内实施铁路运输和邮政服务业营改增试点，抓紧研究将电信业纳入营改增范围的政策；实施鼓励企业年金和职业年金发展的个人所得税递延纳税优惠政策；实施煤炭资源税从价计征改革；改革完善消费税制度，调整消费税征收范围、环节和税率；加快房地产税立法进程；推动环境保护税立法工作。研究调整中央与地方的事权和支出责任；进一步优化转移支付结构，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，清理、整合、规范专项转移支付。

大力促进经济转型升级。大力支持产业结构调整，将着力点转移到加强引导、制定标准、支持创新等方面，清理对产能过剩行业的优惠政策，整合资金支持钢铁、水泥、电解铝等行业压缩过剩产能，促进产能向境外有序转移，继续推进现代服务业综合试点。对先进技术设备、关键零部件、能源原材料等767种商品实施较低的进口暂定关税，对300种资源、能源和高耗能商品实施2%~40%的出口关税。支持落实创新驱动发展战略，加大科技投入力度，中央财政预算安排科学技术支出2673.9亿元，比上年执行数增长8.9%；深入推进中央财政科技专项优化整合，建立各类科技计划（专项、基金等）的绩效评估、动态调整和中止机制；改进和加强科研项目和资金管理，推动国家科技重大专项组织实施管理机制改革，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制；完善促进企业创新的税收政策，研究完善加速设备折旧政策，落实好扩大企业研发费用加计扣除范围的政策；加快制定科研成果处置与收益分配政策，启动国家科技成果转化引导基金。加强节能减排和环境保护，中央财政预算安排节能环保支出2109.09亿元，比上年执行数增长7.1%。落实《大气污染防治行动计划》，加大资金支持力度，推进重点行业、重点区域大气污染治理；继续做好节能技术改造、重金属污染治理、水污染防治和湖泊生态环境保护等工作。

推动农业可持续发展和城镇化进程。支持实施农业可持续发展战略，推动实施保护性耕作，开展深松整地试点、秸秆还田工作，支持畜禽粪便资源化利用，推广旱作农业技术，支持生态友好型农业发展。推进农业走出去，适当把握粮食进口比例，增加农产品国际供给能力，保障国内市场供应和价格稳定。开展新一轮退耕还林试点，支持部分地下水超采漏斗区开展耕地治理和农业节水措施应用试点，启动重金属污染耕地修复试点。切实贯彻落实国家粮食安全战略，支持提高农业综合生产能力，保障农产品质量安全，增强农业防灾减灾能力。推进粮棉收储补贴制度改革，控制最低收购价格和临时收储价格的上调幅度，让市场机制更多地发挥作用。发挥财政资金引导作用，支持建立多元可持续的城镇化建设资金保障机制，研究建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，支持开展新型城镇化试点示范工作，继续深化农村综合改革。

切实做好改善民生各项工作。中央财政预算分别安排教育支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、住房保障支出以及文化体育与传媒支出4133.55亿元、7152.96亿元、3000.05亿元、2528.69亿元和512.29亿元，分别比上年执行数增长9.1%、9.8%、13.6%、9%和9.2%。促进教育事业发展，完善针对不同教育类型的财政支持政策，支持解决教育改革发展关键领域和薄弱环节问题。扩大农村学前教育资源，着力推进城乡义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育，落实体现内涵式发展的高校预算拨款制度改革各项措施。加强社会保障，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，制定制度衔接办法；坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制；按10%的标准提高企业退休人员基本养老金水平；积极推进机关事业单位养老保险改革；健全对低收入群体补助政策，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，支持全面建立临时救助制度。继续实施更加积极的就业政策，重点支持高校毕业生就业创业和农村劳动力转移就业。支持深化医药卫生体制改革，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由年人均280元提高到320元，相应提高个人缴费水平，由70元提高到90元；加快推进城乡居民大病保险工作，加大城乡医疗救助投入；继续实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，推进县级公立医院综合改革试点。落实好公租房和廉租房并轨运行工作，多渠道吸引社会资金支持保障性安居工程建设，加大对棚户区改造和农村危房改造的支持力度，推进保障性安居工程预算绩效综合评价工作。支持完善公共文化服务体系，推动公共文化资源整合和统筹利用，支持大型体育场馆免费或低收费开放，促进文化产业发展。（胡忠勇）

32.如何继续实施稳健的货币政策？

2013年，中国广义货币M2增长13.6%，达到调控要求。《政府工作报告》指出,要继续实施稳健的货币政策，“货币政策要保持松紧适度，促进社会总供求基本平衡，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。2014年广义货币M2预期增长为13%左右”。

总体来看，我国经济已经进入新的中高速发展阶段，正在进行深刻的方式转变和结构调整。展望2014年，从经济发展的潜能和动力等综合情况看，我国经济仍有望保持平稳向好、稳中有进的态势。特别是改革的全面推进，将有利于激发经济活力，把增长的潜力进一步释放出来。但也要看到，经济运行中仍面临不少风险和挑战。尤其是近年来地方主导的大规模融资建设模式进一步强化，在稳定了GDP增长率的同时，政府部门和企业部门债务等问题比较突出，增大了经济运行中的潜在风险。当前经济稳中向好的基础尚不稳固，增长对投资和债务的依赖仍没有根本性改变，高投资模式以及资源过度向房地产等领域集中，容易导致债务水平过快上升，并可能对其他经济主体特别是小微企业形成挤出，加剧融资难、融资贵问题，结构性问题也使总量政策的效果受到影响。各方面发展热情高涨，年初以来货币信贷扩张的压力依然较大，通货膨胀风险仍然存在，尚不可掉以轻心。从国际情况看，全球经济复苏缓慢。虽然美国复苏有一定程度起色，欧元区和日本经济整体仍相对疲弱，还存在隐患，新兴经济体经济发展模式调整还在进行，脆弱性尚未消除。随着美国逐步退出量化宽松政策和长期利率正常化，新兴经济体面临资本流出的压力和融资成本变化的冲击，全球经济运行中的不确定因素依然存在，出口面临的国际竞争也可能会更为激烈。

2014年继续实施稳健的货币政策，关键是要坚持稳中求进、改革创新，统筹稳增长、调结构、促改革，用好增量、盘活存量，保持稳定的货币金融环境，促使市场主体形成合理和稳定的预期，推动经济结构调整和转型升级，更好地服务实体经济发展。2014年广义货币M2预期增长13%左右，与上年持平，有利于稳定预期，支持经济持续健康发展，同时也有助于防范通货膨胀，是统筹考虑促进经济增长和保持物价稳定的合理选择。

一、保持货币政策松紧适度，促进社会总供求基本平衡，营造稳定的货币金融环境

在目前情况下，货币环境不能太紧，否则可能影响经济平稳增长，也使结构调整不具备条件，还可能触发潜在风险。货币环境更不能太松，否则结构调整动力不足，且会累积更大风险。要保持政策的连续性和稳定性，坚持“总量稳定、结构优化”的取向，增强调控的前瞻性、针对性、协同性，做好政策储备，适时适度预调微调。综合运用价格、数量等多种货币政策工具组合，健全宏观审慎政策框架，引导货币信贷和社会融资规模合理增长。

在市场深化和金融创新快速发展的背景下，流动性闸门和价格型调控的作用更加重要。继续根据国际收支和流动性供需形势，合理运用公开市场操作、存款准备金率、再贷款、再贴现、常备借贷便利、短期流动性调节等工具组合，管理和调节好银行体系流动性，加强与市场和公众沟通，稳定预期，促进市场利率平稳运行。同时，引导商业银行加强流动性和资产负债管理，做好各时点的流动性安排，合理安排资产负债总量和期限结构，提高流动性风险管理水平。继续发挥宏观审慎政策的逆周期调节作用，引导金融机构更有针对性地支持实体经济发展。

近年来贷款之外的融资工具发展较快。保持社会融资总量适度增长，对促进经济持续健康发展、维护金融稳定和强化宏观审慎管理十分重要。社会融资总量统计工作已经开展了近4年，积累了一定经验，也有了一定程度的社会认知度，可以较完整地衡量金融对实体经济的支持力度，把握全社会融资条件。社会融资总量构成全社会资金流量的重要组成部分，可以较好地反映全社会整体债务增长状况，保持社会融资总量合理增长，有利于防止全社会债务和杠杆水平的过快上升。

二、促进金融结构优化

在货币信贷存量已十分庞大的情况下，要继续着力盘活存量、用好增量，改善和优化融资结构和信贷结构，以更有力地支持结构调整，更好地服务于实体经济发展。整合金融资源支持小微企业发展，引导金融机构加大对“三农”领域的信贷支持力度，进一步发展消费金融促进消费升级，继续引导金融机构加大对重点在建续建项目、有市场发展前景的先进制造业、现代信息技术产业和信息消费、现代服务业、传统产业改造升级领域的资金支持力度。继续完善民生金融服务，努力支持就业、扶贫、助学等民生工程，配合国家区域经济发展政策，继续做好区域经济协调发展的金融支持和服务工作。严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，促进产能过剩矛盾化解。建立和完善绿色信贷机制，不断提升对节能环保、循环经济、防治大气污染领域的金融服务水平。落实好差别化住房信贷政策，支持保障性住房、中小套型普通商品住房建设和居民首套自住普通商品房消费，坚决抑制投机投资性购房需求。引导金融机构区别情况，有针对性地采取差别化的方式方法，逐步调整盘活存量。鼓励金融机构创新组织、机制、产品和服务模式，完善相应的考核和激励机制，科学合理地考核银行经营绩效，优化金融组织体系，进一步改善金融服务。

三、进一步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革

要把货币政策调控与深化改革紧密结合起来，重视从提高资源的配置效率的角度继续深化改革，更充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用，疏通传导机制。进一步健全市场利率定价自律机制，提高金融机构自主定价能力。继续推进同业存单发行和交易，探索发行面向企业及个人的大额存单，逐步扩大金融机构负债产品市场化定价范围。继续培育上海银行间同业拆借利率（Shibor）和贷款基础利率（LPR），建设较为完善的市场利率体系。建立健全中央银行的利率调控框架，强化价格型调控和传导机制。进一步完善人民币汇率形成机制，加大市场供求决定汇率的力度，扩大汇率双向浮动区间，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进国际收支基本平衡。加快发展外汇市场，推动汇率风险管理工具创新。加快推进人民币在跨境贸易和投资中的使用，稳步拓宽人民币流出和回流渠道。推动人民币对其他货币直接交易市场发展，更好地为跨境贸易人民币结算业务发展服务。密切关注国际形势变化对资本流动的影响，加强对跨境资本的有效监控。

四、继续推动金融市场规范发展

推动金融市场创新，增强风险防范意识，着重发挥市场机制作用，不断巩固和加强市场基础设施建设，加强监督管理，推动金融市场健康规范发展。继续推动金融市场、金融产品、投资者和融资中介多元化发展，提高直接融资比重，拓宽小微企业融资渠道。继续促进银行间债券市场规范发展，进一步完善债券发行定价机制，推进债券产品创新和多元化，提高债券市场信息披露标准，强化市场约束和风险分担机制，进一步提高市场运行透明度，稳步推进债券市场对外开放，发挥公司信用类债券部际协调机制的作用，促进监管协调。继续丰富黄金市场参与主体，鼓励产品创新，加强监测预警和风险防范，推动市场平稳健康发展。

五、有效防范系统性金融风险，切实维护金融体系稳定

加强宏观审慎管理，引导金融机构稳健经营，督促金融机构加强流动性、内控和风险管理。在支持金融创新的同时，加强对理财、票据和同业业务发展潜在风险的监测与防范。加强对地方政府性债务和偿债能力的跟踪监测，探索以市场化机制化解地方政府债务问题。健全系统性金融风险的防范预警和评估体系，加强对地方政府融资平台、产能过剩行业和房地产行业贷款信用违约风险的监测，防范部分地区、行业、企业风险及非正规金融风险向金融体系传导。充分发挥金融监管协调部际联席会议制度的作用，强化交叉性、跨市场金融产品的风险监测和监管协调，促进各类金融市场、各类金融工具的协调发展，建立健全金融综合统计体系和信息共享机制。构建危机管理和风险处置框架，推进存款保险制度建设。采取综合措施维护金融稳定，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。（姚余栋）

第三部分2014年重点工作

33.怎样深入推进行政体制改革?

行政体制改革是全面深化改革的重要内容，更是关键环节。李克强总理指出，改革是今年政府工作的首要任务，要抓好牵一发而动全身的改革。在报告提出的若干重要改革中，行政体制改革列在最前面，凸显出这项改革的重要性。2014年推进行政体制改革，要抓好以下几方面工作：

一、深入推进行政审批制度改革

2014年简政放权的力度不能减，要一鼓作气，尽量往前赶，争取把本届政府减少1/3审批事项的目标任务，在今年大部分完成。取消下放审批事项，不仅看数量，还要重质量，要把那些含金量高的、管用的，能真正激发市场活力的直接放给市场、放给企业。特别要下决心最大限度减少对投资项目的审批，同时取消下放、简化和规范投资前置性审批。

要全面清理取消非行政许可审批事项。现在国务院部门实施的非行政许可审批还有405项，地方政府可能更多。这些非行政许可审批，有合理的，也有不合理的。主要是现在经济社会发展中不断出现新情况，有关部门认为需要管理，就用红头文件来规定。还有省级政府部门、市县级政府，按规定没有行政审批设定权，也用“红头文件”设定了许多管理事项。2014年要对各类非行政许可审批事项和各级政府用红头文件设置实施的管理事项进行全面清理，原则上一律取消。确需保留的，要按行政许可法的要求和规定程序，经过严格论证，调整为行政许可。今后不许再设置非行政许可审批事项，凡增加公民、法人义务和责任的事项，必须通过法定程序、以法定形式设定。

对保留的行政审批事项，要公布目录清单，一律向社会公开，依法规范管理，接受社会监督。对那些反映多、意见大、又不利于激发市场活力的，还是要继续取消下放。除清单之外，一律不得实施行政审批。实际上这也是向“负面清单”管理模式逐步推进，清单之外，“法无禁止即可为”，企业只要按法定程序注册登记，即可开展投资和经营活动。而对政府来说，则是“法无授权不可为”，不能随意干预市场和企业经营。还要进一步规范行政审批过程的管理，尽量简化程序。国务院部门也要逐步实行一个窗口对外、“一站式”服务，公开申请条件、审批程序和时限，简化审批流程，提高服务效率。

二、在全国实施工商登记制度改革

今年要重点抓好三件事：一是落实注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。实行公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并由其对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度。注册公司时股东（发起人）只需向政府工商管理机关登记认缴的出资总额或股东认购的股本总额，作为企业的注册资本。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为公司承担责任。公司实收资本不再作为工商登记事项。放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。不再限制公司设立时股东（发起人）首次出资比例和缴足出资的期限。公司登记时无需提交验资报告。

二是由“先证后照”改为“先照后证”。通过改革，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动。对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。由于许多前置性审批是法律、行政法规和国务院决定设置的，所以这项改革需要对有关法律法规进行修改。

三是将企业年度检验制度改为年报公示制度。企业按制度在规定期限内将规定的内容向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。企业对年度报告的真实性、合法性负责。工商行政管理机关可对企业年度报告公示的内容进行抽查。一旦发现企业年度报告不真实，就要依法予以处罚。还要建立健全经营异常名录和黑名单制度，把有问题企业和违法经营者列进去进行重点监管。

三、强化服务管理职能

大量行政审批事项取消下放后、工商登记制度改革后，必须加强事中事后监管。减少了事前审批，事中事后监管就要跟上。长期以来，政府管理有一个习惯性思维，一说到管，就想设置行政审批。另一突出问题是，日常监管不到位，一出问题就搞“突击”监管，搞“大检查”，而且查谁不查谁、罚谁不罚谁、罚多还是罚少，随意性很大。再就是一说加强监管就强调人不够，要人要编制。

要把监管职能履行到位，必须对监管方式进行改革，要创新监管方式，建立一套科学监管的规则和方法，防止走入“一放就乱、一管就死”的怪圈。要建立健全科学的抽查制度、对问题和责任的追溯制度。有了科学的监管规则和机制，具体的监管执行特别是需要专业技术的监管工作，委托第三方、用购买服务的形式去做。这样就可以解决政府监管力量特别是专业技术力量不足的问题。现在我们对违法的处理过轻，起不到真正的惩罚和警戒作用，这一方面也要改革。要让违法者无利可图，有的一次违法，可能终身不能在这个领域从业。把这样一套监管制度、规则和机制建立健全起来，可以显著提高政府监管的效能，降低监管成本，同时也可以规范监管人员的行为。

四、基本完成省市县政府机构改革

省市县政府机构改革要紧紧围绕职能转变这个核心，严控机构编制，确保总量不突破。为此要把握好两条硬杠杠：一是对机构设置实行总额限制，二是确保财政供养人员只减不增。对于加强的职能，合理的增编要求要满足，但必须在严控总量的前提下，通过盘活存量调剂解决。在这个前提下，要鼓励地方大胆探索创新，推进机构编制结构优化。中国地方大，各地差异也很大。在严控机构编制总量的前提下，要给各级地方政府职能转变、机构设置、人员编制调整优化等方面更多的自主权，鼓励地方大胆探索创新，使不同层级、不同地区政府，特别是市、县政府，能够根据当地实际和履行职能的需要，推进职能转变，在更大范围、更多领域综合设置机构，实行大部门制，提高行政效能。还要通过改革实行编制实名制管理，从制度和管理上解决在编不在岗、“吃空饷”、虚报冒领工资等问题。

五、继续推进事业单位改革

事业单位改革也要有新思路。新思路的核心就是逐步建立购买服务的机制，政府花钱为老百姓买服务，养事但尽量少直接养人、少养机构，进而努力做到不直接养人、不养机构，在公共服务提供上实现社会化、市场化。按照这个思路，大量事业单位都可以逐步社会化，办成非营利机构。特别是凡适合购买服务的，首先就应当走这条改革道路。对现有事业单位，即存量部分，要积极稳妥地逐步改、实行预算管理；对新增公共服务事项，即增量部分，适合购买服务的就一步改到位，不再增加机构和人员。政府部门直接承担的大量事务性管理工作，也可逐步以购买服务的方式交给事业单位、社会组织或企业承办。改革后，政府可与这些机构建立新型合作或契约关系，同时也可以招标、承包、委托等方式向营利性的企业购买服务，也就是说，营利性企业也可以承办非营利性公共服务项目。这样就可以在公共服务领域更多引入市场机制，增加政府和人民群众的选择性，提高服务质量和效能。

（邓文奎）

34.如何实施全面规范、公开透明的预算制度和完善转移支付制度？

一、关于实施全面规范、公开透明的预算制度

预算体制是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是财政管理的主导环节。近年来，随着部门预算管理改革深入推进，九十多个部门公开“三公”经费，各级政府财政预算决算逐步对社会公开，我国预算管理制度改革取得了积极进展。但要看到，我国预算管理制度的完整性、科学性、有效性和透明度不够，预算管理偏重收支平衡状态，支出预算约束偏软，不利于依法治税和人大监督。预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明，三者有机衔接、相互制衡，是现代预算管理制度的核心内容。改革预算管理制度，是深入推进财税体制改革的重要突破口。

推进预算管理制度改革，今年的重点是：（1）实行全口径预算管理。即所有的政府收支都要纳入预算管理，这是健全预算管理制度的基础性环节。近年来，政府收支以不同形式全部纳入预算，同时科学界定公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围和口径，基本实现全口径预算。要继续推动建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。明确公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的支出范围和重点，加强统筹协调，避免交叉重复。建立将政府性基金中应统筹使用资金调入公共财政预算的机制。进一步加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算的力度，完善国有资本经营预算。加强社会保险基金预算管理，做好资金结余的保值增值工作，在精算平衡的基础上研究社会保险基金预算的可持续性问题。（2）推进预算公开，打造阳光财政。要深入推进政府和部门预算决算公开。细化公开项目，政府预决算要逐步公开到支出功能分类的项级科目，转移支付预算公开到具体项目。中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。所有财政拨款的“三公经费”都要公开，让群众看明白、能监督。（3）改进年度预算控制方式。根据现行预算法相关规定，目前我国预算审批包括收入、支出和收支平衡三个方面内容，但核心是收支平衡，而不是支出规模与政策，这在客观上容易带来预算执行“顺周期”问题。经济下行时，为了完成收入任务，可能收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；经济过热时，完成收入任务后又容易搞“藏富于民”，该收不收，造成经济“热上加热”。既不利于依法治税，也会影响政府逆周期调控政策效果。审核预算的重点应由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。收入预算应从约束性转向预期性，弱化对收入预算的考核，促进税收依法征管。（4）建立跨年度预算平衡机制。中央公共财政预算因政策需要可编列赤字，在政策调整后可分年弥补。预算执行中若出现超收，原则上用于消减赤字、化解政府债务、补充预算稳定调节基金、消减支出或增列赤字并在经全国人大审定的国债余额内发债平衡。预算执行中原则上不出台新的增支政策。地方财政预算不能编列赤字，执行中如果出现短收，通过调入预算稳定调节基金或消减支出解决；如需发行短期债平衡当年赤字，需通过规范办法给予授权，并在下一年度预算中予以弥补。为确保财政的可持续，全国年度总赤字规模应设置一定的警戒线。为实现跨年度预算平衡，应抓紧研究实行中期财政规划管理，增强财政政策的前瞻性和财政可持续性。（5）清理规范重点支出挂钩机制。目前与财政收支增幅或生产总值挂钩的重点支出，涉及教育、科技、农业、文化、医疗卫生、社保、计划生育等7类。支出挂钩机制在特定发展阶段为上述领域事业发展发挥了积极作用，但也不可避免地导致财政支出结构固化僵化，肢解了各级政府预算安排，加大了政府统筹安排财力的难度，不符合社会事业发展规律，也是造成专项转移支付过多、预算管理无法全面公开、资金投入重复低效的重要原因。各级财政部门要实事求是地推进清理规范工作，并继续把这些领域作为重点予以优先安排，确保有关事业发展的正常投入。

二、关于完善转移支付制度

分税制实行以后，为了平衡地区间财力差距，我国逐步建立了政府间转移支付制度，但由于地区之间差距悬殊，政府职能转变不到位，项目繁杂，规模过大，资金分散，配套过多，转移支付制度亟待完善。中央对地方政府的转移支付是政府间财政关系的核心内容。转移支付制度分为一般性转移支付和专项转移支付两种类型。前者主要是解决基本公共服务均等化问题，后者主要解决外部性、中央地方共同支出责任以及实现中央特定目标等问题。改革的任务主要是：（1）完善一般性转移支付的稳定增长机制。增加一般性转移支付规模和比例，更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，促进地区间财力均衡，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台减收增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。（2）清理整合规范专项转移支付项目。大幅度减少转移支付项目，清理压缩、归并重复交叉的项目，今年要将专项转移项目数由2013年的220个减少到150个左右，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留的专项进行甄别，属于地方事务且数额相对固定的项目，划入一般性转移支付，并根据经济社会发展及时清理专项转移支付项目，避免专项转移支付财力化倾向。（3）完善省以下转移支付制度建设。目前中央转移支付补助只分到省一级，大部分资金需求却在市县级，必须进一步完善省以下财政管理体制，建立省对下转移支付分配体系。促进省级政府加大对下一般转移支付力度，逐步形成合力的纵向与横向财力布局，提高基层政府行使职能的财力保障制度。（4）建立监督评价体系，促进转移支付制度规范化、法制化。对转移支付资金进行跟踪问效，加强审计监督，对效果进行评估。由于转移支付关系到国家财力在各级政府间流动，是一项涉及面广、政策性强的再分配形式，世界各国都很重视转移支付制度的规范化和法制化。十分必要对我国转移支付制度从形式到内容以法律形式加以规范，赋予这项制度的法律权威性，保障其正常运行，克服随意性，以提高政府整体公共服务水平。（向东）

35.如何推进税收制度改革和研究调整中央与地方事权和支出责任？

一、关于推进税收制度改革

改革开放以来，我国税制改革进行了几次大的调整，尤其是1994年分税制改革取得了巨大成功。但现行税收制度仍不适应经济社会发展的新形势，特别是在解决产能过剩、调节收入分配、促进资源节约和生态环境保护方面的功能较弱，税收优惠政策过多过滥，不利于公平竞争和统一市场环境建设。改革的目标是：要健全有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。深化税制改革需要把握以下路径：要有利于促进经济发展方式转变、调节社会财富分配、节约能源资源和保护环境，促进经济社会持续稳定发展。要坚持税费联动、有增有减，保持宏观税负相对稳定。既要考虑保障国家事业发展和人民生活的正常需要、适当集中财力，也要考虑有关方面特别是企业和居民的承受能力。要有利于培育地方主体税种，调动地方组织收入的积极性和自主性。要适当简并现有税种与税率，税制设计尽可能简单透明，减少自由裁量权，降低征管成本。尤其要加快税收立法步伐，推进依法治税。

今年税制改革方面，一是加快“营改增”改革。实行营业税改征增值税改革，建立符合产业发展规律、规范的消费型增值税制度，消除重复征税问题，更好地发挥市场作用，激发企业活力，推进产业转型升级与商业模式创新，具有牵一发而动全身的重要作用。去年这项改革继续深入推进，将交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国，减轻企业税负约1400亿元，促进了服务业发展和产业结构优化。今年1月1日起在全国范围内实施铁路运输和邮政业营改增试点，并规定铁路运输和邮政业适用11%的税率。铁路运输和邮政业是国民经济的重要领域，与众多行业发展有着密切关系。这两个行业纳入“营改增”试点后，将使许多企业的抵扣项目增加，从而进一步发挥“营改增”在结构性减税和促进产业转型升级方面的重要作用，使这一重大改革的红利持续显现。要适时启动电信业营改增试点，研究提出生活服务业、建筑业、房地产业、金融保险业等行业营改增试点方案。二是推动消费税改革。随着经济发展和居民消费水平提高，现行消费税制度征收范围较窄、课税环节单一且靠前、税基偏小、税率结构欠合理等问题凸显，现行消费税对消费行为调控作用总体偏弱。改革重点是，适当扩大消费税的征收范围，将一些高耗能、高污染产品以及部分高档消费品等纳入征税范围；调整征收环节，弱化政府对生产环节税收的依赖，促进解决重复建设和产能过剩问题，努力提高经济发展质量；调整部分税目税率，进一步有效发挥消费税的调节作用。三是推进资源税改革。过去资源税从量计征，极易造成税负水平偏低，难以发挥促进资源节约和环境保护的作用。推进这项的改革重点是，推进煤炭等重要矿产品资源税从价计征改革，清理相关收费基金；研究提出其他资源品目资源税从价计征改革及清理基金收费方案，适当提高其他仍实行从量计征的资源品目税额标准，争取年内实施，进一步发挥税收的调节作用。四是加快房地产税立法并适时推进改革。完善房产税等相关制度，有利于稳定市场预期，引导居民形成合理的住房消费，有利于为地方政府提供持续、稳定的收入来源。要坚持积极稳妥的方针，认真总结房产税改革试点经验，在充分论证的基础上清费立税，适当减轻建设、交易环节的税费负担，提高保有环节的税收。今年的重点工作是，做好顶层设计，合理设计税制，完善征管制度，健全评估机制，推进信息共享平台。五是加快推进环境保护税立法。发挥税收在节能减排和环境保护方面的调控作用，促进资源节约型、环境友好型社会建设，要按照正税清费、循序渐进、合理负担、有利征管的原则，参照国际通行做法，将现行排污收费改为环境保护税，税率设计将综合考虑现行排污费收费标准、实际治理成本、环境损害成本和收费实际情况等因素确立，力争年内提交全国人大审议。同时，今年还要进一步扩大小型微利企业减半征收优惠政策范围，实施鼓励企业年金和职业年金发展的个人所得税递延纳税优惠政策。

二、关于抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任

建立事权和支出责任相适应的制度是财政体制改革的主要内容。现阶段，中央和地方事权与支出责任划分存在不清晰、不合理、不规范等问题，转移支付制度还不完善，对加快建设现代财政体制和推进基本公共服务均等化，都是亟需解决的问题。改革的目标，就是要调整中央和地方事权和支出责任，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。

今年，要抓紧研究合理划分中央地方事权和支出责任的工作方案。在保持现有中央和地方财力格局总体稳定的情况下，提出改革的路径。（1）适度加强中央事权。将国防、外交、国家安全等关系全国政令统一、维护统一市场、促进区域协调、确保国家各领域安全的重大事务集中到中央，减少委托事务，以加强国家的统一管理，提高全国的公共服务能力和水平。（2）明确中央与地方共同事权。将具有地域管理信息优势但对其他区域影响较大的公共产品和服务，如社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央与地方共同事权，由中央和地方共同承担。（3）明确区域性公共服务为地方事权。将地域信息性强、外部性弱并主要与当地居民有关的事务放给地方，调动和发挥地方政府的积极性，更好地满足区域公共服务的需要。（4）调整中央和地方的支出责任。在明晰事权的基础上，进一步明确中央承担中央事权的支出责任，地方承担地方事权的支出责任，中央和地方按规定分担共同事权的支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。根据事权和支出责任，在法规明确规定前提下，中央对财力困难的地区进行一般性转移支付。（5）进一步理顺中央和地方收入划分。既有利于保证中央履行职能和实施重大决策，又有利于保障地方既得利益、培育地方主体税种、调动地方积极性。总体上保持中央和地方财力格局基本稳定。合理划分税种，将收入周期性波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大、易转嫁的税种划为中央税，或中央分成比例多一些；将其余具有明显受益性、区域性特征，对宏观经济运行不产生直接重大影响的税种划为地方税，或地方分成比例多一些，以充分调动两个积极性。（向东）

36.如何建立规范的地方政府举债融资机制？

国家审计署于去年对中央、31个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市、391个市（地、州、盟、区）、2778个县（市、区、旗）、33091个乡（镇）的政府性债务情况进行了全面审计。结果表明，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元，负有担保责任的债务29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元。截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元，负有担保责任的债务26655.77亿元，可能承担一定救助责任的债务43393.72亿元。目前，国际上对政府性债务负担状况尚无统一评价标准，参考一些国家和国际组织的通常做法，对2012年底我国政府性债务负担状况进行分析，结果表明，全国政府性债务低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值。与一些国家的政府债务主要用于消费性支出不同，我国的政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善等相关项目的建设，大多有相应的资产和收入作为偿债保障。全国政府性债务各项风险指标均处于国际通常使用的控制标准参考值范围内，风险总体可控。

地方政府投融资是地方政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，在不以盈利为直接目的的前提下，通过信用方式筹集和使用资金，采取直接或间接方式投入经济建设的一种活动。地方政府投融资有一些明显特征，它具有有偿性和公共性；它兼有金融性和财政性；它具有灵活性。地方政府投融资不同于财政预算，它是根据财政政策的需要和经济建设的需要进行的信用活动，它可以按照建设任务具体情况实行不同的投融资方式。所以地方政府投融资在相当意义上可以看成是地方财政困境下的市场化出路。政府性债务是经过多年形成的，在我国经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。同时，从我国经济发展水平、政府性债务的现状和资产与负债的相互关系看，尽管债务风险总体可控，但有的地方也存在一定风险隐患。主要是：地方政府负有偿还责任的债务增长较快，部分地方和行业债务负担较重，地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高，部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金。改革的主要路径有：（1）修明渠、堵暗道，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，实行分类管理和限额控制，健全政府性债务管理制度。（2）建立健全地方政府性债务管理责任制，严肃责任追究。（3）进一步转变政府职能，稳步推进投融资、财税等体制机制改革。（4）建立政府综合财务报告制度，健全债务风险预警和应急处置机制，妥善处理存量债务，防范债务风险。（向东）

37.如何深化金融体制改革？

2014年是全面深化改革的开局之年，金融体制改革任务繁重，充满挑战。李克强总理在今年的《政府工作报告》中，明确提出了深化金融体制改革的重点任务。我们要全面贯彻落实，扎扎实实推进各项金融改革。

一、加快金融重点领域和关键环节改革

这是增强金融体系活力，降低社会融资成本，更好地服务实体经济的根本途径。一要继续推进利率市场化。逐步放开存款利率管制，扩大金融机构利率自主定价权，继续培育上海银行间同业拆放利率和贷款基础利率，完善市场利率体系和利率传导机制。健全反映市场供求关系的国债收益率曲线，充分发挥其在金融资源配置中的重要作用。二要完善人民币汇率形成机制。有序扩大人民币汇率双向浮动区间，增强汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。三要实施政策性金融机构改革。推进农业发展银行、进出口银行等政策性金融机构改革，科学建立资本约束机制，对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算。四要拓宽民间资本进入金融领域的渠道。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，首批试办3—5家自担风险的民营银行。引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。鼓励社会资本参与发起设立村镇银行、投资入股农村信用社和参与农村商业银行的改制组建工作，支持并购重组高风险农村信用社。

二、加快发展多层次资本市场

要针对资本市场结构不尽合理、投资功能较弱等突出问题，进一步完善市场功能，增强市场活力，实现协调发展。一是推进股票发行注册制改革。抓紧制定注册制改革方案，统一注册审核规则，推动《证券法》及相关法规修改，真正把企业价值交给投资者和市场自主判断，让发行人和中介机构为信息披露承担法律责任。不断壮大主板市场，推出优先股试点和个股期权试点，发展中小企业板市场，启动创业板公司再融资，发展券商柜台市场。二是促进股权融资发展。研究制定私募基金监管的基本框架、原则和管理制度，建设统一互联的私募市场。支持各地非上市公众公司在全国中小企业股份转让系统挂牌。将区域性股权市场纳入多层次资本市场体系，引导其与股份转让系统功能互补、错位发展，积极探索区域性股权市场、股份转让系统和交易所市场之间的转板机制。三是发展债券市场和期货市场。对银行间债券市场，要创新债券柜台交易，引导规范的商业银行理财产品等集合性资金入市，探索扩大信贷资产证券化基础资产范围。完善公司债券发行制度，拓展中小企业债券发行方式和范围。开展可交换债、减记债等创新试点。积极推进市政债发行相关工作，拓宽城市建设融资渠道。推动原油等期货品种上市，推出股指期权、商品期货期权和有色金属商品指数期货，加大汇率类金融期货、碳排放权等新工具的研发力度。四是推进保险改革创新。寿险方面，主要是扩大费率市场化范围，启动分红险、万能险费率形成机制和精算制度改革。产险方面，主要是完善市场化的商业车险条款费率形成机制，条件成熟的地区可以先行先试。结合我国自然灾害多发频发的实际情况，探索建立巨灾保险制度，推动出台《巨灾保险条例》。积极发展农业保险，探索发展农产品价格指数保险。进一步放开保险资金运用的投资领域和范围，优化保险业准入标准和审核流程，建立系统的分级、分类、分区域的有限牌照制度。五是积极推动外汇市场、黄金市场等创新发展。鼓励银行开展外汇理财产品创新业务和保值避险业务，丰富汇率风险管理工具，推进人民币外汇衍生产品市场建设。扩大黄金市场参与主体，建立黄金询价交易做市商制度，上线黄金租借交易系统。

三、进一步扩大金融对外开放

开放与改革相辅相成，相互促进。扩大金融对外开放，有助于不断提升我国金融业的综合实力、国际竞争力和抗风险能力，实现金融资源在更大范围的优化配置。一是推进人民币资本项目可兑换。研究推进直接投资、跨境信贷等项目可兑换，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度。研究放宽个人项下资本流动的限制，研究推动合格境内个人投资者(QDII2)试点。二是优化利用外资方式。探索逐步放宽外资银行进入门槛、经营人民币业务资格条件以及分行营运资金要求。允许符合条件的境外企业在境内发行人民币债券，进一步放宽证券期货经营机构外资准入条件、持股比例限制和合资公司业务范围，在成熟期货品种上试点引入境外投资者。三是扩大人民币跨境使用。推动开展跨境个人人民币业务，推进人民币合格境内机构投资者（RQDII）试点和企业双向人民币资金池试点。推动设立人民币海外合作发展基金，完善人民币全球清算体系。四是推进区域金融改革开放试点。抓紧落实金融支持中国上海自由贸易试验区建设的各项政策措施，继续做好珠江三角洲、深圳前海、浙江温州、福建泉州、云南广西沿边等区域金融改革试点。五是围绕国家外交整体战略和金融改革任务，积极参与国际经济金融政策协调和规则制定，加强多双边金融合作。

四、加强和完善金融监管

要根据国内外经济金融形势变化，排查各类风险隐患，突出金融监管重点，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。一是提升金融监管有效性。银行业要加强对系统重要性银行的监管和有效处置机制建设，研究完善金融控股公司监管规则，重点防范化解平台贷款、房地产贷款、产能过剩行业贷款等风险隐患。证券业要提高上市公司监管的针对性和有效性，构建集中统一的非上市公众公司监管体系，重点打击虚假信息披露、欺诈发行、价格操纵等违法违规行为。保险业要针对满期给付、退保、偿付能力不足、流动性、资金运用等风险开展排查。各金融监管部门要加强公众教育和风险提示，更好地保护金融消费者利益。发挥金融监管部际联席会议制度功能，完善金融监管协调机制，明确中央和地方的金融监管职责和风险处置责任，防范金融风险跨行业、跨市场、跨地区传递。二是加强对影子银行和表外业务的监管。按照《国务院办公厅关于加强影子银行监管有关问题的通知》要求加强监管。在银行体系和影子银行之间构筑“防火墙”，特别要严格控制影子银行吸纳社会存款，防范风险交叉传染。一旦发生风险，要迅速采取有力措施，努力把风险化解在萌芽状态。三是完善跨境资本流动监管。密切监测跨境资本流动，完善应对跨境资本大规模流动的政策预案，加大对违规资金流动主要渠道和关键环节的查处力度。四是促进互联网金融健康发展。既要鼓励创新，提高风险容忍度，又要趋利避害，防范风险。要抓紧制定完善有关监管办法和措施，划出互联网金融业务不能逾越的“红线”。五是建立存款保险制度。抓紧完善存款保险制度方案，健全金融机构风险处置机制。

金融基础设施是金融稳健运行的重要保障，今年要继续夯实各项基础设施建设。推动金融法律法规的修改制定，加快金融业综合统计体系建设。加强人民银行资产负债表管理，完成会计数据核实集中系统上线和第二代支付系统全国推广应用，启动监控指挥、灾备中心和技术平台建设。完善《征信业管理条例》相关配套制度，继续加强金融业统一征信平台和动产权属统一登记平台建设。以试验区为重点，推进小微企业和农村信用体系建设，在全国推广个人信用报告互联网查询服务，营造良好的金融信用环境。（冯晓岚）

38.如何深化国有企业改革？

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，为推动我国经济社会发展做出了重大贡献。经过30多年的探索和实践，国有企业改革不断深入推进，企业管理体制、经营机制发生了深刻变化，企业实力、经营效率和创新能力显著提升。现代企业制度建设成效显著，全国90%以上的国有企业完成了公司制、股份制改革，多数企业建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，公司治理结构逐步规范。一大批国有企业实现了股权多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。适应市场经济发展的激励约束机制逐步建立，企业经营管理效率明显提升。一批企业在市场竞争中成长壮大，创新能力和市场竞争力明显提高。国有经济布局和结构进一步优化，国有企业从中小企业、一般加工行业逐步退出，电力、电信、邮政等垄断行业改革取得积极进展。政企分开、政资分开迈出实质性步伐，国有资产管理体制逐步完善，国有资本经营预算制度初步建立。总体来看，国有企业活力和竞争力不断增强，国有经济发展质量大幅提升，已经同市场经济相融合，在经济社会发展中发挥着重要作用。当前，我国经济社会发展进入新的阶段，既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。必须适应市场化、国际化的新形势，进一步解放思想、开拓创新，深化国有企业改革，激发国有企业活力和创造力，提高国有经济发展质量和效益，推动国有资产和国有企业改革发展取得新突破。

一、加快国有企业股权多元化改革

深化国有企业改革的“重头戏”是积极发展混合所有制经济。通过实施国有企业股权多元化改革，一方面有利于吸引更多的社会资本与国有资本共同发展、共同受益，促进国有资本放大功能、保值增值；另一方面有利于促进国有企业进一步完善公司治理结构，优化内部运行机制，形成市场化的经营机制。总的方向是，大部分国有企业要通过股权多元化的改革，逐步发展成为混合所有制企业；国有企业要在发展混合所有制经济中，逐步降低国有股权的比例；大力支持各种非公有制经济资本特别是民营资本参与国有企业的股权多元化改革。在国有企业股权多元化改革中，必须从实际出发，坚持分类研究，分类施策，分类推进，不搞“一刀切”。在发展混合所有制企业的过程中，必须“完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”，要通过明晰产权关系、规范公司治理、强化资产评估、规范产权流转、加强资产监管等多种措施，坚决防止国有资产流失损失，确保国有资产保值增值。

二、健全完善现代企业制度

国有企业改革的方向是建立现代企业制度。必须以使市场在资源配置中起决定性作用为改革主线，以完善公司法人制度为基础，以“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本要求，以“规范经营决策、确保资产增值、保证竞争公平、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任”为重点，加快健全完善国有企业现代制度，提高国有企业发展质量，增强国有经济活力、控制力和影响力。一是继续推进规范董事会建设。依法落实董事会职权，严格董事履职责任。完善外部董事选聘、培训、评价机制，健全董事会运作机制，形成股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。二是建立国有企业长效激励和约束机制。强化国有企业经营投资责任追究，推进国有企业财务预算等重大信息公开，提高国有企业运营透明度，接受内部员工和社会各界的监督。三是探索建立职业经理人制度。要完善国有企业高管人员选拔机制，逐步减少行政任命管理人员，加大市场化选聘和管理力度，对企业领导人员实行分层分类管理制度，充分发挥企业家在企业经营管理中的重要作用。四是深化国有企业内部人事、用工、分配等三项制度改革。抓紧建立健全企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度，为企业赢得市场竞争提供制度保障。五是合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费。建立健全根据企业经营管理的绩效、风险和责任来确定薪酬的制度，不断完善企业薪酬激励约束机制。对市场化聘任的企业管理人员，研究建立市场化薪酬协商机制。六是探索混合所有制企业员工持股办法。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，这是深化国有企业改革的一项重要措施，要努力取得新突破和新成效。七是积极探索现代企业制度下党组织发挥政治核心作用、职工民主管理的有效途径。

三、着力完善国有资产管理体制

党的十八届三中全会明确指出，要以管资本为主，加强国有资产监管。这对提高国有资产监管能力和水平提出了新的更高的要求。要坚持国家所有、分级代表的原则，坚持政企分开、政资分开、所有权和经营权相分离的改革方向，按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的要求，持续推进国有资产管理体制改革。一是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。大力推进国有资产资本化，抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。国有资本投资运营公司主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，培育产业竞争力，实现国有资本保值增值。国有资本投资运营公司与所出资企业之间是以资本为纽带的投资与被投资关系，必须更加突出市场化的改革措施和管理手段，更加充分体现国有经济的活力和竞争力。二是完善国有资产监管机构和职能。要进一步研究国有资产监管机构的职能定位、监管方式和监管措施，落实国有资产监管机构的各项法定职责，按照法律赋予的职能和管资本的要求办事，充分尊重企业市场主体地位，不随意干预企业具体生产经营活动，该管的一定要管住管好，不该管的坚决不管，真正做到监管不缺位、不错位、不越位。三是健全国有资产监管法规体系。要抓紧修订完善国有资产监管法规、规章和制度，围绕进一步规范政府、国有资产监管机构与国有企业之间的关系，完善国家出资企业投资管理、财务管理、产权管理、风险管理等专项管理制度，健全国有资产基础管理制度。四是建立科学的国有企业业绩考核制度。国有企业大致可以分为公益性国有企业和竞争性国有企业，这两类企业承担不同的功能和作用。对不同类型的企业以及处在不同发展阶段的企业，要设定不同的发展目标，实行分类考核制度，提高考核指标的导向性和考核结果的准确性。五是完善国有资本经营预算制度。这是完善国有资产监管体制的重要方面。要充分发挥国有资本经营预算在改革发展、结构调整、转型升级中的重要作用，逐步提高国有资本收益上缴比例，2020年国有资本收益上缴公共财政比例要达到30%，更多用于保障和改善民生。

此外，要加快推动国有经济战略布局调整，推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务于国家发展战略。推动国有资本向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中，向具有市场核心竞争力的大公司、大企业集中，向企业主业集中，更多地投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全，有效发挥国有经济整体优势。要推进国有企业重组和调整，引导国有企业突出主业，加大内部资源整合力度，采用多种方式剥离重组非主业资产。要积极利用资本市场和产权市场，吸收民间资本和战略投资者参与国有企业改制改组。鼓励各类投资者通过证券市场、产权市场和股权投资基金等多种市场化方式参与国有企业改制重组。支持有条件的国有企业通过增发、发行债券等方式扩大直接融资规模，提高证券化水平，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。（张泰）

39.如何鼓励非公有制经济发展？

改革开放以来，非公有制经济不断发展壮大，对促进我国经济社会发展做出了积极贡献。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”《政府工作报告》中进一步提出，要“增强各类所有制经济活力”，“完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”。这为进一步支持促进非公有制经济健康发展奠定了坚实基础。

当前，非公有制经济已经处在新的发展起点上。积极鼓励和支持非公有制经济持续健康发展，充分发挥其在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的积极作用，是今年以至今后很长时期政府工作的重要工作内容。

第一，公平市场准入，为非公有制经济发展营造良好的政策环境。鼓励支持引导非公有制经济发展，是一项长期坚持的重要方针。国家出台的一系列促进非公有制经济发展的政策措施，已经发挥了积极有益作用。但在实践中仍然存在不少政策措施落实不力的问题，在企业设立与注册、市场准入等方面还有许多不平等、不合理的规定，还存在“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等隐性壁垒现象。2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中明确规定：“清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。”特别是去年以来，通过深化改革，在消除上述不平等、不合理规定和隐性壁垒方面已经取得了积极进展。比如，通过简政放权，去年国务院各部门共取消下放334项行政审批等事项，地方政府也加大了简政放权力度。通过深化投资体制改革，修订政府核准投资项目目录，由中央核准的项目数量减少了60%。通过工商登记制度改革，注册资本由实缴制改为认缴制。今年还要继续加大工作力度，进一步支持非公有制经济发展，激发市场活力和经济发展内生动力。一是进一步落实相关政策。要认真抓好市场准入、科技投入、税收优惠、金融支持、政府采购等方面政策的落实。在城市户籍准入、社会保险标准、职称评定等方面，也要实行同等待遇。二是进一步清理各种形式的不合理规定。继续消除各种隐性壁垒，抓紧制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。三是深入推进行政审批制度改革。加大简政放权力度，今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，确需设置的行政审批，要建立清单制度，清单之外的，一律不得实施审批。在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度。四是鼓励非公有制经济参与国有企业改革。民营企业可以通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组，实现股权多元化或股权社会化，把原来的国有独资企业变为多家持股甚至混合所有制企业。鼓励和支持优质民营企业以参股、合作等方式进入基础设施领域和垄断行业，以及金融、电信、铁路等服务业。

第二，拓宽资金来源渠道，为非公有制经济发展营造良好的融资环境。非公有制经济中的中小企业比重高，整体经济实力相对较弱，普遍存在融资难、融资贵问题。改善和加强对中小企业和非公有制经济的金融服务，是促进发展的重要措施。一是优化信贷结构。国有商业银行要优化信贷结构，逐步提高对非公有制经济的贷款比重。股份制商业银行、城市与农村信用社要充分发挥为非公有制经济提供金融服务的功能，加大信贷投放力度，增加对非公有制经济的资金投放量。二是加强金融创新。要创新金融产品和服务模式，开办融资租赁、仓单质押、货权质押、应收账款质押、公司理财和账户托管等业务，开发适应非公有制企业需要的金融产品。三是加快中小企业信用担保体系建设。完善信用担保机构的行业准入、风险控制和补偿机制，发展中小企业信用担保基金和再担保机构，充分发挥信用担保机构的增信和分险作用。四是积极发展小型金融机构。放宽金融业准入，打通民间资本进入金融业的通道，为非公有制企业获得更多的金融资源创造条件。五是拓宽直接融资渠道。支持中小民营高科技公司在创业板、新三板上市融资。鼓励和支持符合产业政策的企业进行项目融资。

第三，改善公共服务，为非公有制经济发展营造良好的服务环境。非公有制经济和中小企业对各类社会公共服务的要求更迫切，但现有各种服务机构数量、服务能力和水平都远远不能满足需要，必须进一步加强。一是深化行政管理体制改革。进一步转变政府服务观念，强化政府服务职能，规范政府服务方式，提高政府服务效率，逐步实现公共服务均等化。创新政府服务方式，推广政府购买服务，推动政府公共服务提供主体多元化。二是大力培育各类社会化服务机构。加大对公共服务体系建设的支持力度，重点支持公共服务平台网络建设及公共服务示范平台建设，丰富服务内容，规范服务行为和收费标准，提供找得着、用得起、可信赖、有保障的服务。三是规范和发展各类自律性组织。遵循社会化、专业化、市场化原则，大力发展同业公会、同业商业、异地商会等民间性自律组织，充分发挥其宣传政策、反映诉求、维护权益、加强行业自律的作用。

第四，推动技术进步，为非公有制经济发展营造良好的创新环境。要积极推动非公有制经济转型升级，增强发展活力，提高发展质量，提升市场竞争能力和应变能力。一是支持技术创新。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持企业加大技术创新投入，加强技术创新团队建设，努力突破并掌握一批核心技术，提升自主创新能力。完善鼓励企业技术创新的税收优惠政策，加大企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策的实施力度。大力发展风险投资、技术交易、信息服务、人才服务等创新服务业，充分发挥资本市场对创新创业的支持作用。二是加强管理创新。推动非公有制企业创新管理模式，建立以人为本的管理机制，广泛应用现代企业管理理念、管理技术和管理手段，加快提升管理水平，增强核心竞争力。三是加强制度创新。支持非公有制企业通过明晰企业内部产权、优化企业产权结构、开展资本运营、开放企业产权等方式，引进外部资本，完善非公有制企业法人治理结构，构建与市场经济相适应的科学化、规范化的现代企业制度和管理制度。四是提高企业管理人员素质。开展对非公有制企业各种层次、各种岗位经营管理人员的分类培训，扩大培训覆盖面，提高培训质量，全面提升管理者综合素质和管理能力。

第五，加强舆论引导，为非公有制经济发展营造良好的社会环境。要通过报纸、电视、广播、网络等多种传媒手段，宣传党和政府支持鼓励非公有制经济发展的方针政策，宣传非公有制经济对促进经济社会发展的积极贡献，宣传优秀企业家的先进事迹，及时表彰和奖励在扩大就业、技术进步、创建品牌等方面做出突出成就的企业和企业家，在全社会形成理解、尊重、支持、爱护民营企业家的浓厚氛围和良好环境。（张泰）

40.如何使中国继续成为外商投资首选地？

目前，我国国内资金比较充裕，外汇储备高达3.8万亿美元，为什么还要坚持积极有效利用外资的方针，放宽外商投资准入？这是因为，利用外资不是简单地引进资金，更重要的是获取国际投资中搭载的先进技术、管理经验、市场机会和创新能力，这些都不是有钱就能买到的。改革开放以来，我国累计利用外商直接投资达1.4万亿美元，不仅带来了大量的就业、税收，拉动了经济增长，而且有力地促进了企业商业模式和管理制度创新，促进了经济体制改革，促进了技术进步和产业结构转型升级。

从1993年起，中国连续21年实际利用外资居发展中国家首位，这是我国开放型经济发展的重大成就。2013年，我国实际利用外商直接投资1175.9亿美元，增长5.2%，在世界经济形势严峻复杂的形势下，这样的成绩来之不易。但是也要看到，我国引资形势呈现一些苗头性趋势，特别是制造业领域引资呈现下滑态势,尽管外资企业仍然对投资中国抱有信心，但乐观情绪有所下降，有些国际人士甚至认为，中国不再是外商投资首选地。导致这种情况的主要原因有：一是企业经营成本上升。受劳动力、土地等要素成本集中上升和环境约束强化影响，外资企业对成本上升的压力感觉明显增强。二是国际引资竞争加剧。2008年国际金融危机爆发以后，全球几乎所有国家和地区都加大了对投资的吸引和竞争，分流外商对我投资。一些发展中国家利用低成本和产业配套能力不断提升的优势，逐渐受到跨国公司的青睐，如越南已经取代中国成为耐克第一大生产国。发达国家利用科技优势，大力推动制造业回流。如美国推出“选择美国”、“开门迎商日程”，日本实施对外投资“中国+1”战略等。三是营商环境不够完善。近年来，我国相继出台了加大知识产权保护力度、简化行政审批等措施，有力改善了各类企业营商环境。但也要看到，我国投资环境离国际化、规范化、法治化营商环境的要求还有不少差距，当前外资企业主要反映政策不稳定不透明、知识产权和商业秘密保护力度不够等。面对新的形势，李克强总理在今年的《政府工作报告》中明确提出，要坚持积极有效利用外资，使中国继续成为外商投资首选地。主要措施包括：

一是推动服务业有序开放。也就是按照党的十八届三中全会的部署，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。这些领域放开了，不仅会成为新的经济增长点，而且会有力地推动经济结构调整。

二是完善外商投资管理体制。多年来我们一直采取逐案审批和产业指导目录的外资管理方式，同时，在一些领域对内外资企业实行不同的法律法规。这种管理方式的优点是产业政策导向性强，缺点是审批环节多，政策稳定性不足，容易导致“玻璃门”、“弹簧门”等问题，行政成本和营商成本都较高。我国外商投资管理体制改革的方向，就是要实行“准入前国民待遇加负面清单”的管理模式，最大限度减少和规范行政审批，防止“重事前审批、轻事后监管”，赋予各类投资主体公平参与市场竞争的机会。去年，中央批准设立的中国上海自由贸易试验区，不仅扩大了服务业市场开放，而且试行了负面清单的外资管理模式，对负面清单之外的外商投资实行备案制。过去注册一个企业，需要29天，现在缩短到4—5天。今年，将在总结上海自贸区试点经验的基础上，开展若干新的试点。

三是提高利用外资综合优势。切实把利用外资从主要依靠成本和政策优势转到主要依靠人才、环境、市场优势上来，完善投资环境。要以营造稳定、透明、可预期的政策环境为重点，制定规范招商引资管理办法，清理规范招商引资优惠政策，保护投资者合法权益，保障内外资企业公平竞争。加强对各类企业知识产权、商业秘密的保护，着力推进打击侵权假冒工作，为企业营造稳定、透明、可预期的市场环境。

四是推动引资、引技、引智有机结合。鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构，与国内科研机构和企业联合开展技术研发和产业化推广。鼓励外资投向科技中介、创新孵化器、生产力中心、技术交易市场等公共科技服务平台建设。大力引进技术研发人才和经验管理人才，在重点地区建设一批留学人员创新基地。推动各类产业聚集园区转型升级和有效整合，继续发挥国家级开发区的载体平台作用，成为提高利用外资综合效益的重要载体。建立利用外资科学评价体系，引导利用外资从注重规模向提高质量和综合效益转变。

五是健全利用外资国家安全审查制度。外资安全审查制度是发达国家维护国家安全的通行做法。我国对外资并购项目建有安全审查机制，但是还不够完善。要立足自身国情，借鉴发达国家的经验，尽快完善利用外资国家安全审查制度，探索建立外商投资企业全周期监管体系。（汪连海王检贵）

41.如何从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展？

进入新世纪以来，我国对外贸易高位回落态势明显，“十五”期间，我国外贸进出口年均增长24.6%,“十一五”降至15.9%，近两年仅增长6.9%。当前和今后一个时期，我国对外贸易稳定发展主要面临四个突出矛盾和问题。一是外需不振。国际金融危机和欧洲主权债务危机的双重影响，全球贸易放缓，2009年—2013年全球贸易年均增长仅为3.3%。二是成本上升。随着我国进入中等收入国家行列，各类生产要素集中进入成本上升期，低成本制造优势不可避免地受到削弱。这就导致不少国际市场订单和一些劳动密集型产业的低端加工制造环节逐步向周边国家转移。三是摩擦增多。我国已连续18年成为贸易摩擦最多的国家，摩擦形式不断翻新，发起国别不断增多，涉案金额越来越大。去年，美国、欧美对我国太阳能光伏产品实行双反调查，涉案金额就高达200多亿美元。四是汇率不稳。2013年6月—2013年12月，人民币兑美元汇率升值有所放缓，但人民币实际有效汇率仍升值2.3%，而其他发展中国家货币全面贬值，其中俄罗斯、印度、巴西、南非、阿根廷、印尼货币分别贬值了4.5%、8.6%、10.9%、9.2%、14.9%，我国产品的国际竞争力受到削弱。今年以来，新兴市场国家货币贬值势头仍在延续，1月份阿根廷比索、土耳其里拉、南非兰特分别下跌18%、8%和5.4%。

以上分析表明，我国对外贸易持续发展面临十分严峻的考验，主要依赖低成本、低价格开拓国际市场的经营方式难以为继，对外贸易持续发展的根本出路在于结构调整和转型升级。今年世界经济形势十分复杂，虽然发达国家经济有所复苏，但是新兴经济体经济增长普遍放缓，美国量化宽松货币政策退出给世界经济复苏带来了很大不确定性，实现全年进出口总额增长7.5%左右的预期目标有很大难度。必须从战略高度创新工作思路，推动对外贸易结构调整和转型升级，大力培育新的出口增长点，为对外贸易长期稳定发展增添新的动力。主要任务：

一、保持外贸政策基本稳定

在不利的外部环境下保持对外贸易稳定增长，首要任务是稳定和完善各项支持政策，有针对性地解决外贸企业遇到的实际困难，增强企业的信心。今年要稳定出口退税、出口信贷、出口信用保险政策，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，支持跨境电子商务加快发展，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务。

二、加快培育出口竞争新优势

要坚持以质取胜，出台更加有力的政策措施，支持企业培育自主品牌、完善国际营销网络、建设研发设计中心、加强知识产权保护。深入实施科技兴贸战略，推进外贸转型升级示范基地、科技兴贸创新基地、船舶汽车出口基地建设，提高产品的科技含量和附加值。认真落实关于促进加工贸易转型升级的指导意见，抓紧完善相关政策措施，推动加工贸易进一步向产业链条高端延伸、向中西部地区转移。

三、充分挖掘中西部地区出口潜力

近年来，中西部地区外贸发展势头良好。2013年，重庆、河南、陕西、贵州出口分别增长21.3%、21.3%、18.2%和39%。应支持中西部地区扩大对外开放，提升企业参与国际竞争的能力，充分释放出口潜力。特别是结合落实“一带一路”建设，充分发挥沿线地区特色和优势，加强战略规划，促进互联互通，以货物贸易和项目投资为先导，夯实双边经贸合作基础。要引导加工贸易向中西部地区转移，鼓励中西部地区符合条件的开发区升级。推动内陆沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，使内陆地区货物进出口逐步做到“一次申报、一次查验、一次放行”，提高口岸通行效率，降低通关成本。去年，关检合作“三个一”改革试点，从广东一省扩大到全国8省17个关区，今年要扩大到全国。

四、大力发展服务贸易和服务外包

近年来，我国服务外包发展很快，2013年实际执行国际服务外包金额增长37.1%。目前，全国有2万多家服务外包企业，从业人员达536万人，每年可吸纳60万名大学毕业生。应抓紧制定服务外包发展规划，明确产业定位和发展目标，完善管理体制和相关政策，推动服务外包持续快速健康发展，改变货物贸易和服务贸易一条腿长、一条腿短的状况。

五、鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口

装备制造业附加值高，对出口和就业带动作用大。中国装备质量可靠，性价比高，符合许多发展中国家的需求，扩大出口有很大的潜力可挖。要建立大型成套设备出口融资保险专项政策常态化机制，发挥高铁、通讯、航空、电站等大型成套设备出口对关联行业的带动作用，让中国装备享誉全球。

六、加强和改进进口工作

近年来，我国进口持续快速发展，已成为世界第二大进口国。这对推动产业结构升级、保障资源能源供应安全、促进贸易平衡、引导国内消费等方面发挥了积极作用。当前我国对外贸易发展已从出口导向为主进入出口与进口并重的新阶段，扩大进口的战略意义更加突出。同时，我国又处于消费结构和产业结构升级的重要阶段，扩大进口还有很大的潜力可挖。要创新进口贴息方式等政策手段，进一步完善国营贸易进口管理体制，改善进口服务，增加国内短缺技术、资源、产品进口，努力促进进出口平衡发展。（王检贵汪连海）

42.如何在走出去中提升竞争力？

从商品输出到资本输出，从贸易大国到投资大国，是提升开放型经济水平的必由之路，对于缓解我国资源瓶颈制约、推动国内产业提质增效、提高企业国际化经营水平具有十分重要的意义。我国企业走出去处于加速发展阶段。近10年我国对外投资以年均41%的速度高速增长，2013年非金融类对外直接投资达901.7亿美元，跻身全球对外投资大国行列。但总体看，我国对外投资仍处于初级阶段，企业综合实力和国际化经营水平不够高，政府的管理体制、服务水平和支持政策还不能适应形势发展的要求，在投资审批、外汇管理、货物进出口、人员出入境等方面存在诸多障碍。新形势下加快实施“走出去”战略，主要有五大工作重点：

一、改革对外投资管理体制

项目审批难，是当前企业反映最为强烈的问题。按现行管理办法，商务部核准企业，发改委核准项目，外汇局核准大额用汇。超过一定额度的项目，要经县、市、省、国家四个层次把关，批下来短则上月，长则上年，不仅增加企业成本，而且贻误商机。促进企业对外投资的关键，是落实“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，确立企业对外投资的主体地位，减少审批环节，缩短审批时间，切实为企业走出去“松绑”。国务院决定，今年要实行以备案制为主的境外投资管理体制，大幅下放对外投资审批权限。境外投资项目中，只有超过10亿美元的大项目以及涉及敏感国别和行业的项目，才需要国家部委核准，3亿到10亿美元的项目只需备案；境外投资开办企业（金融企业除外）的，只有涉及敏感国别和行业的，由商务部核准，其他的一律实行备案。

二、加强对外投资的政策支持

就是要根据国际惯例，健全财税、金融、保险等配套政策。目前我国外汇储备高达3.8万亿美元，但是企业对外投资融资还是一个很大的难题。按规定，对外投资企业在国内银行申请项目贷款时，只能以国内资产作抵押，而在境外投资获得的矿权、土地和购置的固定资产都不能作为抵押物，导致融资规模严重受限。此外，我国金融机构走出去相对滞后，在境外分支机构少，特别是发展中国家的分支机构更少，部分企业资金通过“地下钱庄”等不规范渠道进出，既增加企业风险，也制约业务扩张。为此，我们要充分发挥政策性和商业性金融机构的作用，研究设立符合企业需要的贷款产品，对国家鼓励的境外项目给予信贷支持。推进本币互换等货币合作，发展人民币跨境融资，支持企业使用人民币开展对外投资合作。完善相关管理法规制度，拓宽外汇储备有效运用的渠道和方式，更好地支持企业走出去。支持建设境外经贸合作区，推动企业对外投资集群发展。

三、完善对外投资服务体系

企业反映，目前我国对外投资的信息资料不够完备，各国《公司法》《外资法》《劳动法》《环保法》的规定以及会计、税务、审计、社保等方面的要求，企业知之甚少，不少企业走出去存在盲目性。这就要求有关部门要及时发布对外投资合作国别指南，健全境外投资公共信息服务平台，帮助企业了解东道国法律法规、风俗习惯、投资环境。加快培育法律服务、会计服务、风险评估等中介机构，支持境外中资企业商协会建设，为企业走出去牵线搭桥。

四、注重控制对外投资风险

我国企业开展国际化经营的经验还不多，面临的经济风险、政治风险、安全风险不容忽视。由于不熟悉国际经营，一些项目出现亏损，个别项目亏损严重。同时，近年来部分地区政局动荡，针对中国海外企业和人员的绑架、勒索乃至恐怖袭击事件也明显增加。这就要求企业必须把控制风险放在突出位置，健全境外投资风险防控体系，规范投资决策机制和程序，完善考核监督制度，加强项目可行性研究和安全风险评估，避免盲目决策造成重大损失。政府也要提供必要的帮助。健全对外投资统计、监测、评价和通报制度，完善重大国别风险评估和预警制度，加强跨境资本流动监测。积极与有关国家商签投资保护、避免双重征税、海关合作、签证、领事保护、司法协助、劳务合作等多双边协定。

五、规范和引导企业境外投资行为

对外投资质量和效益不高，一些企业经营行为不规范，是我国企业走出去中存在的突出问题。要探索建立政府、中介组织、企业、驻外机构四位一体的工作机制，促进企业加强行业自律，避免恶性竞争。要督促企业加强质量管理，努力使在海外生产的每一件商品、建设的每一个项目都能经得住时间检验。要引导企业遵守所在国的法律法规，尊重当地风俗习惯，保障员工合法权益，爱护资源和环境，履行必要的社会责任，树立中国企业良好的国际形象。（王检贵）

43.如何统筹多双边和区域开放合作？

当今世界，经济全球化深入发展的总趋势没有改变。但受种种因素影响，多边贸易体制发展坎坷，世界贸易组织多哈回合谈判一波三折、举步维艰，贸易投资保护主义升温，经贸摩擦政治化倾向抬头。与此同时，区域经济合作蓬勃发展，各种类型的自由贸易协定大量涌现，成为推动经济全球化的重要动力。截至2013年9月，向世界贸易组织通报并仍然有效的区域贸易安排共249个，70%左右是近10年出现的。目前，世界贸易组织160个成员方中只有1个国家没有参与区域贸易安排。特别是美国力推“两洋”战略，即跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP），试图重塑21世纪全球经贸规则，这将深刻影响经济全球化的走向，对我国的影响更是首当其冲。如何处理好多边、双边、区域、次区域开放合作的关系，是摆在世界各国面前的共同课题。每个国家都有三种选择：一是满足于现有多边经贸体制，对建设高水平自由贸易区态度消极；二是搁置多边，主攻自由贸易区；三是多边、双边、区域、次区域合作统筹考虑，协同推进。我们的选择是第三种，为什么？

第一，自由贸易区代表更大范围、更宽领域、更高水平的市场开放。当前的自由贸易区规则可能就是若干年后的世界贸易规则。如果我国游离于自由贸易区之外，在未来国际经贸规则制定中可能被边缘化。虽然我国已签署12个自由贸易协定（如果不包括香港、澳门、台湾，只有9个），但总体规模较小、水平较低，开放程度也不够高。一是货物贸易开放范围较窄，不同意实施零关税的“敏感和例外产品”较多。二是服务贸易谈判中，特别是金融、电信等敏感领域开放方面，超出加入世界贸易组织承诺的开放措施不多。三是国有企业、劳工规则、政府采购、知识产权、外汇转移、环境保护、电子商务等新议题谈判，基本没有涉及。四是虽然一些自由贸易协定涉及投资议题，但没有采取准入前国民待遇加负面清单的谈判模式。正因为如此，党的十八届三中全会提出，“加快自由贸易区建设”，“形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。2013年，党中央、国务院审时度势，与冰岛、瑞士两个发达国家签署了自由贸易协定；以准入前国民待遇加负面清单为基础，启动了中美、中欧投资协定谈判；中韩自由贸易区谈判取得实质性进展；中日韩自由贸易区谈判全面展开；参与启动了区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判；提出打造中国—东盟自由贸易区升级版。这些都是我国积极参与高标准自贸区建设的重要步骤。今年要积极推动中美、中欧投资协定谈判，加快与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自由贸易区谈判进程。

第二，以世界贸易组织为代表的多边贸易体系，目前仍是大多数国家发展对外贸易最重要的平台，也是我国巩固贸易大国地位的“压舱石”。世界贸易组织有160个成员，涵盖了我国98%以上的对外贸易。如果离开了多边舞台，我国开放型经济发展将会受到很大制约。大力倡导全球贸易自由化、便利化，维护多边贸易体系在国际经贸合作中的主渠道地位，符合我国的根本利益。2013年，世界贸易组织多哈回合巴厘岛会议达成“早期收获”，我国发挥了重要地建设性作用。今后，我们要继续高举多边贸易体制大旗，以建设性的姿态参加多哈回合剩余议题谈判。同时，要推进服务贸易协定、政府采购协定、信息技术协定等重大谈判，加快环境保护、电子商务等新议题谈判，推动多边贸易规则朝着更加均衡、普惠、共赢的方向发展。

第三，开展形式多样的区域经济合作，是我国扩大开放的重要内容。只要有利于区域内国家共同发展，中国对任何形式的区域经济合作都持开放态度。这些年，我国积极参与和推动上海合作组织、大湄公河、泛东北亚区域经济合作，对于构建全方位开放新格局、维护边境地区繁荣稳定发挥了重要作用。去年，习近平主席出访中亚和东南亚国家期间，分别提出共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，得到有关国家的强烈共鸣。建设“一带一路”，是深化同周边国家互利合作、营造良好周边环境的战略契合点，是实施新一轮对外开放的重要举措。要抓紧制定相关规划，重点围绕“五通”开展工作。一是政策沟通。就是要与周边国家加强经济发展战略和对策的交流，本着求同存异的原则，协商制定推进区域合作的规划和措施，在政策法规上为区域经济融合开“绿灯”。二是道路联通。就是要加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，逐步形成连接东亚、西亚、南亚、中亚的交通运输网络，为各国经济发展和人员往来提供便利。三是加强贸易畅通。就是要大力推进贸易和投资便利化，消除贸易和投资壁垒，降低贸易和投资成本，提高区域经济循环速度和质量，实现互利共赢。四是货币流通。就是要加强与周边国家的金融合作与货币互换，推进贸易和投资本币结算，降低流通成本，增强抵御金融风险的能力，提高本地区经济的国际竞争力。五是民心相通。就是要拓展教育、科技、文化、旅游、新闻、青年等领域的合作，为区域内人员往来提供便利，增进相互了解和友谊，为开展区域合作奠定坚实的民意基础和社会基础。（王检贵）

44.为什么把居民消费作为扩大内需的主要着力点？

促进居民消费是实现经济长期持续健康发展的根本战略方针。经过改革开放36年快速发展，我国经济跃升为世界第二大经济体，13亿人口蕴藏的巨大消费潜力，正在成为经济持续增长的强大内生动力。当前，推动经济稳中求进，加快提质增效升级，必须充分发挥消费对经济增长的重要基础作用。

一、提高人民生活水平是发展经济的根本目的

生产、流通、分配、消费是人类经济活动的基本循环，消费对其他环节具有反作用。我们建设富强、民主、文明、和谐的现代化国家，最根本的是不断提高人民生活水平，满足人民日益增长的物质文化生活需要。因此，重视消费是发展社会主义市场经济的题中应有之义。当今世界，发达国家与发展中国家的差距，最主要的仍然是国民生活水平的差距，发展中国家追赶发达国家的过程，本质上仍是加快发展经济、提高生活水平的过程。我国作为最大的发展中国家，加快发展仍然是解决一切问题、提高人民生活水平的关键。现阶段发展经济的主要目的，就是要让城乡居民都能过上丰衣足食的小康生活，使人们吃的安全、穿的体面、住的适用、出行方便，呼吸新鲜空气，享受碧水蓝天，不为食品安全而担忧，不为空气污染而烦恼。由于居民消费受到收入、物价、利率、社会保障等多种因素的影响，衡量人民生活水平，不仅要看GDP和城乡居民收入增长数字，更要看大多数老百姓的实际生活质量，包括人居环境质量和日常消费品质，看低收入群体的基本生活状况。特别是，鉴于近两年不断发生大面积严重雾霾，无论扩大消费、促进发展，良好的自然环境都是先决条件。显然，呼吸清洁空气是人的基本生存需求，只有在满足生存需求的基础上，才能考虑发展需求和享受需求。为了当代人民健康和子孙后代的永续生存发展，我们必须以极强的紧迫感，增强环境危机意识，切实把保护环境、节约资源作为刚性约束和不可逾越的“红线”，把清洁生产、循环经济、绿色发展，作为重大国家战略和经济社会发展的首要任务，加大力度治理空气污染，坚决停止某些以牺牲环境为代价的破坏性发展。大力推行保护环境、节约资源的生产方式，倡导文明简约的生活方式，厉行绿色环保的消费模式。这在目前已是十分紧急、刻不容缓！

二、扩大居民消费是大国经济发展的必由之路

二战后的国际经验表明，大国经济发展主要靠内需。多数国家的基本路径是：在工业化初期，经济增长较多依靠投资和出口拉动；在工业化中后期，更多转向消费。这是因为，在经济起飞阶段，由于缺乏资金，需要大幅增加国民收入中用于储蓄和投资的部分，以加快资本积累和技术进步，当连续数年保持较高储蓄率、投资率，资本存量达到一定规模时，就要降低储蓄和投资，提升消费率。这是现代经济发展的一般阶段性规律。改革开放30多年来，我国一直保持较高的储蓄率、投资率，加快推进重化工业为主的工业化，大力发展对外贸易和外向型经济，投资和出口成为推动经济增长的两大引擎。应当说，这种发展方式对于加快我国工业化进程，增强国民经济物质技术基础，是十分必要和重要的，也是必然要经历的发展阶段。但是，随着国内潜在经济增长率下降，外部经济环境变化，原有发展方式的弊端日益突出，经济转型势在必行。首先，国际金融危机导致全球市场需求下降，贸易保护主义强化，美国等发达国家实施经济“再平衡”和“再工业化”，对我国制造业出口构成多重制约。在外需下降并有可能长期放缓的情况下，我们只有把经济发展的立足点转到扩大国内需求特别是居民消费需求上来，才能牢牢掌握发展的主动权。其次，近些年，尽管我们采取许多措施扩大消费，但是，投资与消费增长不协调仍未根本扭转。突出表现在，最终消费率（最终消费占支出法GDP总值比重）持续偏低，投资率（资本形成总额占支出法GDP总值比重）持续偏高，最终消费占GDP比重从2002年的59.6%降到2012年的49.5%；10年间下降10.1个百分点。尤其是，长期过度投资已经造成部分行业产能严重过剩，导致大量资源浪费，而许多经济发展的薄弱环节未能得到加强，一些重化工业项目污染严重、破坏环境，一些地方房地产开发投资增长过快、结构不合理。毫无疑问，脱离消费需求的盲目投资已经走到了尽头，转变发展方式势在必行。我们应在参与全球资源配置、积极开拓外需的同时，着力扩大内需；坚持面向消费扩大投资，把内需与外需、投资与消费有机结合起来，使经济增长更多依靠居民消费拉动。这既是让经济发展成果更多更好惠及全体人民的需要，也是我国经济发展的必然战略选择。

三、立足消费需求是扩大内需的坚实基础

现在，我国经济已经到了更多依靠扩大国内消费拉动的发展阶段，居民消费既是经济增长的重要内生动力，也是经济提质增效升级的重要内涵。一是稳定当前经济增长、促进经济长期持续健康发展，充分发挥消费的基础作用至关重要。消费需求作为最终需求，是国内需求的动力源泉。当前，经济全球化使我国经济与世界经济深度融合，国内市场与国际市场连为一体，我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化加快推进，投资需求依然强劲，消费需求由生存需求向发展需求和享受需求转型。特别是，推动大量低收入人口进入中等阶层，其基本消费需求和教育、医疗等公共服务需求将迅猛增长，国内市场规模急剧扩大。这些都是十分现实的经济增长点。因此，必须把扩大消费放在更加突出的位置，既作为促进经济长期持续健康发展的根本立足点，又作为稳定当前经济增长的有效举措。通过采取一系列扩大居民消费的政策措施，进一步提高消费率、降低投资率，显著提升居民消费占国内生产总值的比重，显著提升消费需求对经济增长的拉动作用。二是推动居民消费升级，对于推动经济提质增效升级至关重要。虽然我国已是世界第二大经济体，但经济大而不强，不仅创新能力低，而且居民生活质量、消费水平仍然不高。目前，扩大内需、促进消费在很大程度上受到消费品质量低、消费环境不好的影响和制约。不少日用品消费受产品质量和性价比的影响很大，一些产品质次价高甚至假冒伪劣，严重阻碍消费，食品安全和质量成为社会普遍关注的焦点；汽车消费缺乏合理规划，在大城市因交通拥堵受到限制，在中小城市仍快速增长，但受环境制约，未来也难以过快增长；住房在特大城市供不应求，投资和投机需求旺盛，但在部分中小城市已经供过于求，出现大量空置楼盘；服务消费处于快速增长阶段，但养老、健康等服务供给仍很短缺。消费领域的这些新情况、新问题，迫切要求我们提高经济增长质量，必须从提高消费质量做起，首先要尽快提高食品、药品等基本日用消费品的质量，把确保消费安全作为第一标准，通过提高消费质量，推动居民消费和整个经济提质增效升级。（王敏）

45.采取哪些关键措施充分释放居民消费巨大潜力？

2014年，我们要从五个方面采取更有力、更有效的政策措施扩大居民消费。

一、努力增加城乡居民收入，着力增强中低收入居民消费能力

收入决定消费。扩大居民消费首先要增加居民收入。统计数据显示，2000以来，我国国民收入分配格局中居民收入呈下降趋势。当前，扩大居民消费，必须加快调整国民收入分配格局，进一步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快扭转“两个比重”下降局面，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。抓紧出台深化收入分配制度改革的配套方案和实施细则，重点增强按劳分配在收入分配中的主体地位和主导作用，确保普通劳动者和工薪阶层的工资收入，随着经济增长和社会平均工资的提高同步增长。合理调整、提高最低工资标准，继续提高企业退休人员退休金。进一步推进国有企业工资分配制度改革，加强工资总额预算管理、分类管理。提高中央企业国有资本收益上缴公共财政的比例，更多用于保障和改善民生。完善公务员工资制度，继续规范津贴补贴。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大对城乡贫困人口的转移支付力度，提高低收入人口的基本生活消费能力。特别是，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，继续加大国家对农业农村的投入力度，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，预算内固定资产投资继续向重大农业农村建设项目倾斜。加大中央财政对农业和农村的转移支付力度，加大粮食主产区投入，加大扶贫开发投入，大力加强农村基础设施建设，加快改善农村生产生活条件，促进城乡基本公共服务均等化。通过多渠道增加农民收入，显著提高农村居民消费能力，培育扩大农村市场。加快构建覆盖城乡居民的基本养老、基本医疗制度，加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度，通过完善社会保障和税制改革，切实减轻城乡中低收入者的后顾之忧和税收负担，提高他们的消费能力。

二、破除制约消费的体制机制障碍，完善鼓励居民消费政策

认真贯彻落实国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，充分发挥市场机制在扩大消费中的决定性作用。最重要的是，放宽市场准入，建立公开、透明、平等、规范的准入制度，激发市场活力，增加有效供给，提高服务质量和效率。一是以改革推动建立健康服务业发展新机制。大力支持社会资本举办非营利性医疗机构和健康服务机构，进一步放宽中外合资、合作办医条件，逐步扩大具备条件的境外资本设立独资医疗机构试点。简化对康复医院、老年病医院、儿童医院、护理院等紧缺型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。研究取消不合理的前置审批事项。放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。清理取消不合理规定，加快落实对非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、等级评审、技术准入等方面的平等政策。鼓励各地在社会办医方面先行先试。公平对待社会力量提供食品药品检测服务。二是以改革推动建立养老服务业发展新机制。支持社会力量开办养老机构，进一步降低资本金、场地、人员等门槛，简化手续、规范程序、公开信息。建立健全政府购买社会服务机制，逐步增加政府采购类别和数量。积极鼓励民间资本通过委托管理等方式，运营公有产权的养老服务设施。鼓励境外资本投资养老服务业。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。三是以改革推动建立促进信息消费新机制。着力消除阻碍信息消费的行业性、地区性、经营性壁垒，促进信息资源开放共享和企业公平竞争，在竞争性领域坚持市场化运行，在社会管理和公共服务领域积极引入市场机制。按照“先照后证、宽进严管”思路，加快推进注册资本认缴登记制度，降低互联网企业设立门槛。加快推进营业税改征增值税试点。四是落实完善促进健康、养老服务业发展和信息消费的政策措施。落实相关的土地政策、投融资政策、投资补助政策、税收优惠政策和价格政策。清理取消对健康服务机构不合法、不合理的行政事业性收费项目。制定政府向社会力量购买养老服务的政策措施。制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费。建立健全对经济困难的高龄、失能等老年人的补贴制度。利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业有效信贷投入。落实电信企业研发费用税前加计扣除政策。互联网企业依法享受所得税优惠税率。完善电信普遍服务补偿机制。支持居民首套自住购房信贷需求，落实新一轮节能与新能源汽车示范推广政策，落实扶持文化创意产业发展政策。

三、以改善和创新供给扩大消费需求，积极培育消费热点

一是扩大服务消费。适应消费升级新趋势，大力促进健康消费、养老消费，继续扩大旅游、文化、绿色环保和再生产品消费，落实带薪休假制度。

引导体育健身消费，加强基层多功能群众健身设施建设，采取措施推动体育场馆、学校体育设施等向社会开放，支持和引导社会力量参与体育场馆的建设和运营管理，鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部、健身培训和健身咨询服务。繁荣养老服务消费市场，加快发展社区养老、健康咨询等服务，开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施和产品，发展居家养老便捷服务。在养老服务中融入健康理念，统筹医疗服务与养老服务资源，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。二是扩大信息消费。推进实施“宽带中国”战略，完善宽带网络基础设施，加快宽带网络升级改造，推进光纤入户。开展下一代互联网示范城市建设，加大力度促进提供更广泛的电信普遍服务。加快发展第四代移动通信，组织实施信息基础设施演进升级。特别要加快4G网络商用化进程，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速。全面推进“三网”融合，加快电信和广电业务双向进入。增强信息产品供给能力，鼓励智能终端产品创新发展。面向移动互联网、云计算、大数据等热点，以更大力度普及电子商务、智能终端等应用，加快实施智能终端产业化工程，支持研发智能手机、智能电视等终端产品，促进终端与服务一体化发展。鼓励电子商务创新发展，完善智能物流基础设施，加快推进电子商务示范城市建设，积极培育城市社区、农产品电子商务，支持网络零售平台做大做强。拓展新兴信息服务业态，丰富信息消费内容，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等文化消费。经济全球化带来消费全球化。随着我国对外开放不断扩大，越来越多的人到国外旅游，大量本应在国内消费的购买力流失到国外。要通过改善国内消费环境，把流失到国外的部分消费抢回来。

四、深化流通体制改革，大幅降低流通成本

据有关部门调查，我国社会物流总费用占GDP的比重高达18%~20%，比发达国家10%的水平高出近10个百分点，流通成本高已经成为扩大消费的严重障碍。必须改革流通体制，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，推进跨区域的大交通、大流通，加快形成全国统一、高效的大市场。加快发展现代物流业，支持传统零售企业、大型批发市场加快拓展网络销售渠道，大力发展网络购物和快递业。推动“万村千乡”市场工程转型升级，支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点，严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，降低农产品生产流通环节用水电价格和运营费用。加快推广普及自动化、智能化、标准化的物流设备和商品条码，促进第三方物流，发展城市共同配送和农村配送网络。创新企业经营，通过“零库存生产”、“即时制造”、“服务总包”等新型管理，提高流通效益。

五、加强诚信法治和道德建设，努力营造安全放心消费环境

建立健全最严格的食品、药品监管制度，加快食品安全法、药品管理法等法律法规修订工作，加强农业标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设，在婴幼儿配方奶粉、白酒、肉制品等重点行业，开展产品质量安全追溯体系试点，实施新修改的消费者权益保护法，坚决打击一切损害消费者健康的犯罪行为。加快制定、修订促进健康、养老服务业发展和信息消费的相关法律，将从业人员信用纳入统一信息平台，建立严格的失信惩戒和强制退出机制。依法规范信息消费市场秩序，加强对信息服务、网络交易行为、产品及服务质量等的严格监管，严厉打击侵犯知识产权、网络欺诈等犯罪行为。加强价格和收费监管，打击价格欺诈行为。加强行业自律和社会监督，充分发挥行业协会在规范从业行为、维护行业信誉方面的作用。强化舆论监督，引导企业诚信经营。加强社会主义核心价值观教育，增强企业和公民的诚实守信意识，自觉遵纪守法，履行社会责任。

自然环境是最基本的消费环境，加强空气污染治理是最重要的消费基础设施。加大力度治理工业污染，坚决削减火电、钢铁、有色、水泥企业的大气污染物排放量，严厉控制造纸、纺织、皮革、化工等行业的污染排放标准，力争在较短时间内取得明显成效。（王敏）

46.如何促进投资稳定增长和结构优化？

李克强总理在《政府工作报告》（以下简称《报告》）中指出，把投资作为稳定经济增长的关键。这强调了投资在今年经济运行和发展中的重要作用。我们要在继续优化投资结构的基础上，保持固定资产投资合理增长。

要深化改革和扩大开放，特别是加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，破除制约民间投资的各种壁垒和障碍，为稳定投资增长、优化投资结构创造良好环境。主要政策措施包括：

一、运用市场化办法鼓励引导民间投资

把深化投资体制改革与扩大民间投资开放结合起来。以放开企业和个人投资自主权为重点，最大限度缩小企业投资项目核准范围，按照《政府核准的投资项目目录（2013年本）》的有关规定，及时取消和下放企业投资项目核准事项，并继续研究调减核准目录的政策取向。进一步抓好鼓励引导民间投资36条及42项实施细则的落实工作，总结各地行之有效的经验，研究解决实践中存在的问题。特别要围绕非公有经济反映强烈的“玻璃门”、“弹簧门”等突出现象，认真听取民营企业和个体投资者的意见，深入研究影响民间投资的体制根源，通过深化改革找到有效化解矛盾的途径。

把鼓励引导民间投资与推进行政体制改革、国有企业改革结合起来。抓紧清理和修订有关民间投资的行政法规、部门规章及规范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则。支持民间资本参与国有企业改革改制改组，积极发展混合所有制经济尤其是非公资本控股的混合所有制企业，拓展民间资本进入空间。着力推进垄断性行业改革，以改革带动开放，以开放促进改革。尽快在金融、油气、电力、铁路、电信、资源开发、公有事业等基础设施和服务业领域，再推出一批民间投资示范带动项目，并更多地运用市场化办法，增强市场机制的调节作用，激发民间投资活力和动力。

二、发挥好政府投资“四两拨千斤”的作用

政府投资要发挥稳增长、调结构的双重作用，既要借助扩大投资的杠杆效应，带动民间资本释放投资潜力，又要通过调整自身的投资结构，带动社会投资结构优化。要大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资，减少可利用社会资金的经营性基础设施投资，停止建设楼堂馆所等投资，加强全局性、基础性、战略性重大项目建设。重点包括：推进棚户区改造、保障性住房和配套设施建设；增加高标准农田、农村民生和重大水利等建设的投入；加大对中西部铁路等基础设施建设支持力度；加强重大节能减排和环境治理工程建设；扩大教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业投资。

为了发挥政府投资的引领作用，保持全社会固定资产投资合理增长，要推进“十二五”规划的重大项目建设，没有上马的项目要尽快上马，在建的项目要加快进度。要加大对区域和城乡薄弱环节基础设施投资力度，建设好西部交通运输骨干网架、沿边地区交通基础设施、下一代国家信息基础设施、城市轨道交通设施等重大工程。

三、创新投融资机制

针对当前国民储蓄率高、民间资金多而政府资金尤其是投资建设资金短缺的矛盾，要改革创新投融资机制，大力发展多层次资本市场，盘活用好各种存量资金。要促进政府投资与民间投资的融合，既调动社会资金，又优化资源配置。政府规划的重大项目，都要重视发挥民间投资的作用。对于有正常投资回报率的项目，全面实施市场化招投标，以民间投资为主；对于投资回报率偏低的项目，采取财税、金融、土地等优惠政策，鼓励民间投资进入；对于需要公共投资的项目，也要通过政府采购等方式，引导民间投资参与。

对铁路尤其是中西部铁路、城市管网、环保等投资，要突破其规模性、技术性、效益性对社会资本进入的制约，运用改革开放思维和市场化办法，通过设立产业、产权发展基金等方式创新融资机制，推进投资主体多元化社会化，拓展投融资空间和渠道，增强基础设施建设的可持续性。特别是对资金需求量庞大的铁路、高铁等重大建设，要专门研究有效可行的长期融资模式，加快铁路投融资体制改革，盘活土地等大量资源，全面放开铁路建设市场，支持地方政府和社会资本参与，实现由“独家建路”向“多元建路”转变。

四、进一步优化投资结构

要适应消费结构、产业结构升级的趋势，以市场为导向完善发展规划，综合运用财税、金融、产业、土地、外贸外资等政策，加大对鼓励发展领域的支持力度，加强对限制发展领域的准入制约，推动社会投资结构调整优化。

1.促进服务业投资加快增长。2013年第三产业增加值增长8.3%，比第二产业快了0.5个百分点，第三产业占GDP比重上升到46.1%，第一次超过第二产业。但是，与工业产能过剩相比，很多服务业的供给仍相对短缺，导致部分消费需求不能实现，并引起服务价格持续上涨。今年1月份，居民消费价格同比上涨2.5%，但家庭服务及加工维修服务价格同比上涨9.2%，旅游价格同比上涨14.9%。我国正处于居民和企业扩大服务需求、市场拉动服务业比重上升的重要阶段，要围绕加快生活性和生产性服务业发展，完善制度安排，加大政策支持，引导社会资金进入养老、健康、医疗、教育、旅游、文化、信息以及科技、金融、法律、中介等服务业，促进这些领域的投资持续扩大，较快增强供给能力。

2.支持转型发展的投资项目。推进我国经济转型发展，既要靠政策作用，更要靠市场力量。政府要增加这方面的投资，但重点是引导带动社会资金流入，发挥企业的积极性、创造性。主要包括：一是鼓励引导自主创新投资，促进核心关键技术、共性技术的开发应用，加快高技术产业、战略性新兴产业的发展。二是鼓励引导技术改造投资，促进传统产业固定资产更新，加快工业产业升级和结构优化。三是鼓励引导节能环保投资，促进环保产业发展和大气、污水、垃圾等污染治理，加快形成生态环境保护的长效机制。

3.优化城镇化投资建设格局。

根据去年底中央城镇化工作会议的精神，《报告》进一步明确了未来几年推进新型城镇化的主要任务和举措。在实施国家新型城镇化规划、落实一系列配套政策的过程中，要重视处理好政府和市场、中央和地方的关系，合理推进新一轮城镇化建设，改善投资格局，优化资源配置。重点是，统筹协调不同类型城镇的投资建设布局，控制特大城市和部分大城市过度扩张，引导资金投向中小城市和小城镇。以此推动城镇空间布局合理均衡，优化城镇规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。同时，强化城市产业就业支撑，改造提升中心城区功能，建立多元可持续的资金保障机制，提升城镇建设水平和质量。

在以上基础上，还要继续严控“两高”和产能过剩行业投资，推动企业兼并重组，加快淘汰落后产能，盘活滞留在产能过剩行业中的存量资金及闲置资源，为优化投资结构创造条件，增强需加快发展领域的投资能力。同时，加强监管，把好重大工程项目质量关，提高政府和国有企业投资效益。（郭克莎）

47.我国区域发展战略有哪些丰富和完善？

实施区域发展总体战略，促进区域协调发展，形成区域经济发展新格局，是我国现代化建设面临的一个重大任务。近年来，我国区域发展总体战略深入推进，一系列重大区域规划和区域性政策文件制定出台，区域政策体系不断完善，我国区域经济呈现新的良好发展局面。

一、实施区域发展总体战略，形成了区域发展总体布局

在科学发展观指导下，按照统筹区域协调发展的要求，中央明确提出了我国区域发展总体战略布局，这就是实施西部大开发战略，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。2010年在实施西部大开发战略10周年之际，中共中央国务院制定了深入实施西部大开发战略第二个10年的重要意见，把西部大开发放在我国区域协调发展总体战略中的优先地位。提出了基础设施建设、生态环境保护、经济结构调整、社会事业发展、优化区域布局、扩大对内对外开放等重大任务。2009年国务院制定了关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见，提出了经济结构调整、资源型城市转型等方面的重要任务。继2006年中共中央国务院制定关于促进中部地区崛起的意见之后，2012年国务院出台关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见，提出进一步提升“三基地、一枢纽”地位，以及推进城市化和重点地区发展、发展内陆开放型经济等重大任务。

二、区域发展总体战略与主体功能区规划相结合，确定了不同类型的开发区域

2010年12月，国务院发布全国主体功能区规划，按照不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，把国土空间划分为四种类型：优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区。着力构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局，即以陇海兰新欧亚大陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，布局国家优化和重点开发区域。推进环渤海、长三角、珠三角地区优化开发，形成三个特大城市群。推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中—天水等地区的重点开发，形成若干新的大城市群和区域性的城市群。在限制开发区域，主要是发展现代农业，建设农产品主产区，保障国家粮食安全。在禁止开发区，主要是加强环境保护，维护国家生态安全。

三、加大对边疆地区、民族地区、贫困地区、革命老区的支持力度，加快这些地区发展步伐

中央先后制定了促进西藏、新疆实现跨越式发展和长治久安的重要文件，出台了对口支援新疆、西藏和青海等四省藏区的政策措施，制定了促进宁夏、广西、内蒙古经济社会发展的意见。还制定了支持甘肃、贵州经济社会发展，支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见。实施新10年农村扶贫开发纲要和兴边富民行动规划。2013年6月，国务院出台了支持赣南等原中央苏区振兴发展的意见。中央通过不断加大财政转移支付力度、安排布局重大建设项目、开展对口支援、实施扶贫攻坚计划等措施，重点支持这些地区加强基础设施建设、保障和改善民生、发展特色优势产业、保护生态环境，提高自我发展能力，加快脱贫致富步伐，逐步实现公共服务均等化。

四、制定实施区域和跨区域政策，不断完善区域政策体系

近年来，更加重视一些重点地区的经济社会发展，支持各个地区发挥自身优势，形成新的区域经济增长点。如国务院出台了进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的意见，制定了推进重庆市统筹城乡改革发展的意见，关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，还制定了天津滨海新区开发开放、上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心、支持福建省加快建设海峡西岸经济区、推进海南国际旅游岛建设发展的意见。批准设立了重庆两江新区、广州南沙新区、西咸新区、兰州新区、贵阳新区、舟山群岛新区、连云港建立国家东中西区域合作示范区等，制定了支持深圳前海、珠海横琴、福建平潭岛开发建设的有关政策。此外，国家及有关部门还批准了关中—天水经济区、河北沿海地区、山东半岛蓝色海洋经济示范区、辽宁沿海经济带等区域发展规划。2013年还制定了加快沿边地区开发开放的意见，批准设立了中国上海自由贸易区。

这些年，从中央到地方，对区域发展越来越重视。在地方发展规划、政府报告中，区域布局越来越占有重要位置。我国区域政策的制定和实施呈现几大明显特点：一是从国家区域发展总体战略的高度，明确赋予地方发展在国家全局中的定位和发展思路，体现了权威性，使地方各得其位，有利于避免全国各地同质化无序竞争和重复建设。二是坚持区别对待，因地制宜，不搞一刀切。从各地特色和优势出发，实行一地一策，体现了差别化的政策取向。三是有利于保持地方政策的连续性和稳定性，有效避免地方领导一换、政策一变，新官不理旧事，较好地保证了政策的前后连贯和继承，坚持下去持之以恒加以推进。总体上看，我国的区域政策有利于调动中央和地方两个积极性，上下配合齐心协力推动我国区域经济又好又快发展。（刘应杰）

48.如何看待我国区域发展的新格局？

区域发展战略是我国现代化发展战略的重要组成部分。我国实施区域发展总体战略，拓展了国民经济发展空间，为我国经济发展创造了更大的回旋余地，也有利于逐步缩小区域发展差距，促进区域经济协调发展。我国区域发展战略和区域政策的实施取得了良好效果，区域发展的协调性不断增强，东中西呈现出相互促进、竞相发展的新格局。

一、中西部地区经济发展全面提速，我国区域发展差距扩大的趋势开始得到遏制

国家实施区域发展总体战略，加快了中西部地区的发展步伐。近年来，受国际金融危机的影响，东部地区的发展速度出现减缓，而中西部地区发展速度加快，多项经济指标增速高于全国平均水平。从2007年开始，西部地区经济增速首次超过东部地区。2008年以来，西部、中部、东北地区连续五年超过东部地区，这是我国区域发展进程中一个重大的历史性变化。2013年，位于西部地区相对落后的省份贵州经济总量达到8000亿元，增长12.7%，居全国第一。西部地区省份的经济增长都保持在高位，如西藏经济增长12.5%，重庆经济增长12.3%，云南、甘肃经济增长12.1%，新疆经济增长11.1%，青海、陕西经济增长11%，广西经济增长10.3%，宁夏经济增长10%，都高于全国经济平均增长水平。中部地区也保持经济较快发展的态势。安徽经济增长10.5%，湖北、湖南、江西经济增长10.1%，山西、河南经济增长9%。中西部地区投资增速快于东部，2013年东部地区投资增长17.9%，东北地区投资增长18.4%，中部地区投资增长22.2%，西部地区投资增长22.8%。中西部地区工业呈加快发展之势。2013年东部地区规模以上工业增加值占全国59%，比上年回落0.3个百分点；中部地区占24.5%，比上年提高0.2个百分点；西部地区占16.5%，提高0.1个百分点。正所谓“东方不亮西方亮”，中西部的快速发展，使得我国经济发展有了更大的回旋余地。这一趋势有望继续保持下去，我国区域发展开始呈现出地区发展差距相对缩小的良好态势。

二、区域发展正在形成一些新的经济增长极，呈现出区域发展的新局面

我国产业转移由东部到中西部不断推进。如在西部地区，成渝地区、关中地区、北部湾地区发展提速。世界500强企业中许多企业先后到重庆、成都投资创业，加快形成了西部地区新的增长极。东北地区沈阳经济区、哈大齐区域实力明显增强。中部中原城市群正在崛起，湖北、湖南、江西、安徽提出建设长江中游经济带，包括武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖生态经济区、皖江城市带，正在培育发展中国经济“第四极”。各地可以说“八仙过海，各显神通”，呈现出千帆竞发、百舸争流的新局面。特别是中西部地区一批新的经济增长极加快形成，成为引领中国经济持续快速发展的重要支撑。

三、区域经济实力明显增强，形成你追我赶的新态势

随着我国经济快速发展，一些地区的经济总量已相当可观。如果我们把一个省份作为一个单独经济体，那么我国许多省区市的经济总量就超过不少国家。2013年，我国广东省经济总量达到6.23万亿元，率先超过1万亿美元，接近韩国的经济总量。在全国排名第二的江苏省经济总量达到5.9万亿元，排名第三的山东经济总量达到5.5万亿元，排名第四的浙江经济总量达到3.75万亿元，排名第五的河南经济总量达到3.15万亿元。全国有12个省份经济总量超过2万亿元，有24个省份经济总量达到1万亿元。2013年我国人均国内生产总值41805元，相当于6800美元。天津、北京人均国内生产总值达到1.5万美元以上，上海人均接近1.5万美元，江苏、内蒙古、浙江、辽宁人均都超过1万美元，广东人均接近1万美元，福建、山东人均超过9000美元。长江三角洲地区上海、江苏、浙江提出，到2020年率先基本实现现代化，其中苏州、无锡提出到2015年率先基本实现现代化。这些区域的快速发展，正在引领和带动其他区域加快发展。

四、区域合作范围不断扩大，全方位对外开放的格局正在形成

国内区域合作方面，泛珠三角地区合作领域不断拓展，包括云南、贵州都加入这一区域合作范围。安徽提出融入长三角，江西提出借力珠三角和长三角。东中西对口支援西藏、新疆和四省藏区，以及其他民族地区。对外开放和国际区域合作方面，国家除了继续推进沿海开放外，沿边开放、向西开放、内陆开放步伐大大加快。近年来，国家先后设立了新疆喀什和霍尔果斯经济开发区，以及内蒙满州里、云南瑞丽、广西东兴等沿边重点开发开放试验区，支持建设宁夏内陆开放型经济试验区，启动了丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路战略规划工作。西南地区抓住中国与东盟建立自由贸易区的机遇，扩大与东盟国家合作；新疆向西开放，加强与中亚国家合作；东北地区开展东北亚经济合作。随着我国区域经济蓬勃发展，区域合作和对外开放进入一个新阶段。

我国区域发展虽然取得了积极进展，但还要清醒地看到，我国区域发展不平衡的问题仍然相当突出。总体上看，区域差距扩大趋势还没有从根本上得到缓解，区域经济发展不平衡、不协调的状况还没有得到根本性改变。如2013年，东部地区人均国内生产总值相当于全国平均的133.9%，中部地区人均国内生产总值仅相当于全国平均的75.8%，西部地区人均国内生产总值相当于全国平均的74%。东部地区城镇化率达到62.8%，而中部地区只有48.5%，西部地区只有46%。中西部地区虽然近年来投资规模、经济增长速度等项指标高于全国平均水平，但在经济增长的质量和效益、社会发展水平、生态环境等方面，还存在着很大差距。我国各地区之间由于在自然禀赋、地理区位、资源条件、生产要素等各个方面存在着很大差异，区域发展差距问题将长期存在。缩小区域发展差距、推进区域协调发展任重道远，需要付出长期坚持不懈的努力。（刘应杰）

49.实施区域发展总体战略有哪些新举措？

今年《政府工作报告》提出，打造新的区域经济支撑带，把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑，深入实施区域发展总体战略，谋划区域发展新棋局，形成新的区域经济增长极。这为我国区域发展指明了方向，提出了明确要求。

我国一些区域政策已经到期，面临新一轮政策调整。要继续深入实施区域发展总体战略，同时根据我国发展阶段变化和改革开放新形势，完善并创新区域政策。要缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性。实施和完善差别化政策，推动产业转移，发展跨区域大交通、大流通，打造区域发展新亮点。

一、深入实施区域发展总体战略

进一步统筹规划布局“四大板块”发展。始终把西部大开发放在区域发展的优先位置，继续采取特殊支持政策，努力增强西部地区自我发展能力。加快落实振兴东北地区等老工业基地政策，以更大的力度淘汰落后产能，推动产业结构优化升级。大力促进中部地区崛起，推动重点地区加快发展，有序承接产业转移。积极支持东部地区经济率先发展，在转型升级方面走在全国前列。特别是要坚定不移实施主体功能区规划，划定生态保护红线，建立资源环境承载能力预警机制，根据自然条件和经济规律，引导生产力在国土空间上合理布局，使自然条件不同区域按照主体功能区定位科学发展。

二、谋划区域发展新棋局

我国广大内陆腹地是经济发展的最大回旋余地，应重点考虑由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展，形成几个新的经济增长带。一是依托长江黄金水道，建设长江经济带。在以上海为龙头的长江三角洲地区经济发展带动下，加快发展长江中游城市群，包括武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带、环鄱阳湖经济区等，在长江上游重点建设成渝经济区，推动“长江龙起”，形成我国东中西贯通的经济大动脉。二是加快西南中南地区发展。泛珠三角区域合作涉及东部、中部、西部多个省份和港澳地区，纵深广阔，影响深远，要进一步做实做强。充分利用北部湾这个出海口，打造西南中南地区开放发展新的战略支点和经济支撑带。三是促进东北内蒙地区发展。充分发挥环渤海经济圈的辐射带动作用，利用好大东北地区的工业、农业、技术和人才优势，重点发展辽中南地区、哈大齐工业走廊、长吉图经济区、呼包鄂榆地区，建设区域经济支撑带。四是支持西北地区经济发展。西北地区沿陇海线经济发展有良好的基础条件，要重点发展以西安为中心的关中地区、兰州—西宁地区、天山北坡地区，充分利用向西开放新优势，打造新的经济增长极。

三、推动三大经济圈转型发展

长三角地区、珠三角地区和环渤海地区，都是我国东部经济发达地区，承载着全国很大的经济总量，在国家发展中具有重要的战略地位，发挥着重要的引领和先导作用。要加快推进长江三角洲地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海地区经济联合与协作。环渤海地区是我国经济最具发展潜力的地区之一，是新时期国家推进经济转型升级的重点地区。要以推进京津冀一体化为主线，着力推进环渤海地区协调发展，提升整体竞争力。京津冀面积21.6万平方公里，占全国的2%，总人口10861万人，占全国的8%，而GDP总量占全国的10.9%，进出口总额占全国的14.7%。实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略。要以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用，加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制。着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平。加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。

四、加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度

中央和地方都要继续加大对这些地区发展的支持。贯彻落实中央关于促进西藏和四省藏区经济社会发展的战略部署，推进对口支援新疆工作，统筹做好其他地区对口支援工作。现有的贫困地区，大多是深山区、高寒缺氧区等自然条件比较差的地区。扶贫工作要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性、持续性。搞好集中连片特困地区扶贫攻坚，创新扶贫开发机制，着力解决道路畅通、饮水安全、电力保障等突出问题，切实增强“造血”功能。结合当地实际发展特色经济，注重提高基本公共服务水平。扎扎实实打好扶贫攻坚战，尽快使全国扶贫对象实现脱贫，让贫困地区群众生活不断好起来。特别要抓好贫困地区教育工作，增强下一代人脱贫致富能力，不让贫困地区年轻人输在起跑线上。

五、全面实施海洋战略，发展海洋经济

海洋是我们宝贵的蓝色国土。我国海域辽阔，海洋资源丰富，开发潜力巨大。我国“十一五”时期海洋经济年均增长达到13.5%，2013年我国海洋生产总值超过54313亿元，占国内生产总值的比重达到9.5%以上，涉及海洋的就业人员达到3513万人，海洋经济已成为拉动国民经济发展的有力引擎。全面实施海洋战略，要加快发展海洋经济，优化海洋经济总体布局，充分发挥环渤海、长江三角洲、珠江三角洲三个经济区的引领作用，推动形成我国北部、东部、南部三个海洋经济圈，着力培育一批重要的海洋经济增长极。加快改造提升海洋传统产业，发展海洋渔业、海洋船舶工业、海洋油气业、海洋盐业和盐化工业。培育壮大海洋新兴产业，发展海洋工程装备制造业、海水利用业、海洋药物和生物药品业、海洋可再生能源业等。积极发展海洋服务业，包括海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋文化产业和海洋公共服务业等。科学开发利用海洋资源，加强海洋生态环境保护，推进海洋绿色经济发展。要维护国家海洋权益，努力建设海洋强国。（刘应杰）

50.培育新的区域经济支撑带有哪些新举措？

培育新的区域经济支撑带，是推动经济转型升级的重要引擎，是拓展经济增长空间的重要举措，是带动东中西部地区协调发展的重要纽带，是推动生态文明建设的重要实践。2014年，继续深入实施区域发展总体战略，在推动东中西部地区协调发展的基础上，把沿长江经济带、西南中南腹地、东北西北地区培育成我国由东向西、梯度发展的支撑带，制定差别化政策，打造区域发展新亮点。

一、优先推进西部大开发，建设一批重大基础设施、生态保护和特色发展工程

进一步细化实化新一轮西部大开发政策措施。推动国家重点基础设施建设向西部地区倾斜，加快完善铁路、公路骨架网络，推动重大水利工程建设，着力解决西部地区交通和水利“短板”问题。推进产业结构调整，加强产业转移示范区建设，促进西部地区发挥比较优势，承接劳动密集型、环境友好型产业，培育特色优势产业，提升能源、矿产资源和特色农畜产品深加工能力。大力发展文化旅游等现代服务业。贯彻创新驱动战略，继续实施科技助推西部转型发展行动计划。加强跨区域规划的协调实施，继续加快成渝、关中—天水、广西北部湾等重点经济区发展。规范推进重庆两江、甘肃兰州、陕西西咸、贵州贵安等新区建设。优化西部地区城镇布局，开展小城镇示范工程建设，促进农村人口就地就近转移就业，推进农村人居环境改善。启动实施新一轮退耕还林工程，巩固和扩大退耕还林成果。贯彻落实《国务院关于加快建立健全生态补偿机制的若干意见》，积极推动祁连山、武陵山等生态补偿示范区建设。

二、全面落实中部崛起战略，积极承接产业转移

全面实施《国务院关于大力实施促进中部地区崛起的若干意见》，加快“三基地、一枢纽”建设和推动重点地区发展。继续实施新增千亿斤粮食生产能力规划，加快建设高标准农田，改善农业生产条件，创新农业生产经营体制。落实好工业转型升级规划，建设一批产业集聚区，吸引国内外产业转移，使中部逐渐成为未来制造业的主要聚集区。通过国家科技重大专项、战略性新兴产业发展专项等支持新兴产业和高技术产业的发展，加大对技术改造和关键技术研发的支持，推动汽车、大型机械、特高压输变电设备、轨道交通设备、船舶等装备制造业升级发展。扎实推进武汉东湖国家自主创新示范区建设、安徽国家技术创新工程试点。继续推进太原城市圈、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等重点区域发展。加快保障性安居工程建设和工矿棚户区、林业棚户区、垦区危房改造。继续实施节能减排重点工程，加大生态建设力度。

三、促进东北地区等老工业基地全面振兴

深入贯彻落实《全国老工业基地调整改造规划（2013—2022年）》，积极推进重点领域改革。进一步深化国有企业改革，解决国企改革遗留问题，加快发展混合所有制经济。结合金融体制改革，探讨金融支持老工业基地调整改造新途径。以创新驱动产业转型升级，组织实施东北振兴重大创新工程，深入开展老工业基地振兴科技引领行动计划。出台并实施城区老工业区搬迁改造指导意见，做好搬迁改造试点。深入贯彻落实《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》，加大对资源枯竭城市支持力度，落实财政转移支付政策。继续推进东北地区农业基础设施建设，加快推进国有林区和垦区改革，推动完善粮食主产区利益补偿机制，组织实施大小兴安岭林区和长白山林区生态保护与经济转型规划。推进跨省区重大能源、交通基础设施建设。进一步完善东北四省区行政首长协商机制，大力推进东北地区内部次区域合作，促进东北地区与环渤海地区互动发展。

四、积极支持东部地区经济率先转型升级

向东部地区扩大制度供给，加大重点领域改革和先行先试，提高自主创新能力，着力调整优化结构，扩大对内对外开放，促进东部地区经济率先转型升级。做好首都经济圈发展规划、环渤海地区发展规划纲要、珠江—西江经济带发展规划，加快天津滨海新区、浙江舟山群岛新区、广州南沙新区等功能区建设。以把长三角地区建设成亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地和具有较强国际竞争力的世界级城市群为目标，推进长三角地区经济一体化，完善便捷运输和信息交流，实现生产要素的自由流动，建立统一的市场环境。扩大上海自贸区示范带头效应，创新投资、贸易、金融、监管等制度，形成可复制、可推广的试点经验。建立联合整治机制，推进长三角生态环保一体化。经过10年的合作发展，泛珠三角区域已经成为我国规模最大、最具活力的区域合作平台。继续深入推进泛珠三角区域经济合作，发挥前海、南沙、横琴、平潭等重大合作平台先行先试作用，推动制度和体制机制创新，深化内地与港澳台合作。依托湘南、桂东、赣南等承接产业转移示范区，实现跨省区的产业转移。加快环渤海及京津冀地区经济联合与协作，制定实施环渤海地区发展规划，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，统筹考虑产业布局、生态环护等重大问题。由北京牵头，并纳入山西和内蒙古，建立区域协调机制，以基础设施互联互通、统一市场体系建设、社会保障制度对接为重点，推动环渤海区域经济发展。

五、依托黄金水道，建设长江经济带

尽快制定并实施依托长江建设中国经济新支撑带的发展规划，统筹协调长江经济带发展中的重大问题。推动综合交通运输体系建设，加快形成高等级航道系统，提高港口现代化水平，研究建设沿江高速铁路和连通重点经济区、中心城市、主要港口的高速公路网络。以重点产业园区为载体，以大型企业为骨干，突破核心关键技术，培育知名自主品牌，打造世界级优势产业集群。推动产业发展由要素驱动向创新驱动转变，促进技术创新成果资本化、产业化。围绕服务实体经济，大力发展生产性服务业和现代服务业。以长江三角洲、长江中游和成渝三大跨区域城市群为主体，以区域性城市群为补充，优化空间布局，推动产城融合，引导人口集聚，逐步形成新型城镇化发展格局。强化长江水资源保护，建设沿江、沿河、环湖水资源保护带，实施沿江生态保护红线制度，加强流域环境综合治理。

六、以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北西北等经济支撑带

贯彻落实“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想，推动落实《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》，促进沿海沿边地区发展迈上新台阶。积极建设沿边省区中心城市连接边境口岸、通往周边国家和地区的经济走廊。进一步推进我国与中亚四国的贸易投资便利化，推动人民币在与中亚各国结算中的运用，扩大双向投资，在条件成熟地区设立跨境经济合作区，提升双边经济技术合作水平。推动新疆与对方国家毗邻地区合作机制建设，积极推动中哈霍尔果斯国际边境合作中心的运营。依托重点经济区，着力打造重庆、成都、西安、南宁等内陆开放型经济高地。提升云南向东南亚、南亚开放的通道功能和窗口作用，推进孟中印缅、中老泰、中越等国际运输通道建设，积极参与中国—东盟湄公河流域开发、大湄公河次区域合作。落实《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2011—2020年）》，加强中俄地区合作，完善中俄地区合作机制，扩大地区合作范围，继续推进图们江区域（珲春）国际合作示范区建设和黑瞎子岛开放开发。

七、加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度

落实好扶持革命老区发展的政策，编制并实施赣闽粤原中央苏区、大别山革命老区等区域振兴发展规划。创新扶贫开发工作机制，推动秦巴山区、武陵山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等集中连片特困地区加快发展与扶贫攻坚，支持甘肃临夏、云南怒江、四川凉山等特困民族自治州发展。促进以工代赈、易地扶贫、农村危房改造。加大对口支援力度，实施支援新疆、西藏、青海、贵州、赣南等原中央苏区及南水北调对口协作规划计划，全面启动实施对口支援川、甘、滇三省藏区工作。（王绍辉）

51.怎样发展海洋经济？

李克强总理在《政府工作报告》中指出，“海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国”，对加强海洋环境保护和发展海洋经济提出了明确要求。发展海洋经济是我国建设现代化海洋强国的必然选择，怎样发展海洋经济，是时代为我们提出的重大课题。

一、从战略高度发展海洋经济

海洋经济是指开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。主要包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动。如海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业、滨海旅游业等，都属于现代海洋经济的范畴。

海洋经济发达是海洋强国的主要特征之一。我国是一个陆海兼具的国家，海岸线总长1.8万公里，位居世界第四。按照国际法和《联合国海洋法公约》有关规定，除了陆地面积外我国还有300万多平方公里的蓝色国土。同时拥有丰富的海洋资源，油气资源沉积盆地约70万平方公里，海洋渔场280万平方公里，海水可养殖面积260万公顷，浅海滩涂可养殖面积242万公顷，等等。这些数据充分说明，我国在海洋上有着广泛的战略利益，同时在发展海洋经济方面有着巨大的资源优势和发展潜力。当前，必须紧紧抓住海洋事业蓬勃发展的历史机遇，在发展中保护，在保护中发展，为实现海洋经济协调发展、海洋产业合理布局、海洋生态和谐美好注入强劲动力。

我国海洋经济发展较快，但是在海洋经济快速发展的背后，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，加快转变海洋经济发展方式面临更大的挑战。主要问题，一是我国海洋产业同构现象严重。不同资源禀赋的各沿海地区，无论海洋生产总值高低，支柱产业大体相同，这是调整海洋产业结构所面临的挑战。二是沿海临港产业园区布局雷同。多数园区重点部署的产业主要集中在钢铁、重化工、能源以及装备制造等，构成优化沿海产业布局的挑战。三是海洋科技创新能力与发展需求不相匹配。这构成转变我国海洋经济发展方式的挑战。加快发展海洋经济，必须转型升级，只有这样才能保持海洋经济的快速发展，才能确保各海洋产业经济总量在整个国家经济总量中占有较大比例，成为持续拉动我国国民经济发展的有力引擎。

加强海洋经济建设应以提升海洋对我国经济社会可持续发展的保障能力为主要目标，以提高海洋资源开发利用水平、改善海洋环境质量为主攻方向，推动形成节约、集约利用海洋资源和有效保护海洋生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。在全社会牢固树立海洋生态文明意识，力争在海洋生态环境保护与建设上取得新进展，在转变海洋经济发展方式上取得新突破。

发展海洋经济，必须完善总体布局。目前我国海洋经济区域布局基本形成，区域海洋经济发展规模不断扩大。海洋产业已经成为我国沿海地区经济新的增长点。沿海各综合经济区发挥各自区域比较优势，基本形成由广西北部湾经济区、深圳经济特区、海峡西岸经济区、上海浦东新区、天津滨海新区和辽宁沿海经济带构成的沿海经济区域布局。其中，环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区三大海洋中心经济区发展迅速。

在当前和今后一个时期，应根据不同地区和海域的自然资源禀赋、生态环境容量、产业基础和发展潜力，按照以陆促海、以海带陆、陆海统筹、人海和谐的原则，积极优化海洋经济总体布局，逐步形成层次清晰、定位准确、特色鲜明的海洋经济空间开发格局。充分发挥环渤海、长江三角洲和珠江三角洲三个经济区的引领作用，推进形成我国北部、东部和南部三个海洋经济圈，同时结合落实国家关于沿海区域发展的部署，培育一批重要的海洋经济增长极。加大海岛及邻近海域保护力度，有序推进重要海岛开发建设，扶持边远海岛发展，加强海岛地区生态保护，促进经济社会协调发展。

二、努力拓展和提升海洋经济

我国发展海洋经济，既要拓展领域，又要提升水平，重点是“改造升级海洋传统产业、培育壮大海洋战略性新兴产业，发展海洋服务业”。

1.改造升级海洋传统产业。通过技术创新，加快海洋渔业、海洋船舶工业、海洋油气业、海洋盐业和盐化工等传统产业改造升级，提高产品技术含量和附加值，增强市场竞争力。

海洋渔业。合理调整拓展养殖空间，加快推进标准化健康养殖。严格控制近海捕捞强度，大力发展远洋渔业，积极发展水产品精深加工业。

海洋船舶工业。建立现代造船模式，推进产品结构调整；提高自主研发能力，大力发展船舶配套产业。引导中小企业积极参与大船厂的分段制造生产体系，形成适应现代造船模式的船舶工业产业集群。

海洋油气业。加大专属经济区和大陆架油气勘探开发力度。依靠技术进步加快深水区勘探开发步伐，提高深远海油气产量。

海洋盐业和盐化工。加快盐田改造，提高自动化作业水平和原盐生产效率。积极发展盐化工业，培育盐化工产业新增长点。

2.培育壮大海洋战略性新兴产业。巩固壮大海洋工程装备制造业，加快发展海水利用业，扶持培育海洋药物和生物制品业以及海洋可再生能源业，有效提升产业竞争力。

海洋工程装备制造业。在海洋油气资源勘探开发装备、海洋可再生能源利用装备、海水利用装备方面，提升技术水平和制造能力。

海洋药物和生物制品业。积极探索海洋生物资源新物质和海洋生物制品新功能，推进海洋生物新技术、新产品产业化。

3.积极发展海洋服务业。大力发展海洋交通运输业、海洋旅游业和海洋文化产业，积极发展涉海金融服务业、海洋公共服务业，加快促进产业结构转型升级。

海洋交通运输业。优化海运船舶运力结构，促进海运船舶的大型化、专业化，初步形成现代航运服务体系；有序推进沿海港口建设，着力提升港口保障能力和服务水平，加强港口深水航道、防波堤等公共基础设施和集疏运系统建设。

海洋旅游业。科学规划和开发滨海、海岛等旅游资源，积极推进生态旅游示范区、滨海度假区等建设。

海洋公共服务业。加快海洋信息体系建设，提升海洋立体监测和预报服务能力，提高海洋工程服务水平。

三、促进海洋经济可持续发展

促进海洋经济可持续发展是一项长期任务、系统工程，应注意把握以下三个方面：

一是坚持开发与保护并举的方针。我国海洋经济发展方式仍较为粗放，发展的资源环境代价仍然较大，海洋生态环境状况不容乐观，绝不能以牺牲海洋生态环境为代价来求得短期的发展，要坚持开发与保护并举的方针，确保海洋资源取之有道、用之有序；确保海洋环境不断改善、永续利用。因此，必须统筹好海洋经济发展与海洋环境保护的关系，将保护与开发并重的方针贯穿于海洋生态文明建设的全过程。

二是坚持陆海统筹的发展战略。在海洋生态文明建设中必须坚持陆海统筹，努力在海域与陆域开发上做到定位、规划、布局、资源、环境、防灾等六个方面相互衔接。防止人为割裂陆海间资源禀赋、环境条件和功能定位的内在联系，不计代价地盲目开发海洋。

三是坚持“五个用海”的总体要求。坚持规划用海，全面提升海洋功能区划的科学性、前瞻性。坚持集约用海，提高单位岸线和用海面积的投资强度。坚持生态用海，维护、保持海洋生态系统基本功能。坚持科技用海，推动海洋关键技术转化应用和产业化。坚持依法用海，坚决查处违法用海、违规批海。（朱宁）

52.为什么要强调坚守耕地红线？

土地是民生之本、发展之基。在我们这个发展中的人口大国，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。土地问题中最为重要的是耕地。保护好耕地，坚守耕地保护红线，既是确保经济社会可持续发展的长远大计，也是维护当前改革发展稳定良好局面的当务之急。

我国耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承载着世界20%以上的人口。我国人均耕地面积不到世界平均水平的一半，人多地少的矛盾极为尖锐和突出，有限的耕地资源还在减少。耕地后备资源也严重不足，60%以上分布在水源缺乏或者水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，通过开发补充耕地的潜力十分有限。耕地资源短缺，已经成为制约经济社会可持续发展的重要因素。今后一个相当长的时期，我国人口将继续增加，人地矛盾将更加突出。我们既要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展的空间。唯一的出路就是实行最严格的耕地保护制度，保护和利用好每一寸土地，除此别无选择。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，贻祸子孙后代。

坚守耕地红线是保障国家粮食安全的基础。国以民为本，民以食为天。十三亿多人口的吃饭问题，始终是我国一件头等重要的大事。粮食生产的基础是耕地。保证国家粮食安全，最根本的是要保护耕地。2013年我国粮食总产量迈上12000亿斤的新台阶，实现了“十连增”，主要农产品供给连续增加，但农产品需求增长的速度更快，供求关系一直处于紧平衡状态。近些年，不少农产品都需要靠进口来弥补缺口，这导致我国农产品国际贸易由过去的顺差转为逆差并呈快速增加态势，部分重要农产品自给率不断下降，其中粮食自给率已低于90%。2004年我国农产品贸易逆差为46.5亿美元，2008年突破100亿美元，2010年突破200亿美元，2011年突破300亿美元，2012年突破400亿美元，2013年超过500亿美元。2013年全国农产品进口增加5.7%，其中谷物净进口1358万吨，增长4.8%；大豆进口6337.5万吨，增长8.5%。根据净进口量和当年全国单产水平测算，2013年我国粮棉油糖四大产品净进口量相当于8.62亿亩耕地面积的产出量，比2000年增加5倍。

我国仍处于工业化、城镇化快速推进阶段，随着人口总量增长、城镇人口比重上升、居民收入水平提高和农产品的工业及能源用途拓展，全社会对农产品数量、质量、品种的需求将进一步提升，保障农产品总量平衡、结构平衡和质量安全的压力越来越大。适当进口一定数量的农产品，对保障我国市场供应、缓解资源环境压力是有利的。但是必须看到，对国际市场不能过度依赖。国际市场可贸易粮食总量有限，大量进口会带来价格上涨，引起其他进口小国的不满。尽管全球后备耕地资源理论值很大，但受地缘政治、生态环境、交通等基础设施制约，真正能开垦的并不很多。国际市场在很大程度上是全球粮食风险的集中释放地。粮食是一种特殊商品，消费稳定，而生产波动大，自然风险和市场风险相互交织。各主要国家为保护自身利益，在粮食国内市场和国际市场之间，都建有不同形式的防护墙，都将促进国内市场稳定作为重要政策目标，将粮食风险推向国际市场。因此，国际粮食价格的波动幅度，大大高于各主要国家的国内市场。在全球粮食紧张时，那些对粮食进口依赖程度高的国家，往往发生混乱，而那些粮食出口国往往会限制粮食的出口。如果我们的进口量过大，在真正需要粮食的时候，并不一定能够买到粮食。作为一个十几亿人的大国，一旦粮食出现大的问题，谁也救不了我们，即使再有钱、出高价也不一定能从国际市场上买得到、买得够，后果不堪设想。国内外历史上曾多次出现因农产品严重短缺，导致物价飞涨、社会动荡、现代化进程受阻的情况，代价巨大、教训惨痛，必须深刻汲取、引以为戒。因此，我们必须把保障国家粮食安全放在更加突出的位置，坚持主要依靠自己的力量解决好吃饭问题，牢牢地将饭碗端在自己手上，统筹谋划新形势下的国家粮食安全战略，始终把握粮食安全的主动权。做到这一点，要构筑稳固牢靠的国家粮食安全保障体系，就必须牢牢坚守耕地保护红线。

坚守耕地红线，要牢固树立保护耕地的意识。要从国家全局着想，为子孙后代负责，绝不能以过多占用耕地为代价来换取一时一地的经济增长。要建立耕地保护责任考核体系，把是否珍惜土地、保护基本农田，作为考核政绩的重要内容，列入任期目标责任制。要切实保护好基本农田，千方百计保住全国现有的基本农田，不折不扣地落实基本农田保护制度，基本农田要落实到地块和农户。基本农田一经划定，就是一条不可逾越的“红线”，任何地方和单位不得随意调整和占用。符合法定条件确需调整和占用的，必须报国务院批准。要全面加强耕地用途管制，坚决打击各种乱占滥用耕地的违法行为。在城乡建设上，要集约节约用地，尽量少占或不占良田；在监管上，要利用卫星遥感等技术手段，对必保的耕地进行全天候监测，对违法占地责任人严肃问责。要严格执行耕地占补平衡的制度，建设用地要尽量少占耕地，确需占用耕地的必须按程序严格审批，并补充数量、质量相当的耕地，防止占多补少、占优补劣。耕地占补平衡只能在本省(区、市)范围内进行，不能跨省进行。

耕地红线既包括数量，也包括质量。要采取综合配套措施，大力加强耕地质量建设，加大对退化耕地、新补充耕地及新建高标准农田土壤改良和地力培肥力度，不断提高综合生产能力。完善耕地质量监测预警预报、耕地质量定期调查和耕地质量占补平衡制度，建立耕地质量监督管理机制、耕地质量建设长效投入机制。组织实施土壤有机质提升补贴项目，大力推广秸秆机械粉碎还田腐熟技术。采取综合配套措施加大对退化耕地、新补充耕地及新建高标准农田土壤改良和地力培肥力度。在北方部分省开展专业合作组织、种粮大户集中堆沤秸秆试点工作。全面推进深耕深松。加大农业面源污染防治力度，积极支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高标准农膜和残膜回收等试点。

坚守耕地红线，还要大力推进节约和集约用地。目前我国土地利用效率较低，浪费现象十分严重，节约用地的潜力很大。解决土地供求矛盾，要着重在提高现有土地利用率上下功夫，把节约土地放在首位。要严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量。新上项目首先要利用存量土地。现在各个方面可以利用的存量土地很多，要加快盘活存量土地，禁止闲置土地。加大税收调节力度，提高土地保有成本，不能让囤积土地者发横财。要严格用地定额标准，工商业项目用地要规定单位土地投资强度和开发进度。要认真执行国家产业政策，对那些淘汰类、限制类的投资项目，要禁止或限制用地。大力推进土地利用集约化，引导企业提高土地利用率，鼓励建设多层厂房，开发区要积极推广标准厂房，提高土地容积率。鼓励利用荒地、废地等搞建设，尽量不占或少占耕地。基础设施和公益性建设项目，也要节约合理用地。

坚守耕地红线，要全面加强土地特别是耕地管理。不断完善用地审批制度、节约使用制度，规范土地管理程序，充分发挥卫星遥感、航拍航测等现代科技手段，充分利用社会舆论、相关部门信息平台等，加强政府监管。严格土地执法，严肃惩处各种违法乱占滥用土地的行为。（郭玮）

53.如何完善和强化农业支持保护政策？

经过多年努力，我国在加强农业支持保护方面取得了很大进展，初步形成了尊重市场规律、发挥政府作用、符合我国国情和国际惯例的农业支持保护政策体系。但与推进农业现代化和更好发挥政府作用的要求相比，不论政策力度还是政策效率都还有很大的提升空间。当前和今后一个时期，应着眼于提高农业综合生产能力、国际竞争能力、可持续发展能力，针对农业生产呈现的高风险、高成本和资源要素约束趋紧等阶段性特征，进一步加大对农业的支持保护力度，着力提高支持保护政策的精准性和有效性。

一是健全“三农”投入稳定增长机制。农业生产的基本特点和市场机制的基本属性，决定了财政在增加农业投入中的主导作用。随着我国经济发展转入中高速增长阶段，财政收入增速放缓，财政支出需要有保有压、突出重点。农业农村就是财政应保必保的重点之一，不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。2014年，中央财政预算安排的农林水事务支出达到6487.47亿元、比上年增长8.6%，中央基本建设投资继续向“三农”投入倾斜。地方各级财政也要把“三农”作为公共财政的支出重点，优先保证“三农”投入的稳定增长。强化农业支持保护，需要财政增加投入，但仅仅依靠财政资金是远远不够的，还要开动脑筋想办法，积极拓宽“三农”投入资金渠道。要在持续增加财政资金投入的同时，充分发挥财政资金的“四两拨千斤”作用，更大力度地实施财政贴息、以奖代补、保费补贴、风险补偿、税费减免等政策措施，带动金融和社会资金更多地投入农业农村。

二是完善农业补贴政策。作为强农惠农富农政策体系重要支柱的农业补贴，近些年在促进农业稳定发展、农民持续增收中发挥了特殊重要作用，但也面临着政策效应趋弱、精准性不强等问题。用好用足这一行之有效的农业支持保护政策工具，需要随着国家财力的增长逐步扩大补贴资金规模并及时完善实施机制。要在保持政策连续性和稳定性、确保已经给农民的实惠不减少的同时，按照稳定存量、增加总量、完善办法的要求，积极开展改进农业补贴办法的试验，在有条件的地方进行按实际粮食播种面积或产量对生产者进行补贴试点，以提高补贴的针对性和指向性。要在继续实行对种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策的同时，将新增补贴向粮食等重要农产品、新型经营主体、主产区倾斜，以增强农业补贴对农业生产的直接促进作用。要加大农机具购置补贴力度，完善补贴办法，继续推进农机报废补贴更新试点，以加快农机更新换代步伐、提高农业机械化水平。要加大对农业防灾减灾稳产增产关键技术补助力度，实施好畜牧良种补贴政策，让农业生产的关键技术和薄弱环节得到更多支持。

三是建立健全利益补偿机制。农业承载多种功能、在经济社会发展中具有不可替代的基础作用，许多重要功能和作用的价值很难在市场上得到体现，发生的损耗也难以直接通过市场来弥补。只有建立健全利益补偿机制，让重视农业得实惠、从事农业有效益、保护农业不吃亏，农业的持续健康发展才会有保障。要加快完善主产区利益补偿机制，加大对粮食主产区的财政转移支付力度，增加对商品粮生产大省和粮油猪生产大县的奖励补助，降低或取消产粮大县直接用于粮食生产等建设项目资金配套，支持粮食主产区发展粮食加工业，鼓励主销区通过多种方式到主产区投资建设粮食生产基地，使主产区重农抓粮的工作得到应有的财力保障。要抓紧研究基本农田保护补偿办法，支持地方开展耕地保护补偿，加大对深松整地、秸秆还田等农业可持续耕作技术推广应用的补贴力度，使提升耕地持续生产能力的努力得到应有的经济回报。要加快完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，加大公益林补偿、草原生态保护补助奖励政策力度，建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制，使保护生态环境的付出得到应有的利益补偿。

四是加强涉农资金的整合和统筹。目前的财政支农项目设置过细、资金使用过于分散，很多项目和资金属于典型的“撒胡椒面”，并且还交叉重复，严重影响了财政支农资金的使用效率。要从财政预算编制环节入手，清理和归并整合涉农资金，集中用于农业现代化和新农村建设的关键环节，加快解决突出矛盾和问题。要把减少涉农项目审批管理层次作为转变政府职能的重要内容，改革项目审批制度，创造条件逐步下放中央和省级涉农资金项目审批权限，赋予地方更多统筹整合使用涉农资金自主权。要支持黑龙江省进行涉农资金整合试验，在认真总结经验的基础上，推动符合条件的地方开展涉农资金整合试验。要改革财政支农项目管理办法，加快项目实施和预算执行，把清理出的结余资金和超规定期限的结转资金盘活，由同级预算统筹限时用于农田水利建设。要加强专项扶贫资金监管，强化省、市两级政府对资金和项目的监管责任，促进县级政府切实管好用好扶贫资金。

五是理顺农产品价格形成机制。保护和调动农民生产积极性，让农民务农种粮有合理收益，最终还是要通过合理的农产品价格来实现。近些年，我们在粮棉油糖等大宗农产品上实行了最低收购价和临时收储等政策，在保护农民合理收益上发挥了积极作用。但随着生产成本持续大幅上升，越来越多的大宗农产品价格高于国际市场，使现行的价格政策和调控措施在保持农产品价格合理水平上面临着越来越严峻的挑战。有效化解这些挑战，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，基本方向是推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，探索建立重要农产品目标价格制度，健全主要由市场决定农产品价格、由补贴保障农民和低收入群体利益的机制。这一影响深远、涉及面广的重大调整，必须统筹考虑、稳妥推进。为确保各项政策有效衔接、平稳过渡，应在继续适当提高小麦、稻谷最低收购价和执行好玉米、油菜籽、食糖临时收储政策的基础上，先对部分品种在部分地区开展目标价格制度试点，待取得经验后再逐步推开。

六是加强农业基础支撑体系建设。这是农业增产的重要潜力所在，也是推进农业现代化的必然要求。要在坚持最严格的耕地保护制度和水资源管理制度基础上，大力加强高标准农田和水利设施建设，加快农业科技进步和创新，继续推进农业机械化，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。全面实施全国高标准农田建设总体规划，规范建设标准，探索监管维护机制，提升耕地持续增产能力。集中力量建设一批重大水利工程，抓紧解决好用水“最后一公里”问题，加快深化水利工程管理体制改革、创新水利建设投融资方式和渠道，健全农田水利设施产权制度和水资源收费制度，调动各方面参与农田水利设施建设和管理的积极性。深化农业科技体制改革，创新科技成果转化机制，加大农业科技创新平台基地建设和技术集成推广力度，推动发展国家农业科技园区协同创新战略联盟，推行农业科技特派员制度，提高农业科技创新能力和先进适用技术推广应用速度。着力推进大田作物全程机械化，积极发展农机作业、维修、租赁等社会服务，支持发展农机合作社等服务组织，加快推动以农业机械为重点的农业生产工具变革。（张顺喜）

54.夯实农业农村发展基础有哪些新举措？

为保持农业稳定发展、农民持续增收的好形势，2014年中央坚持把解决好“三农”问题放在各项工作重中之重的位置，公共财政坚持把“三农”作为支出重点，中央基建投资继续向“三农”倾斜，优先保证“三农”投入稳定增长，从多方面采取措施，进一步加大了对农业农村的支持力度。

一、进一步完善国家粮食安全保障体系，支持粮食等重要农产品生产

把解决好吃饭问题作为治国理政的头等大事，着力构建新形势下“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。坚持不放松国内粮食生产，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展。加大力度落实“米袋子”省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。鼓励农民增加紧缺农产品供给。健全“菜篮子”市长负责制考核激励机制，完善生猪市场价格调控体系，支持牛羊肉生产的发展。强化农产品质量和食品安全监管，建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设，加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。加快推进县乡食品、农产品质量安全检测体系和监管能力建设。严格农业投入品管理，大力开展园艺作物标准园、畜禽规模化养殖、水产健康养殖等创建活动。完善农产品质量和食品安全工作考核评价制度，开展示范市、县创建试点。

二、完善农产品价格形成机制，调动农民粮食生产的积极性

继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。2014年生产的早籼稻（三等）、中晚稻和粳稻最低收购价分别提高到每50公斤135元、138元和155元，比上年分别提高3元、3元和5元；小麦最低收购价提高到每50公斤118元，比上年提高6元。完善农产品价格形成机制，继续坚持市场定价原则，探索农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。完善农业补贴政策，按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求，积极开展改进农业补贴办法的试点试验。继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助。实施畜牧良种补贴政策。

三、加强农业基础设施建设，提高农业物质装备水平

我国不少地方水利基础设施薄弱、抗御水旱灾害能力不强、中低产田数量较多，这既是农业发展的瓶颈制约，也是增产的潜力所在。今后几年，国家将拿出更多资金，并改变“撒胡椒面”的投入方式，集中力量在水利建设方面干几件大事，特别是在中西部建设一批重大调水工程、大型水库和骨干渠网。大力加强高标准农田建设，加大对退化耕地、新补充耕地及新建高标准农田土壤改良和地力培肥力度。积极组织实施土壤有机质提升补贴项目，因地制宜，推广农作物秸秆机械粉碎、集中堆沤、还田腐熟等技术，通过保护性耕作、秸秆还田、施用有机肥等措施，恢复并提升地力。加快推动以农业机械为重点的农业生产工具变革，加快推进大田作物生产全程机械化，主攻机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节，实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。启动深松整地试点，实行财政补助，鼓励农民进行土壤深松。积极采用现代信息技术手段，不断提高农业的水利化、机械化、信息化水平，带动农业生产方式转变。

四、推进农业科技创新，加快农业科技进步

加大科技自主创新力度，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。发挥市场机制的力量和政府的引导支持，加快农业科技成果的转化、推广和应用，促进科技与农业农村经济深度融合，着力解决“两张皮”的问题。着眼于发挥农业科研院所和高校在基础研究以及难以商业化的应用技术研究方面的主体作用，积极推动形成有利于创新创造的机制和环境，增强农业科研人员创新创造的动力。引导和支持企业成为农业应用研究和科技产业化的主体，研究促进农业科技企业加快发展、其他企业投资农业科技和引导农业科研资源向企业集聚的政策。着力调动基层农技推广服务机构和人员积极性，支持科研院所、高等学校、涉农企业和农民合作社、供销合作社等参与农技推广。逐步建立以企业为主体的育种创新体系，推进种业人才、资源、技术向企业流动，做大做强育繁推一体化种子企业。大力培养造就新型农民，加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，构建职业农民队伍。

五、加强农业资源合理开发和环境保护，促进农业可持续发展

努力把过大的资源开发强度、过量使用的投入品、过多的污染物减下来。实行严格的农业资源开发监管制度、投入品生产使用监管制度、环境污染损害赔偿与责任追究制度，用制度促进农业可持续发展。鼓励和支持清洁生产技术推广应用，大力推广高效肥料和低残留农药，开展农业面源污染防治。加大测土配方施肥力度。开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理，推进规模养殖场畜禽粪便资源化利用，推广高标准农膜和残膜回收。发展节水农业、旱作农业、循环农业。编制农业环境突出问题治理总体规划，明确治理目标任务、重点地区和保障措施。启动重金属污染耕地修复，继续在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草，开展华北地下水超采漏斗区综合治理、湿地生态效益补偿和退耕还湿试点。通过财政奖补、结构调整等综合措施，保证修复区农民总体收入水平不降低。要通过不断努力，使农业资源永续利用，既满足当代人需要，也为子孙后代留下良田沃土、碧水蓝天。

六、大力改善农村生活条件，完善农村社会保障体系

继续坚持把国家社会事业发展和基础设施建设的重点放到农村，促进城乡基本公共服务均等化。进一步放活农民，切实保障他们的权利平等、机会平等、规则平等，为农业生产的稳定发展、为农民不断改善生活条件提供基本条件，让发展成果更多、更公平惠及广大农民群众。开展村庄人居环境整治，编制村庄规划，以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。实施村内道路硬化工程，加强村内道路、供排水等公用设施的运行管护。提高农村饮水安全工程建设标准，加强水源地水质监测与保护，有条件的地方推进城镇供水管网向农村延伸。因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。加快农村互联网基础设施建设，推进信息进村入户。继续加快发展农村教育卫生和社会保障等事业。按照保基本、补短板、兜底线的原则，逐步整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展。随着国家财力的增长，逐步提高农村社会保障水平，最终实现城乡并轨、走向一体化，编织一张覆盖全民的社会保障“安全网”，使农民不管是在哪里，都能享受一样的基本社会保障，逐步推进城乡社会保障一体化。创新扶贫开发工作机制，改进对国家扶贫开发工作重点县的考核办法，提高扶贫精准度，抓紧落实扶贫开发重点工作，加快农村贫困人口的脱贫致富。（郭玮）

55.如何积极推进农村改革？

目前农业仍是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，亟需通过深化农村改革，为农业农村发展注入新的动力和活力。十八届三中全会决定提出了健全城乡发展一体化体制机制的重大举措，2014年中央一号文件对农村改革作出了全面部署，李克强总理在《政府工作报告》中强调要积极推进农村改革，我们要认真学习领会，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持因地制宜、循序渐进，坚持城乡统筹联动，坚持尊重基层和群众首创精神，力求在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展。重点是抓好以下几个方面：

一、深化农村土地制度改革

土地制度是农村的基础制度。农村土地制度改革涉及的主体和包含的利益关系十分复杂，必须在坚持农村土地集体所有制、坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、坚持保护农民合法权益的前提下，审慎稳妥推进。一要稳定农村土地承包关系并保持长久不变。我国农村土地承包关系总体是稳定的，但一些地方也存在承包期内随意调地、土地流转不畅和纠纷多发等问题，不利于发展规模经营和建设现代农业。要加快推进土地承包经营权确权登记颁证，真正让农民吃上“定心丸”。同时，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。二要完善农村宅基地管理制度。现行农村宅基地管理制度对确保农民住有所居发挥了重要作用，但也存在宅基地取得困难、违规现象点多面广、退出机制不健全等突出问题。要改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，保障农户宅基地用益物权，探索农民增加财产性收入渠道。同时由于农村宅基地制度改革的复杂性和敏感性，要慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，在试点的基础上逐步深入。三要加快推进征地制度改革。长期以来农村集体土地和城镇国有土地所有权地位的不对等，不仅导致农村集体建设用地财产权利实现渠道受阻，而且在实践中还引发了一系列社会矛盾。要在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。同时，缩小征地范围，规范征地程序，保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权、监督权；改变对被征地农民的补偿办法，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，确保被征地农民长期受益。

二、构建新型农业经营体系

随着农村青壮年劳动力大量外出务工经商和农民纯收入中来自农业的比重逐步下降，“谁来种地”、“怎么种地”问题日渐突出。必须在坚持农户家庭经营基础性地位的同时，加快构建新型农业经营体系。一要发展多种形式规模经营。规模经营是现代农业的发展方向和重要标志。要加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。但土地流转速度不是越快越好，经营规模也不是越大越好。土地流转要坚持依法自愿有偿原则，确保不损害农民利益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。发展规模经营要与工业化城镇化进程和农业转移人口相适应，与农业科技进步和生产手段改进相适应，与农业社会化服务水平相适应。二要扶持发展新型经营主体。农民合作社、家庭农场、专业大户、龙头企业等新型经营主体是建设现代农业的重要力量，要在财政补贴、用地指标、金融支持、税收优惠、人员培训等方面进一步予以倾斜。支持有条件的小规模农户发展成为专业大户、家庭农场，加大对新型职业农民的教育培训力度。鼓励发展专业合作、股份合作等农民合作社，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，推动企业与农民建立紧密型利益联结机制。三要健全农业社会化服务体系。适度规模经营加社会化服务是建设现代农业的重要途径。要大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，支持各类服务组织为农民提供便利服务。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。创新公益性服务供给机制，通过政府购买等方式，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。

三、完善农产品价格形成机制

以最低收购价和临时收储政策为主要内容的农产品价格调控体系，对促进农业发展和农民增收发挥了重要作用，但随着农业生产成本持续上升和越来越多的农产品价格开始高于国际市场，现行调控方式面临重大挑战。若不继续提高收购价格，必然影响农民积极性和生产发展，而继续提高收购价格，必然进一步加大进口压力，使得政府收储数量更多、库存压力更大、财政负担更重。必须完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。一方面，要探索建立农产品目标价格制度。政府事先在综合考虑成本、收益、供求等因素基础上确定农产品目标价格，当市场价格高于目标价格时补贴低收入消费者，当市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，一般情况下不再直接入市收购，让价格主要由市场决定。这涉及农产品产销各个环节和相关制度调整，操作难度大。鉴于大豆和棉花目前市场矛盾比较突出、生产区域集中、风险相对可控，2014年先启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，取得经验后再逐步推开。另一方面，要健全农产品市场调控制度。农产品价格一头是生产者一头是消费者，两头都是大民生。必须综合运用储备吞吐、进出口调节等手段，合理确定不同农产品价格波动调控区间，保障重要农产品市场基本稳定。要科学确定重要农产品储备功能和规模，强化地方尤其是主销区的储备责任，优化区域布局和品种结构；完善中央储备粮管理体制，鼓励符合条件的多元化市场主体参与大宗农产品政策性收储。要研究制定重要农产品国际贸易战略，加快农业走出去步伐，充分利用国际市场和资源，同时合理把握进出口的时机、节奏和力度，避免冲击国内生产和引发市场过度波动。

四、统筹推进农村其他各项改革

改革农业补贴制度，整合和统筹使用涉农资金，改革农业投资项目审批制度和管理办法，加大对粮食主产区的财政转移支付力度，完善粮食主产区利益补偿机制。深化农业科技体制改革，建立以企业为主的育种创新体系。探索农田水利等基础设施建设和管护新机制，推进农业水价综合改革。创新农村金融制度，强化金融机构服务“三农”职责，积极发展村镇银行，培育新型农村合作金融组织；加大农业保险支持力度，鼓励开展互助合作保险，建立大灾风险分散机制，探索农产品目标价格保险试点。稳定和完善草原承包经营制度，完善集体林权制度改革，健全国有林区经营管理体制，完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，加快供销合作社改革发展。加快户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，全面实行流动人口居住证制度，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动农业转移人口市民化。统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡基本公共服务均等化。创新扶贫开发工作机制，改革贫困县考核办法，实施精准扶贫。加强农村基层党的建设，健全基层民主制度，推动农村集体产权股份合作制改革，不断改善乡村治理。（李攀辉）

56.如何创新扶贫开发方式？

改革开放特别是新世纪以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就，贫困人口数量大幅减少，贫困地区群众生产生活条件明显改善，走出了一条中国特色扶贫开发道路。但也应清醒看到，目前全国扶贫对象规模依然很大，贫困地区农民人均收入不到全国平均水平的2/3，基础设施建设和社会文化事业仍严重滞后，已经解决温饱的群众因灾、因病返贫问题突出。同时，贫困地区大多生态环境脆弱，自然灾害频发，生存条件艰苦，人口受教育程度低，贫困问题呈现区域性、综合性特征。

全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。要从战略和全局出发，把扶贫开发作为关乎我们党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点，摆到更加突出的位置，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐，确保实现《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的奋斗目标。

当前和今后一个时期的扶贫开发工作，啃的是“硬骨头”，趟的是“深水区”，打的是“攻坚战”，我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。要充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性、复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，通过改革创新，形成更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制，以更加有力的措施、更加有效的组织、更加坚韧的毅力，扎实推进扶贫开发工作。

要加快推进集中连片特殊困难地区区域发展和扶贫攻坚。打好扶贫开发的攻坚战，要把集中连片特困地区作为主战场，国家扶贫资金和政策向这些地区倾斜，努力提升贫困地区基础设施和基本公共服务水平，积极引导产业转移和培育特色优势产业，通过区域整体开发，创造有利于“造血式”扶贫的大环境。加快落实集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，建立规划实施监测评估制度，确保任务举措和工程项目得到落实。把扶贫规划、城镇化规划、综合交通规划统筹起来，加快发展中西部交通设施特别是铁路，带动产业转移和脱贫致富。拓宽扶贫开发工作思路和视野，结合国家经济社会发展总体战略，因地制宜，多措并举。对于自然条件恶劣、生态环境脆弱、群众搬迁愿望强烈的地方，要切实保护好环境，探索生态移民、退耕还林、发展特色优势产业相结合的新路子。对于有开发条件的地方，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜培训转移则培训转移，提高开发式扶贫成效。

要创新扶贫开发工作机制。一是改进贫困县考核机制。利用好考核这个指挥棒，从主要考核GDP转向主要考核扶贫开发工作成效，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核评价的主要指标，促进贫困县干部特别是党政主要领导干部切实把主要精力放在扶贫开发上。二是建立精准扶贫工作机制。要切实摸清谁是贫困人口、贫困程度如何、为何贫困、怎样脱贫、谁来帮扶，然后逐户建档立卡，因户施策，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理，扶真贫、真扶贫，把“大水漫灌”变成“滴灌”，既节约资源，又确保扶贫到村到户。三是健全干部驻村帮扶机制。发挥驻村帮扶干部牵线搭桥、引资引智、参与管理等作用，把资金、技术、信息、人才等稀缺资源输送进去，增强贫困村的发展活力和动力。把驻村帮扶的成效和扶贫单位、驻村干部的政绩考核结合起来，建立激励机制，落实保障措施，实现驻村帮扶工作长期化、制度化。四是改革财政专项扶贫资金管理机制。简化资金拨付流程，项目审批权限原则上下放到县。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫和相关涉农资金。把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。向社会公示扶贫项目，逐步引入社会力量参与监督，让公共资金在阳光下运行。依法严管扶贫资金，对贪污侵占挪用等违法违规行为要严肃处理。五是完善金融服务机制。发挥政策性金融机构导向作用，重点支持贫困地区基础设施和主导产业发展。引导和鼓励商业性金融机构增加对贫困地区的信贷投放和保险覆盖。在有效管控风险的基础上，积极扶持贫困地区合作性金融发展，发挥其贴近农民、灵活多样的优势。进一步推广小额信用贷款，推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。六是创新社会参与机制。弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，广泛动员各类企业、社会组织、个人以多种形式帮扶农村困难群众。建立有效的协调协作和监管机制，确保善款能直接用于扶贫对象，维护社会扶贫良好信誉。每5年以国务院扶贫开发领导小组名义进行一次社会扶贫表彰，营造全社会关心扶贫、支持扶贫的良好氛围。

要组织实施好扶贫开发重点工作。在继续做好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进、生态建设等工作基础上，抓好10项重点工作。一是村级道路畅通工作，到2020年实现具备条件的建制村通沥青、水泥路和通班车。二是饮水安全工作，到2015年解决《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》内贫困地区剩余的农村居民和学校师生饮水安全问题，到2020年进一步提高农村饮水安全保障程度和自来水普及率。三是农村电力保障工作，到2015年全面解决无电人口用电问题。四是危房改造工作，到2020年完成贫困地区存量农村危房改造任务，解决贫困农户住房安全问题。五是特色产业增收工作，到2020年贫困地区初步构建特色支柱产业体系。六是乡村旅游扶贫工作，到2020年扶持约6000个贫困村开展乡村旅游，带动农村劳动力就业。七是教育扶贫工作，到2020年贫困地区基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育，基础教育办学质量有较大提升，职业教育体系更加完善，教育培训就业衔接更加紧密。八是卫生和计划生育工作，到2020年贫困地区群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等，服务水平进一步提高，低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。九是文化建设工作，到2020年全面实现广播电视户户通。十是贫困村信息化工作，到2020年自然村基本实现通宽带。通过实施好这些重点工作，不断提高扶贫开发质量和水平。

要举全党全社会之力推进扶贫开发，实行最广泛的社会动员。扶贫开发要充分发挥中国特色社会主义的制度优势，全党动手、全国动员、全社会参与，汇聚各方资源，采取综合举措，形成强大合力。各级党委政府，特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区党政领导班子和领导干部，要把扶贫开发作为首要任务，各级财政要加大对扶贫开发的支持力度，形成有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的扶贫战略和政策体系。扶贫任务重的县要选好配强扶贫部门领导班子，充实工作力量；扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。同时，要构建好的机制和办法，更为有效地引导社会力量参与扶贫事业，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，在全国范围内配置好扶贫资源。

要更好地发挥政府和市场在扶贫开发中的作用。政府要在不断增加扶贫开发投入的同时，简政放权，转变职能。做好扶贫开发顶层设计，合理划分中央和地方扶贫事权，国家加大对跨地区重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和

基本公共服务；地方要优化整合扶贫资源，做好贫困群众技能培训、基本生活兜底、拓展致富门路等工作。在可以通过市场配置资源使扶贫开发更有成效的领域，政府要为市场主体创造良好环境，吸引各种资源要素向贫困地区配置、各类市场主体到贫困地区投资兴业。创新贫困地区基本公共服务供给方式，加大政府购买公共服务力度，凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式，交给市场和社会组织承担。要着力激发贫困地区的内生发展动力，充分挖掘内部发展潜力，调动贫困地区干部群众的积极性、主动性和创造性。（贺达水）

57.新型城镇化“三个1亿人”指的是什么？

城镇化是现代化的必由之路。中国的城镇化是世界上规模最大的城镇化，与发达国家相比在时间上呈明显的“压缩型”，我国要在更短时间内走过发达国家城镇化走过的路，已经遇到和可能遇到的挑战会更多，必须从中国的国情出发，尊重城镇化的自身规律，走新型城镇化道路。

新型城镇化的核心在以人为本，实现经济社会一系列由“乡”到“城”的转变，通过发展经济、扩大就业、鼓励创业、完善社会保障、增进公共服务、促进公平正义等途径，建设成果共享、和谐包容、富有活力的城镇。新型城镇化应放在四化同步的大格局中来推进，以工业化为主动力，以城镇化为大平台，以农业现代化为根本支撑，以信息化为融合器。新型城镇化重在提升质量，以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，优化城市内部空间功能，创新城市管理，防治交通拥堵等城市病。新型城镇化必须彰显生态文明，大力治理雾霾，加强污水、垃圾处理设施建设，建设绿色城市，创造宜居环境。新型城镇化应高度重视城镇的“灵魂”，保护历史文化，打造个性名片，使城镇更加多姿多彩。

城镇化本身极其复杂，新型城镇化又提出了许多新任务，在这种情况下，应当找准牵一发而动全身的关键环节，着重发力。现阶段，我国发展中涉及人口最多的问题主要有三个，也就是城乡发展差距、区域发展不平衡和城市内部二元结构：从城乡看，按户籍算2/3左右的人口在农村；从区域看，接近2/3的人口居住在中西部地区；从城市内部看，大量农民工长期融入不了城镇，不少群众居住在棚户区，加起来约占一半左右的城镇常住人口。这三大问题是新型城镇化过程中必须解决的重大课题。对解决这三大问题，群众的呼声高，各方面也有共识，应当重点推进。《报告》强调，今后一个时期，应着重解决现有“三个1亿人”的问题，也就是促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人口居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人口在中西部地区就近城镇化。

一、推进农业转移人口市民化

这是新型城镇化不可回避、首当其冲的任务。在现有城镇常住人口中，有2.39亿农民工及其家属。如此庞大的人口长期处于“两栖”状态，在城乡之间钟摆式大规模流动，这不符合社会和谐稳定和公平正义的要求，不利于内需潜力的释放，也影响了“三农”问题的根本解决。

中央确定，到2020年使1亿左右长期进城务工经商的农业转移人口在城镇落户。这是必要的，也是可能的。从主观意愿看，据调查，70%左右的农业转移人口愿意落户城镇，这意味着目前的农业转移人口中，约1.6亿人想在城镇落户。从客观因素看，2012年约7200万农业转移人口是举家迁徙、或者在流入地居住年限超过5年，具备在城镇落户的能力，到2020年这一群体累计会超过1.2亿人。从政策因素看，2012年全国户口“农转非”人口数量已达894万人，今后几年随着差别化户籍制度改革力度的加大，每年会有更多人口实现户口的“农转非”。当然，未来几年农业转移人口还会继续增加，扣除今后几年落户城镇的约1亿人口，到2020年未落户城镇的农业转移人口估计仍有2.15亿人。

近年来，各地围绕户籍管理制度改革进行了积极探索，积累了不少经验。从目前情况看，小城市和小城镇的户籍放得比较开，不少中等城市也做了比较多的工作，现在问题的焦点和难点在像北京、上海这样的特大城市。推进户籍制度改革，要按城镇人口的不同规模，实行差别化的落户政策。总的原则是：小城市和小城镇全面放开，不再设置其他门槛；中等城市有序放开，大城市合理放宽，这两类城市可以设置城镇社会保险参加年限等要求；特大城市严格控制人口规模，可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道。各类城镇应根据综合承载能力制定具体的落户标准，并向社会公布，引导农民工落户预期和选择。与此同时，对未落户城镇的农业转移人口，推行居住证制度，让义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等基本公共服务逐步向城镇常住人口全覆盖。今年，要使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施好农民工职业技能提升计划。

二、加快棚户区、城中村改造

这是化解城市内部二元结构矛盾必须啃的“硬骨头”，关系民生的改善，关系经济社会的发展，也关系新型城镇化的水平和质量。据调查，目前全国城市和建制镇中，各类棚户区、危房以及没有管道自来水、没有厨房厕所的不成套住房，还有4000多万户，涉及约1亿人口。值得关注的是，一些城市还有不少城中村，成千上万外来人口集中居住在那里，许多还是大学毕业生。这些人是城市大家庭的成员，城市的发展离不开他们，应创造条件改善他们的居住状况。今年，全国各类棚户区改造要开工470万套以上，这是中央强调务必兑现的硬承诺。

推进棚户区改造，拓展资金渠道是关键。中央财政将继续加大对地方的补贴，国家财政性建设资金也将向这方面倾斜、支持建设相关配套设施。地方也应增加财政投入，同时落实好税费减免等政策。最重要的是创新投融资机制，完善政策性融资，为棚改提供更加稳定、成本适当的资金支持。还要确保工程质量安全、供给及时有效。棚户区改造的配套设施要及时跟上，使群众愿意入住、能够及时入住。

三、注重中西部地区城镇化

目前，东部地区城镇化率已超过62%，中部、西部地区分别只有49%和45%左右，中西部城镇化进程明显滞后。无论是促进区域协调发展、全面建成小康社会、实现现代化，还是增进各族群众福祉、巩固民族团结、维护国家安全，都需要加快中西部地区城镇化步伐，带动中西部地区尽快发展起来。

未来一段时期，引导约1亿人口在中西部地区就近城镇化，是可行的。据调查监测，2012年中西部地区农民工总量为1.5亿人，其中约9000万人在中西部地区务工，约6000万人跨区域到东部地区务工。目前，部分农民工从东部返回中西部创业就业已成趋势，2012年已达727万人。从现在起到2020年，中西部通过本地区城镇化和产业发展，至少可以吸引4000万已在东部城镇务工的农民工返回中西部城镇就业定居。与此同时，可以创造条件解决约6000万已在中西部城镇农民工的稳定就业、稳定居住和公共服务改善等问题，两项合计约1亿人。当然，中西部地区在新型城镇化过程中，还会新吸纳一批农业转移人口。

中西部地区的城镇化，应按照国家主体功能区规划，有序推进重点区域开发，推进城市群、城镇化区域发展，形成新的增长极。同时，加快发展中小城市，发展一大批有特色的小城镇，使之成为区域发展的节点、城乡连接的纽带。

产业是城镇化的“火车头”。现在，东部地区产业呈加快转移之势，中西部地区可以大有作为，通过深化改革开放，创造好的环境，搭建好的产业承接平台。当然，应当承接有市场、有效益的产业，在产业发展中应保护好生态环境、保护好耕地资源。

基础设施是城镇化的基本支撑。国家将加快中西部地区铁路、骨干公路、重大水利工程建设，加强民航、水运、油气管道和输电通道等工程建设。中西部地区则需搞好配套设施建设，共同努力，把基础设施提升上去，为发展增强后劲。

解决好现有“三个1亿人”的问题，必须充分释放改革的红利，在户籍、土地、社会保障和社会管理、城镇建设政策性融资等方面，找准切入点，加快制度创新。按照中央要求，今年各省（区、市）选择若干市县和建制镇开展新型城镇化试点，重点在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度等方面进行探索。（陈祖新）

58.如何有序推进农业转移人口市民化？

李克强总理在《政府工作报告》中提出：“有序推进农业转移人口市民化。”推进农业转移人口市民化，让进城农民在为城市发展贡献力量的同时分享城市的社会保障和公共服务，是推进新型城镇化的重要内容，也是促进社会公平正义的必然选择。

一、要逐步解决长期进城农民工及其家属落户城镇的问题

20世纪80年代以来，大量农村富余劳动力进入城市，为我国经济发展提供了大量廉价的人力资源，为城市生活增添了活力，为社会繁荣创造了大量财富。截至2013年底，在城镇常住的农业转移人口总数高达2.34亿。大量在城镇工作的农业转移人口俗称“农民工”，他们有的虽然在城市多年，但身份依然是农民。农业转移人口难以市民化，已经成为当前经济社会发展的一个突出矛盾，带来诸多弊端。由于不能落地生根“归化”为市民，在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面不能享受基本公共服务，权益难以保障，他们迫切希望能成为城市平等的一员。

对那些长期进城务工经商的农民工及其家属来说，这一愿望尤其强烈。特别是80后、90后这些年轻一代的农民工，已经占到农民工总量的70%以上，他们跟其父辈不一样，很多人基本上没有干过农活，调查显示他们中90%以上不愿意回乡务农。他们长期呆在城市，除打工上班外，其消费娱乐等许多生活方式与城市户籍的同龄人非常类似。

经常迁移、漂泊不定的生活状态，使得长期进城农民工及其家属不能购买房屋和其他耐用消费品，这从国家层面上说影响内需潜力释放和城市的产业升级，从社会层面上说影响和谐稳定，从城乡关系层面上说影响“三农”问题的根本解决，从个人层面上说影响农民工的自身发展。因此，推进农业转移人口市民化，既是民生工程又是发展工程，是推进以人为本的新型城镇化的重要任务。

做好这一工作，从短期看需要增加公共服务，加大城市政府的支出压力，但从长期看，不仅能够扩大内需、助推发展、促进和谐，而且是全面建成小康社会的重要内容。我们应当全面客观地认识这一问题，既要尽力而为，又要量力而行。

《报告》提出，今后一个时期，要把约1亿有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。为此，要加快户籍制度改革，实施差别化落户政策，落户的重点主要在县城、地级市和部分省会城市；落户成本也由政府、企业、个人等几方面共同承担，并在一个较长时期内分步支出。对暂时不能落户的农业转移人口，实施居住证制度。国家还要制定财政转移支付、城镇建设用地指标与农业转移人口市民化挂钩的指导意见。各地要按照中央要求，从大局出发，把这一工作作为推进新型城镇化的突破口，开好头、起好步。

二、要逐步实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖

有序推进农业转移人口市民化，既要解决长期在城镇经商务工的农民工及其家属在城镇落户等问题，又要解决其他农业转移人口的基本公共服务问题，逐步实现基本公共服务对城镇常住人口的全覆盖。基本公共服务是基础民生保障，对于进入城市的农业转移人口来说，义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等是他们从农民转化为市民的起点，从农村融入城市的跳板、实现身份平等的证明。

要建立健全基本公共服务提供机制，城镇基本公共服务要实现由主要向本地户籍人口提供转变为向常住人口提供。要实现基础养老金全国统筹，鼓励农民工积极参保、连续参保，提高参保率，切实解决好农民工流动时养老保险转移接续问题，整合城乡居民基本养老保险制度。同时，鼓励农民工参加城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业的农民工参加当地城镇居民基本医疗保险，整合城乡居民基本医疗保险制度。要强化企业缴费责任，扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。

进城农民工职业培训和素质提高对于我国未来的发展至关重要。在一定意义上说，过去30多年间农业转移人口奠定了中国“世界工厂”的地位。但是，作为产业工人的主体，农民工的总体素质还有待提高。目前农民工70%以上为初中及初中以下文化程度，70%以上没有参加过职业技能培训。我国经济要发展、产业要升级，农民工素质的提高是最基本的支撑。因此，《报告》提出，要实施农民工职业技能提升计划。用几年时间使每一个农民工特别是80后、90后农民工，都能至少得到一次免费的基本职业技能培训。要强化企业开展农民工岗位技能培训的责任，鼓励高校、各类职业院校和培训机构开展职业技能培训，鼓励农民工取得职业资格证书和专项职业能力证书。现在，不少农民工创业热情高涨，对农民工的创业培训要跟上，对农民工创业的政策扶持力度也应加大。

农民工子女的教育问题涉及社会公平正义。目前全国有1400多万农民工随迁子女，80%在公办学校就读，仍有20%在其他各类学校就读。同时，还有5800多万儿童在农村留守，不能跟随在父母身边接受教育。国家已经决定，要通过建立健全全国学生学籍信息管理系统等多种途径，把更多农民工随迁子女义务教育纳入各城市政府的教育发展规划和财政保障范畴，努力保证他们能在当地公办学校就读。完全由公办学校接收有困难的，可以采取向民办学校购买服务的方式来解决。农民工随迁子女在流入地接受免费中等职业教育和普惠性学前教育的政策也将完善。各地要加快制定实施农民工随迁子女在流入地参加升学考试的措施。

三、要着力破解农业转移人口的住房困难问题

有序推进农业转移人口市民化，农业转移人口的住房问题无法回避。国际经验表明，能不能解决好这个问题，事关城镇化的成败和城市的长治久安。从实际情况来看，农民工在城镇落户的问题即使解决了，但如果不能实现安居，市民化之梦就难以实现，城市内部的矛盾有可能加剧，从而引发社会问题。拉美、南亚、东南亚一些国家的经验教训，值得引以为鉴。

解决农业转移人口的住房问题，要在坚持市场化这个主渠道的前提下，加大工作力度，逐步解决低收入困难群体的安居问题。

首先，要逐步把进城落户的农民工纳入城镇住房保障体系，采取措施，让农民工平等享有廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等保障。目前，一些大城市推出了自住型商品房，以缓解包括长期进城务工经商农民工在内的“夹心层”住房困难问题，这一举措受到了广泛欢迎。

其次，农民工比较集中的城市开发区和产业园区以及农民工数量较多的企业，应当根据国家政策，建设农民工宿舍或公寓房。天津等地建设的永久性、半永久性农民工公寓，其中食堂、超市、浴室和运动场等设施齐全，还设立了警务室、消防队和物业公司，相当于城市的社区，一处小区可以容纳数千名农民工，极大地缓解了农民工的居住难题。

再次，棚户区和城中村改造要统筹兼顾。当前，不少农业转移人口居住在城市的棚户区和城中村，各级政府在对棚户区和城中村改造时既要考虑城市的发展问题，也要考虑在此租住的农民工的实际需求。要统筹安排，加快城市基础设施和公共服务设施向这些地区的延伸覆盖，加强环境整治和社会管理综合治理，在改善原居民居住条件的同时，合理解决在此租住的农业转移人口的居住问题，避免造成“改造一片、赶走一批”的结果，使他们的居住更加偏远、困难，同时又可能会形成新的棚户区、城中村，造成恶性循环。（车玉明李宏军）

59.如何加大对中西部地区新型城镇化的支持？

新型城镇化的一个重大课题,就是促进城镇空间布局的合理均衡。李克强总理在《政府工作报告》中提出，“加大对中西部地区新型城镇化的支持”，为新型城镇化的空间合理布局指明了方向。

一、加快中西部地区城镇化是缩小我国区域发展差距的重要平台

国家统计局最近发布的数据表明，2013年我国城镇化率达到53.73%，城镇常住人口已有7.3亿。过去30多年间我国的快速城镇化，有力地推动了经济社会持续稳定发展。但从地理空间看，我国的城镇化呈现出“一头沉”的不平衡状态，京津冀、长三角、珠三角这东部沿海三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值。而中西部地区城镇化相对滞后，城市发育明显不足。从城镇化率上看，东部地区已经超过60%，而中部尚不足50%、西部只有45%左右，中西部平均比东部地区低14~17个百分点。

近年来，我国深入实施西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等战略，中西部地区发展整体加速，连续几年多项经济指标增速高于全国平均水平，新的增长极不断涌现。然而从总体上看，区域差距扩大的趋势还没有从根本上得到缓解，缩小中西部地区与东部沿海之间的发展差距，仍然是任重道远。回顾历史就可以发现，城镇是一个地区产业发展到一定阶段的必然结果，形成后又会加速这个地区的产业发展和经济发展水平。在中西部一些资源环境承载能力较强的区域加快发展新的城市群和中小城市、小城镇，促进经济增长和市场空间由东向西、由沿海向内地、由大江大河和陆路交通干线梯次推进，是促进区域协调发展的重要途径。可以说，提升中西部地区的城镇化水平，是加速中西部地区发展、提升中西部群众生活质量和生活水平的重要平台。《报告》提出要加大对中西部地区新型城镇化的支持，正当其时，意义重大。

二、中西部地区的新型城镇化，总的方向是通过大中小城市和小城镇协调发展，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化

现在，中西部不少地区城市发展有一定基础，有的已形成了城市群，但总体而言还处于比较落后的水平。城市群数量不足、质量不高，中小城市潜力难以发挥，小城镇集聚产业和人口的能力有限。应当加大改革创新力度，破除体制机制障碍，在“硬件”、“软件”上增强这些城市群、中小城市和小城镇的吸纳能力与辐射带动能力，铸造新的增长极。

中西部地区推进新型城镇化，重点是那些区位优势明显、有较强资源环境承载能力的地方，如哈长地区、江淮地区、关中—天水地区、北部湾地区、山西中部地区、滇中地区、黔中地区、呼包鄂榆地区、兰州—西宁地区、天山北坡地区、宁夏沿黄地区、藏中南地区等，要在这些地方培育发展若干个城市相对密集的城市群。

发展中小城市、小城镇有利于农民就近转变成市民，是改善我国城镇结构的主攻方向。它不但可以降低人口转移成本、优化生产力布局，还可以减轻大城市压力、缓解城市发展与资源环境的矛盾。中西部地区的中小城市和小城镇聚集了中西部地区的大量人口和产业，是重要的经济增长极，应当加大支持力度，形成一批文化旅游、商贸物流、资源加工等各具特色的中小城市、小城镇，同时结合扩大内陆沿边开放，建设一批边境口岸城镇。

三、推进中西部发展和城镇化，基础设施建设尤为关键

中西部地区之所以发展相对滞后，往往是因为交通闭塞、水利失修、信息不灵，被欠缺的基础设施扼住了咽喉。基础设施欠账一旦弥补上，就能打破束缚发展的枷锁，拉近这些地区与东部沿海乃至整个世界的距离，发挥出资源优势，激发出要素活力，产业发展和城镇化也将获得勃勃生机。

以地处大别山区的安徽省六安市为例，由于前两年启动了淠河综合治理工程，流经市区的这条河流从垃圾污水横流的臭水沟变成了碧波荡漾的风景区，不但改变了市容市貌，也提升了当地发展环境。加上合九、宁西、沪汉蓉、阜六4条铁路相继开通、6条高速公路已建在建，多年落后封闭的六安市进入了发展的快车道。最近几年，六安市工业化、城镇化明显加速，工业增加值3年实现翻番，城镇化率由2010年的36%提升到2013年的40%以上。这块土地的发展轨迹再次证明，中西部地区抓住重大项目、走基础设施先行的路子，就有可能不断创造出腾飞超越的新亮点。

近年来，国家为加快中西部地区发展，在重点基础设施建设方面更多向中西部倾斜，扶持力度持续加大。西部大开发战略实施10多年来，中央财政对西部地区的转移支付和专项补助累计达4万多亿元，中央预算内投资和国债资金累计投入达8900亿元。2013年中央财政在十分困难的情况下，仍然加大投入力度，加快中西部铁路建设，其投资额占全国铁路建设投资总额的70%以上。下一步，中西部地区综合交通体系建设将会摆到突出位置，铁路、公路、水运、航空、输油气管线、输电通道和城市交通等基础设施建设统筹推进，发挥对城镇化的支撑和引领作用。

四、产业是城镇化的“火车头”，中西部地区城镇化要承接好东部沿海的产业转移

产业是城镇生存和发展的根基，没有充分产业支撑的城市，犹如缺乏水和营养的小苗，不可能长成参天大树，即使有暂时繁荣，也只能是昙花一现。中西部地区的新型城镇化，尤其要根据当地的资源禀赋和比较优势，培育发展各具特色的城镇产业体系。

当前，东部沿海地区产业呈加快向外转移之势，这是中西部地区产业发展提升的重大机遇，不可错失。利往高处走，水向低处流，东部沿海地区企业转移的目的地既可能是中西部地区，也可能是东南亚一些国家。中西部地区完全可以利用好国家加大基础设施建设和政策扶持带来的机遇，创造条件、筑巢引凤，努力促成有市场、有效益的劳动密集型、环境友好型产业向中西部转移，在承接转移中发挥本地比较优势，进一步优化产业结构，做大做强有本地特色的产业经济。同时，改造提升传统产业，淘汰落后过剩产能，壮大先进制造业和节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业。有了产业的兴盛，才能催生充足的人财物集聚，为当地群众带来就近就业、创业机会，开辟农民转变为城镇居民的新通道，为中西部地区的新型城镇化固本培元。

新型城镇化的一个重要内涵是绿色、低碳、环保。中部地区是我国重要粮食主产区，西部地区是我国水源保护区和生态涵养区，在承接产业转移、推进新型城镇化的过程中，要坚持节地节能、生态环保，务必保护好耕地资源、保护好生态环境，建设绿色低碳、和谐宜居的新型城镇。（车玉明）

60.如何加强城镇化管理创新和机制建设？

按照一般发展规律，当城镇化率超过一半时，往往是各种矛盾集中暴露的时期。如何破解城镇化过程中各种难题，推动新型城镇化更稳更好发展，离不开城镇化的管理创新和机制建设。对此，今年的《政府工作报告》提出了明确要求。

一、以《国家新型城镇化规划》为指导，做好相关规划的统筹衔接

规划是一种顶层设计，我国的城镇化速度快、规模大，迫切需要规划加以规范和引导。《国家新型城镇化规划》（以下简称《国家规划》）正在制定，这个规划将明确城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度改革和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。各省（区、市）要以《国家规划》为指导，结合本地发展，统筹经济社会发展、城乡、土地利用等多项规划，努力提高规划的科学性、权威性和严肃性。要严格落实规划公示各项规定，保障公众知情权、参与权和监督权，强化人大对规划的法律监督和政协的民主监督，使规划制定过程合法、执行有力。

我国幅员辽阔、区域差距大，推进新型城镇化不能一刀切。各地要从实际出发，着力解决本地区的重点和难点问题，在确定城镇化目标时，必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。规划一经批准必须严格执行，不得随意调整和变更，切实做到一张蓝图绘到底。

二、提高城镇建设用地效率

城镇化过程是城乡结构转换的过程，也是资源和要素在空间上优化的过程。其中，最重要的是土地资源的集约利用、高效配置。但当前一些城市“摊大饼”式扩张，脱离实际建设宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低，建设用地利用十分粗放。据调查，全国平均每个城市有1.5个新城，城市人均综合占地110~130平米，大部分小城镇的人均综合占地高达200~300平米，远高于欧美国家水平。这种过度依赖土地出让收入和土地抵押融资，加剧了土地的粗放利用，不仅浪费了大量土地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也潜藏着地方债务等财政金融风险。

推进新型城镇化，一定要坚持集约发展、有序发展，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，加强土地管理制度创新，推进土地利用结构优化，提高土地利用效率。要优先发展公共交通，完善综合运输通道和区域交通骨干网络，加快城市群交通一体化规划建设，改善中小城市和小城镇对外交通，发挥交通网络对城镇化格局的支撑和引导作用。要完善各类建设用地标准体系，严格执行标准，切实提高工业项目用地产出强度和容积率。要建立健全一套城镇低效用地再开发激励约束机制，做到规划统筹、政府引导、市场运作、利益共享。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地，划定生态红线，形成生产、生活、生态空间的合理结构。

三、保护历史文化和自然景观

现在，我国的城镇风貌大多一个样，一些城镇历史文化和自然遗产破坏严重，甚至出现了精神缺失的现象。推进新型城镇化,要发掘城镇文化资源，强化文化传承创新，发展有历史底蕴、地域特色的美丽城镇。要注重旧城改造中历史文化遗迹和传统风貌等的保护，促进城镇功能提升与文化文物保护的结合。加强历史文化名城名镇、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，传承和发扬优秀传统文化，保护城镇文化记忆。

推进新型城镇化，要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，按照宜居城镇和生态园林城市标准，保护天然水系、自然山体与城镇周边地区的植被，提升城镇绿地功能，加大社区公园、街头公园、郊野公园、绿地走廊等规划建设力度，让城镇融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。各种城镇发展要依托现有历史文化和自然景观，提倡模式多样性，体现区域差异性，防止千篇一律、千城一面。

四、加强小城镇和村镇规划管理

农村的稳定与发展既是城镇化的前提，也是城乡统筹发展的重要目标。在推进城镇化建设的同时，要有重点地发展小城镇，加强新农村建设。但近年来，随着农村人口加速流出，大量房屋“建新不拆旧”，村镇土地利用粗放，农村水电路、环境卫生、垃圾处理等缺乏整体规划。深入农村腹地的小城镇，是传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡，但基础设施比较薄弱，承载经济发展和居民生活的能力低，普遍缺少长远规划。

推进新型城镇化，建设社会主义新农村，要适应农村人口转移和村镇变化的新形势，科学编制县域村镇体系规划和村镇建设规划，建设各具特色的美丽乡村。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村、控制搬迁小型村的要求，在尊重农民意愿的前提下，引导农村住宅和居民点建设，方便农民生产生活。在提升自然村镇功能基础上，保持乡村风貌、民族风貌和地域文化特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统存量和少数民族村寨。

五、提高建设和管理水平

城镇建设水平是城镇的生命力所在。城镇建设要实事求是确定城镇定位，科学规划，务实行动，避免走弯路。要把集约、智能、绿色、低碳理念贯穿于城镇建设管理全过程，优先发展城市公共交通，加强市政公用设施建设，完善基本公共服务体系。要把防治污染和节约利用资源结合起来，建设绿色城镇，发展绿色建筑、绿色能源、绿色交通。要利用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，实现信息化与城市经济社会发展的深度融合，促进智慧城市发展。要完善建筑质量管理制度，加强建筑标准制式化，加大建筑垃圾的回收和处理，进一步增强城镇经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，有效预防和治理“城市病”。

在加强“硬件”建设的同时，也要提升城镇管理这个“软件”水平。要树立以人为本、服务优先的城镇管理理念，完善城镇治理结构，强化社区自治和服务功能，创新社会治安综合管理，增强防灾减灾应急能力，提升城镇社会管理水平，让我们的城镇居住安心、生活舒心、充满活力、宜业宜居。

六、探索促进城镇化健康发展的保障机制

城镇化既是经济发展过程，又是社会变革过程，涉及经济、社会、人口、生态等诸多领域，是个综合体。推进新型城镇化，必须加强顶层设计，改革和完善人口、土地、投融资、社会管理、生态环境等保障机制，为城镇化健康发展提供良好制度环境。今年，国家将在各省（区、市）选择2—3个市县和3—5个建制镇，重点探索农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度等方面。

从长远看，创新城镇化资金保障机制，要不断完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。在完善法律法规和健全地方政府性债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度，推进政策性金融机构改革，发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用。对于人口管理、土地管理、住房管理等城镇化保障机制，也要创新方式，尊重市场规律，不断建立和完善，逐渐形成有利于城镇化健康发展的保障机制。（李宏军）

61.怎样发挥科技创新在转型升级工作的作用？

李克强总理在《政府工作报告》中部署2014年工作时强调“以创新支撑和引领经济结构优化升级”，并指出“创新是经济结构调整优化的原动力”。积极发挥科技创新在经济结构调整和转型升级工作中的作用，主要体现以下几个方面。

一、加快实施科技重大专项，培育发展战略性新兴产业

一是扎实推进重大专项成果产业化。在重大专项中期评估的基础上，进一步凝炼目标、突出重点，加快重大关键技术攻关，扎实推进重大专项产业化示范和应用，加强商业模式创新，加速科技成果转化。完善重大专项管理制度，进一步优化组织架构和管理流程，健全责任考核体系；建立重大专项报告制度和完善重大专项管理信息系统，进一步加强重大专项资源共享。

二是组织重大战略问题科技攻关。围绕粮食安全、水资源、能源安全、信息安全、电动汽车、高端芯片、发动机和燃气轮机等重大战略问题，制定整体实施方案，明确路线图和时间表，集中力量攻克技术难关，加快重大科技成果的产出和应用。

三是加快培育发展战略性新兴产业。在集成电路、新一代移动通信、大数据、智能机器人、节能与新能源汽车、清洁燃气、生物医药等重点领域，实施若干战略性新兴产业创新发展工程，努力掌握一批产业核心技术，抢占产业发展制高点。继续组织实施“十城千辆”、“十城万盏”等示范工程，启动智慧城市试点等，培育壮大战略性新兴产业。

二、加强重大共性技术攻关，促进产业结构调整和转型升级

一是促进传统产业转型升级。加强重大共性技术攻关、成果转化和产业化，服务产业结构调整。面向钢铁、有色、轻工、石化、纺织、建材等传统行业，大力推广促进节能减排和产业优化升级的先进适用技术。深入实施制造业信息化科技工程、数控一代应用示范工程等，提高装备行业企业的自主创新能力，实现产品转型升级。

二是加强农业科技创新。全面贯彻中央农村工作会议和中央一号文件精神，研究出台“国家粮食安全科技支撑专项行动方案”，加快培育高产优质多抗广适重大新品种，继续推进粮食丰产科技工程和渤海粮仓科技示范工程。以精准农业技术为重点，构建农业全程信息化技术体系；以智能装备技术为重点，构建农业生产全程机械化技术体系；以农产品质量安全与农产品加工技术为重点，构建食品安全技术体系；以农田污染修复技术为重点，建立生态农业技术体系。

三是大力发展民生科技。聚焦民生科技需求，深入实施科技惠民计划。推进全民健康科技行动，加强国家临床医学研究中心建设，重点突出重大慢病防控。深入实施“十百千万工程”、“数字化医疗工程”、“健康知识普及科技行动”，启动“老龄健康科技工程”。加快推进《人类遗产资源管理条例》立法。加强安全生产、食品安全、防恐防突、自然灾害监测与预警等技术和装备研发，支撑和保障公共安全。

四是实施节能减排科技专项行动。加强清洁能源、资源高效勘探与开发利用、清洁生产等技术的开发和示范应用，促进资源节约型、环境友好型社会发展。继续实施废弃物资源化、蓝天科技、海水淡化、绿色建筑、碳捕集利用与封存等重点专项。加强大气、水、土壤等污染防治共性关键技术研发，加强荒漠化、石漠化、水土流失、草地退化等防治技术研发与推广应用。组织第二批《节能减排与低碳技术成果转化推广清单》。

五是大力发展现代服务业。重点发展电子商务、工业设计、现代物流、系统外包、制造业服务、数字旅游、数字生活和空间位置信息服务等，大力促进科技服务业发展；强化技术市场、研发设计、技术评估、生产力促进中心、企业孵化器、科技金融等科技服务机构建设，加快培育科技服务新业态。深入实施文化科技创新工程，促进发展模式、服务模式与管理模式的创新，培育发展文化产业。

三、加强基础研究和战略高技术研究，着力增强原始创新能力

一是持续加大基础研究投入。优化学科布局，加强对交叉学科的支持。深入开展脑科学、合成生物学、深海科学等研究，强化对新能源、节能减排、大数据、粮食安全、医药健康、新材料、资源环境、制造与工程等领域重要科学问题的部署，加强量子科学、干细胞、纳米、物质与新效应、全球变化、蛋白质组等重大科学前沿研究，组织实施重大科学目标导向项目“中国人类蛋白质组草图”等。

二是加强战略高技术研发部署。加大对代表国际发展方向的战略高技术研发支持力度，重点突破第五代移动通信、超级计算机、北斗系统、太阳能、智能电网、洁净煤、3D打印、智能机器人、第三代半导体材料、下一代新能源汽车系统集成、车用燃料电池、固定源颗粒物控制、疫苗与抗体、先进生物制造、深水油气勘探开发、绿色超级杂交稻等重点领域的核心关键技术，占领未来发展的战略制高点。

三是推进科技创新基地平台建设。优化布局、强化功能，加强国家重点实验室、国家工程技术研究中心等创新基地建设，按照创新链的要求加强各类创新基地的协调集成。着力推动大型科学仪器协作共用平台建设，充分发挥国家科技基础条件平台共享服务载体作用，依托转制院所和骨干企业建设产学研合作的共性技术研发基地。

四、深入实施重大人才工程，激发科技人员创新活力

一是实施创新人才推进计划等重大人才工程。深入实施创新人才推进计划，配合做好国家高层次人才特别支持计划工作，加大对重点领域、基层一线、企业和青年人才倾斜。继续做好海外高层次人才引进计划相关工作，围绕国家需求，加大对紧缺急需领域的引才力度，充分发挥驻外科技机构的引才荐才作用。

二是建立有利于人才成长和流动的机制。按照“一事一议、按需支持”的原则，开展“科学家工作室”建设试点。探索建立同区域可比、合理合规、相对统一的绩效工资标准，鼓励建立研发人员报酬与市场业绩挂钩的机制，使科研人员的贡献与回报相匹配。引导科研人员向企业和生产一线流动，鼓励科研人员创办领办高科技企业。

三是加快建设科技人才公共服务体系。完善人才评议专家库建设，建立动态联系机制。加强对评审专家、入选专家和管理人员培训，强化科技人才统计与分析。加大人才工作宣传力度，定期推出人才工程入选专家典型宣传，以及基层一线科技人员事迹宣传，在全社会树立科技人员良好形象。

五、增强区域创新能力，服务地方经济社会发展

一是加强区域科技工作统筹布局。将区域科技创新纳入国家科技发展整体部署，发挥部省会商的平台作用，集成中央和地方科技资源，加大力度推动区域科技创新，加快各具特色的区域创新体系建设。按照地方主导、协同推进的原则，支持各地实施创新驱动发展战略，深入开展创新型城市试点工作。完善科技对经济社会发展贡献的评价指标体系，推动纳入地方党政领导干部的评价指标。

二是优化国家自主创新示范区和国家高新区布局。按照“东转西进”原则，以国家自主创新示范区建设带动东部地区率先加快转型升级，加快国家自主创新示范区在中西部地区的战略布局，推动实现东西互动、协调发展。落实高新区战略提升行动，调整优化高新区布局，稳步推动省级高新区升级，统筹东中西部协调发展。研究探索建立国家高新区动态管理、监测警示和退出机制。加强农业科技园区和可持续发展实验区建设。

三是深入推进基层科技工作。深入实施星火计划、科技富民强县专项行动计划、农业科技成果转化、科技扶贫和科技兴县（市）等专项，推进秦巴山区扶贫，加快成熟先进适用新产品、技术、农艺等的应用示范，促进“三产”协同，推动“四化”同步。（徐建国）

62.如何深化科技体制改革？

李克强总理在《政府工作报告》中强调要加快科技体制改革，促进科技与经济社会发展紧密结合。深化科技体制改革就是要把贯彻落实党的十八届三中全会精神和《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》结合起来，突出重点，有序推进。

一、深化科技体制改革要重点把握的主要原则

一是坚持创新驱动。把促进科技创新与经济社会发展深度融合作为深化科技体制改革的根本目的，破除体制机制障碍，使科技成果更多转化为现实生产力。

二是坚持市场导向。把健全技术创新市场导向机制作为深化科技体制改革的重点任务，让市场真正成为配置创新资源的决定性力量，让企业真正成为技术创新的主体。

三是坚持以人为本。把最大限度发挥人的创造力作为深化科技体制改革的出发点和落脚点，健全各类人才发展的激励机制，为科技人员创新创业营造更好的环境。

四是坚持管理创新。把转变政府职能作为深化科技体制改革的关键环节，遵循创新规律，完善创新政策，营造公平环境，推进科技治理体系和治理能力现代化。

五是坚持全球视野。把扩大开放合作作为深化科技体制改革的重要推动力，充分利用国际国内科技资源，积极融入全球创新网络，不断提高科技发展国际化水平。

二、深化科技体制改革的主要任务

一是健全技术创新市场导向机制，强化企业技术创新主体地位。以深入实施国家技术创新工程为重要抓手，建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，充分激发企业技术创新的活力。建立健全国有企业经营业绩考核制度，突出对科技投入和成果转化的考核，加大国有资本经营预算对自主创新和转型升级的支持力度。鼓励建立研发人员报酬与市场业绩挂钩的机制，使科研人员的贡献与回报相匹配。全面落实鼓励民间投资和小微企业创新发展的政策措施，营造公平的市场环境，加大财税金融等政策支持，提高科技型中小微企业创新能力。建立产学研协同创新机制，支持行业骨干企业联合科研院所、高等学校和中小企业组建产业技术创新战略联盟，形成共同投入、优势互补、利益共享、风险共担的长效合作机制。

二是深化科研事业单位改革，增强科研院所和高等学校源头创新作用。公益类科研机构要坚持社会公益服务方向，探索管办分离机制。基础研究类科研机构要瞄准科学前沿问题和国家长远战略需求，完善有利于激发创新活力、提升原始创新能力的运行机制。积极推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，鼓励科研人员创办领办高科技企业。同时，要深化科研事业单位用人制度、职称制度和收入分配制度改革，建立健全现代科研院所制度，形成有利于充分激发科研人员创新创造活力制度环境。

三是深化科技管理改革，提高科技资源配置效益。全面落实改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见。建立健全科技管理统筹协调机制，研究形成科技发展重点任务年度安排和部门分工，并加强与预算安排的综合平衡。加强科研项目的分类管理，重大项目要突出国家目标，基础前沿项目要突出创新导向，公益性项目要聚焦重大需求，市场导向类项目要突出企业主体。简化项目管理流程，规范项目立项、过程管理和验收，提高管理效率。完善信息公开制度，接受社会监督。强化法人责任，做好服务和监管。完善信用管理制度，建立倒查机制。加快建立国家科技报告制度，推动国家科技资源的持续积累和开放共享。全面启动国家创新调查工作，及时发布创新能力监测和评价报告。加快建设统一的国家科技管理信息系统，推动部门、地方之间科研项目数据资源的互联互通，为科技资源的统筹管理和共享服务提供支撑。

四是健全科技评价和奖励机制，激发科技人员创新活力。注重创新质量和实际贡献，制定导向明确、激励约束并重的评价标准和方法，加快推进项目评审、人才评价、机构评估改革，进一步优化评审流程、改进评审方式、减少评审频次，改进专家遴选方式，建立长效机制。建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制。坚持院士称号的学术性和荣誉性，改进院士遴选和管理体制。规范院士学术兼职、称号使用和待遇，完善院士自律准则。优化学科布局和院士队伍结构，提高中青年人才比例。实行院士退休和退出制度。

五是完善创新政策法规体系，营造良好创新生态。深入落实科学技术进步法及相关法律法规，加大执法检查力度，建立立法后评估机制。修订和落实促进科技成果转化法，研究制定促进科研机构和高等学校技术转移、技术类无形资产管理等配套制度。推动科研机构立法，明确科研机构的法律地位、治理结构等。推动科技资源开放共享立法，建立公共科技资源开放共享制度。强化已出台各项创新政策的落实，研究改进企业研发费用计核方法，合理扩大加计扣除范围；进一步完善高新技术企业认定管理办法，拓宽技术领域，落实相关优惠政策。将国家自主创新示范区（试验区）的试点政策推广到更多科技园区和科教单位。建立健全科技与金融结合机制，着力改善科技型中小企业融资环境，推动构建多元化融资渠道和多层次资本市场。深化要素市场、产权制度等改革，建立公平的市场准入规则，加强科技政策、产业政策、经济政策的衔接协调，构建国家创新政策体系。加强科研诚信建设，制定科技人员行为准则和规范，引导科技人员严格自律，加大对学术不端行为的惩处力度，形成良好的科研氛围。

六是积极扩大科技开放合作，融入全球创新网络。深入推进中美、中欧、中俄等创新对话和合作，完善与世界主要国家和地区创新战略和政策的沟通交流机制，增强战略互信。加强与非洲和东盟的科技合作，进一步深化周边科技外交，完善对外科技援助工作机制。积极参与多边科技合作。深入推进中亚科技合作中心、中欧创新中心等平台建设。鼓励国内研发机构与世界一流科研机构建立稳定的合作伙伴关系，支持国外高水平科学家来华开展合作研究，提升合作层次和水平。推动国家科技计划对外开放，吸引海外高层次专家和团队联合承担科研项目。鼓励企业通过人才引进、技术引进、合作研发、委托研发、建立联合研发中心、参股并购、专利交叉许可等方式开展国际合作。支持有条件的企业加大海外技术研发投资，在海外建立研发中心，积极参加国际标准化活动和国际标准制修订工作。鼓励和支持企业向国外申请知识产权。

三、加强组织领导，积极稳妥推进科技体制改革工作

一是加强组织领导。要在国家科技体制改革和创新体系建设领导小组的统筹协调和组织领导下，充分调动和发挥各部门、各地方的积极性，按照中央全面深化改革的总体要求，全面落实《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》所确定的各项改革任务，形成部门之间协同推进科技体制改革的良好局面。

二是加快政府职能转变。要按照党的十八届二中全会关于加快政府职能转变的总体要求，积极构建有利于推进科技创新的行政管理体系。进一步简政放权，规范和减少各类资质资格许可和认定，撤销、下放影响和制约创新发展的审批事项，政府管理的重点放在抓好战略规划、政策制定、监督管理和公共服务上。

三是加强任务落实的督查。要加强对改革各项任务落实的督促检查，及时总结经验，及时研究和妥善解决改革中遇到的新情况新问题，积极稳妥推进改革。同时，要加强宣传和舆论引导，形成支持改革的良好氛围。（徐建国）

63.如何充分发挥各类人才的作用？

人才是我国经济社会发展的第一资源。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。各国为掌握国际竞争主动权、抢占未来发展制高点，纷纷把深度开发人力资源、实现创新驱动发展作为重大战略选择。李克强总理在《政府工作报告》中强调，要深入实施人才发展规划，统筹重大人才工程，鼓励企业建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制，使人才的贡献与回报相匹配，让各类人才脱颖而出，才尽其用。面向未来，我们应更加主动地把握机遇，积极参与国际人才竞争，用先进的理念、科学的方法推动人才强国战略实施，充分发挥各类人才的作用。

一、发挥重大人才工程引领作用

重大人才工程是落实国家人才发展规划、实施人才强国战略的重要抓手。要继续实施好“千人计划”等重大人才工程，营造高端人才发展的良好环境。依托国家重点创新项目、国家重点实验室和国家高新区等创新创业平台，分层次、有计划引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略科学家和创新创业领军人才。通过重大人才工程的组织实施，结合开展人才管理改革试验区试点，探索高端人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置和激励保障等机制以及人才管理体制的有效途径，探索建立与国际接轨的科学研究和科技开发、创业机制以及管理机制，努力为高端人才充分发挥作用搭建更广阔平台。

二、创新人才工作机制

要不断改革创新，建立健全集聚各类人才的体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。

一要以思想解放引领人才理论创新。推进理论创新就是要在解放思想、解放人才、解放科技生产力上加大力度。解放思想，就是要大力营造有利于人才脱颖而出的思想环境；解放人才，就是要加快形成富有活力的人才体制机制；解放科技生产力，就是要全力促进潜在的科技创新资源转化为现实生产力。

二要以政策创新带动体制机制创新。这是人才工作改革创新的重要路径，有利于实现人才成长和创新创业体制机制的重点突破。要抓住影响人才发展的“瓶颈”问题，加强实践、总结经验，把成熟的措施办法、成熟的人才政策尽快上升为制度规范。要着力解决制约人才发展的重点难点问题，如人才评价上的标准不健全、方法不科学问题，人才流动中的户籍、档案、身份、社会保障等问题，人才激励中的平均主义、“大锅饭”问题，等等。

三要以人才特区建设推进人才制度优先创新。加强人才特区建设是我国推进人才制度优先创新的重大举措，也是突破人才体制机制障碍的有效途径。人才特区是我国推进人才制度优先创新的“试验区”，选择一些难度大的体制机制问题、—时拿不准的政策性问题，在人才特区先行试点，探索形成与国际接轨的科学研究、科技开发和科技创业新机制，取得经验后再逐步推开。

四要推进人才工作法制化建设。要探索建立适应市场经济要求、符合人才成长规律、具有中国特色的人才制度体系，推进人才工作法制化建设。重点是抓紧研究制定人才开发促进制度，为制定其他各项人才法律法规提供方向指引和原则依据，逐步构建完善人才发展的法制环境。

三、构建开放的人才工作体系

随着经济全球化的深入发展，作为“第一资源”的人才在全球范围加快流动。必须加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。

一要树立与人才国际化相适应的新观念。要想在全球化时代成为人才强国，一方面必须能培养应对各类全球竞争的顶尖人才；另一方面还要能集聚世界各地的顶尖人才。这就要求我们，必须按照国际通行人力资源规则和惯例，在全球范围内开发和配置人才资源，全面参与国际人才竞争与合作，把各方面优秀人才集聚到我国现代化建设的各项事业中来。

二要实施更加开放的人才政策。“实施更加开放的人才政策”，这是我们应对世界范围内日趋激烈的人才竞争、不断提升我国人才竞争力的重要政策措施。要充分发挥“千人计划”和“外专千人计划”等国家级引进人才计划的示范效应，大力吸引海外高层次人才回国（来华）创新创业，制定完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女人学、配偶安置、承担重大科技项目、参与国家标准制定、参加院士评选和政府奖励等方面的特殊政策措施。完善国家特聘专家制度。要吸引外籍高层次人才来华工作，加大引进国外智力工作力度，探索实行技术移民和投资移民。完善国外智力资源开发利用的政策措施，制定国外智力资源供给、发现评价、市场准入、使用激励、绩效评估、引智成果共享等办法，使更多的各类人才具有国际化视野、通晓国际规则、具备跨文化沟通能力。要加强人才开发的国际交流与合作，建立国际人才流动的新秩序。加强与各国政府、国际组织、国际高水平人力资源机构和行业机构等的交流与协作，推动国际职业能力资格标准互认工作，促进国际职业能力资格考试等本土化。

三要加大吸引国际化人才工作力度。从总体上看，我国人才构成、人才素质、人才开发的国际化水平还比较低，特别是具有全球思维、国际经验、创新和创业能力的高素质人才紧缺。必须围绕人才流动国际化构建来去自由的流动体制，实行人才流动体制的“柔性化”。不断完善人才资源的培养机制，构建终身教育体系，多层次全方位地办教育，建立健全人才资源的薪酬机制和评价机制。

四、建立全社会创新文化环境

发展创新文化，培育全民族创新精神，推动形成每个人的创新梦想都能得到尊重、创新举措都能得到支持、创新才干都能得到发挥、创新成果都能得到认可的良好局面。

一要培育改革创新精神动力。大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，树立创新的文化价值观，使追求创新成为全社会的价值导向，逐渐形成尊重科学创造、重视保护知识产权的氛围。营造科学民主的创新文化环境，倡导科学面前人人平等的思想，不以权威压制人，不以名望排挤人，不以资历轻视人，破除一切禁锢人们创新思维、压抑个人好奇心和创造力的政策制约，鼓励冒尖，发挥科学民主精神在学术研究、科技创新中的主导作用。

二要倡导求真务实的科学精神。大力倡导追求真理、宽容失败、团结协作的创新精神，培养独立思考、勇于超越、孜孜以求的学术精神,在全社会形成热爱科学、崇尚创新、渴望创造的良好风尚。

三要完善改革创新文化环境。营造严谨求实的创新文化环境。大力倡导既要志存高远，坚定理想信念，珍惜机遇，勇敢地承担起时代使命和责任；又要遵循科学规律，遵守科研道德，追求真理，严谨治学；还要开放包容、不拘一格、宽容失败，尊重人才个性和知识，激发人才的创新精神和创新热情。（林秋朔）

64.怎样做好下一步产业结构调整工作？

李克强总理在《政府工作报告》中强调，产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为。优先发展生产性服务业。促进信息化与工业化深度融合。在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。退，要更加主动有序。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。这些重要论述，为我们做好当前和今后时期产业结构调整工作指明了方向、明确了重点、提出了要求，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。

一、优先发展生产性服务业

按照“市场化、专业化、社会化、国际化”的发展方向，大力发展面向工业生产的现代服务业，推动生产性服务业向中、高端发展，加快推进服务型制造，深化产业融合，细化专业分工，增强服务功能，提高创新能力，不断提升对工业转型升级的服务支撑能力。发展工业设计及研发服务。围绕外观造型、功能创新、结构优化、包装展示以及节材节能、新材料使用等重点环节，创新设计理念，提升设计手段，壮大设计队伍，大力发展以功能设计、结构设计、形态及包装设计等为主要内容的工业设计产业。发展制造业物流服务。引导工业企业加快物流业务整合、分离和外包，释放物流需求。推进重点行业电子商务平台与物流信息化集成发展。加快物联网等新技术在物流领域的应用和推广，鼓励物流信息化和智能化技术的研发和应用，健全各类物流信息共享平台，推广条码等自动识别技术。发展信息服务及外包。大力发展网络化、全链条的信息传输、信息技术、信息内容等服务业。鼓励发展信息技术外包服务（ITO）、业务流程外包服务（BPO）和知识流程外包服务（KPO），扩大服务对象和业务规模。发展节能环保和安全生产服务。加快发展合同能源管理，推动节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等“一条龙”服务。加快发展安全生产技术咨询、合同安全管理、工程建设、产品推广和安全风险评估、装备租赁、人才培训等专业服务。发展技术服务。培育知识产权服务市场，大力发展研发服务外包、合同研发组织、检测等服务，加快发展科技成果转移转化服务。发展制造服务化。引导有条件的企业从提供设备，向提供设计、承接项目、实施工程、项目控制、设施维护和管理运营等一体化服务转变。

二、加快重点战略性产业发展

要建设战略性新兴产业创新平台，开展区域集聚试点，在集成电路、新一代移动通讯、大数据、先进制造、新能源、新材料等赶超先进，引领未来产业发展。实施高性能集成电路工程。围绕重点整机系统应用需求，突破高端通用芯片核心技术，大力支持移动互联、模数混合、信息安全、数字电视、射频识别、传感器等芯片的设计，形成系统方案解决能力。实施宽带中国工程。加快推进宽带光纤接入网络建设，推进第三代移动通信（3G）网络全面、深度覆盖，加快TD—LTE规模商用；实施下一代互联网商用推广，积极推进三网融合。实施物联网和云计算工程。构建物联网基础和共性标准体系，突破低成本、低功耗、高可靠性传感器技术，组织新型RFID、智能仪表、微纳器件、核心芯片、软件和智能信息处理等关键技术研发和产业链建设。在典型领域开展基于创新产品和解决方案的物联网示范应用，培育和壮大物联网新兴服务业，加强物联网安全保障能力建设。开展云计算服务创新发展试点示范。实施智能制造装备工程。突破新型传感、高精度运动控制、故障智能诊断等关键技术，大力推进泛在感知自动控制系统、工业机器人、关键零部件等装置的开发和产业化，开展基于机器人的自动化成形与加工装备生产线、自动化仓储与分拣系统以及数字化车间等典型智能装备与系统的集成创新，推进智能制造技术和装备在石油加工、煤炭开采、发电、环保、纺织、冶金、建材、机械加工、食品加工等典型领域中的示范应用。实施新能源集成应用工程。在风电、太阳能、海洋能发电等可再生能源电力开发集中区域，示范建设以智能电网为载体、发输用一体化、可再生能源为主的电力系统。实施关键材料升级换代工程。加快突破气相沉积、等静压、先进熔炼、高效合成等材料先进技术和装备，支持高强铝合金等轻型合金材料、稀有金属材料、装备制造和重大工程需要的高品质特殊钢开发；推进功能性膜材料、医用材料、先进电池材料、高纯硅等新型半导体材料、纳米绿色印刷材料和技术的产业化。实施新能源汽车工程。重点研发动力电池、电机及控制系统等关键核心技术和新产品，加速纯电动、插电式混合动力汽车系列产品产业化。

三、着力化解产能严重过剩矛盾

要坚持以转变发展方式为主线，把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，立足当前，着眼长远，着力加强宏观调控和市场监管，坚决遏制产能盲目扩张；着力发挥市场机制作用，完善配套政策，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能；着力创新体制机制，加快政府职能转变，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级。基本原则：（1）坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合。发挥企业市场主体作用，强化企业责任意识；加强市场供需趋势研判和信息引导，综合运用法律、经济以及必要的宏观调控手段，加强政策协调，形成化解产能严重过剩矛盾、引导产业健康发展的合力。（2）坚持开拓市场需求与产业转型升级相结合。保持投资合理增长，培育新的消费增长点，扩大国内市场规模，巩固拓展国际市场，消化国内过剩产能。强化需求升级导向，培育高端产品市场，促进产能结构优化，带动产业转型升级。（3）坚持严格控制增量与调整优化存量相结合。严格要素供给和投资管理，遏制盲目扩张和重复建设；推进企业兼并重组，整合压缩过剩产能；实施境外投资和产业重组，转移国内过剩产能；强化资源能源和环境硬约束，加快淘汰落后产能；统筹区域协调发展，优化产业布局。（4）坚持完善政策措施与深化改革创新相结合。完善和细化化解产能严重过剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方联动机制，加强协调服务，发挥部门合力，落实地方责任；深化重点领域改革和体制机制创新，形成有利于发挥市场竞争机制作用、有效化解产能严重过剩的体制机制环境。

下一步应重点做好以下工作：（1）坚决遏制产能盲目扩张。严格执行国家投资管理规定和产业政策，加强产能严重过剩行业项目管理，各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。（2）清理整顿建成违规产能。各省级人民政府依法依规，对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理，提出整顿方案并向社会公示后，报发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案。（3）淘汰和退出落后产能。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹。（4）调整优化产业结构。推进企业兼并重组。完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。协调解决企业跨地区兼并重组重大问题，理顺地区间分配关系，促进行业内优势企业跨地区整合过剩产能。科学制定产业布局规划，在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下，有序推进产业布局调整和优化。（5）努力开拓国内市场需求。适应工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进的需要，挖掘国内市场潜力，消化部分过剩产能。（6）积极拓展对外发展空间。积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目，带动国内技术、装备、产品、标准和服务等出口。（7）增强企业创新驱动发展动力。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，集中精力突破、掌握一批关键共性技术。鼓励企业实施技术改造。（8）建立长效机制。加强协调配合，强化监督管理，深化投资体制改革，坚决清理废除地方政府在招商引资中损害公平竞争的优惠政策，理顺资源、要素价格的市场形成机制，提高产业准入的能耗、物耗、水耗和生态环保标准，建立生态环保补偿责任制。（张军立）

65.如何进一步促进教育优先发展、公平发展？

教育是民族振兴和社会进步的基石，教育公平是社会公平的重要基础。李克强总理在十二届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中提出：“繁荣发展社会事业是促进社会公正、增进人民福祉的有效途径，要促进教育事业优先发展、公平发展，为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。”

一、缩小城乡、区域教育差距

继续加大教育资源向中西部和农村倾斜。大幅增加投入，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。构建中小学校舍安全保障长效机制，继续组织实施农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中校舍改造工程和普通高中改造计划。提高农村中小学生均公用经费基准定额。全面改善农村寄宿制学校条件，加强寄宿制学校管理。实施教育扶贫工程。出台《国家贫困地区儿童发展规划（2014—2020年）》，对集中连片特困地区从出生开始到义务教育阶段结束的农村儿童的健康和教育实施全过程保障和干预。实施好普通高中改造计划和民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目。继续实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划。组织实施中西部高等教育振兴计划，加大东部高校对西部高校对口支援力度。实施中西部高校基础能力建设工程和综合实力提升计划。做好滇西边境山区教育扶贫工作。以教育信息化扩大优质资源覆盖面，努力形成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。加快教育管理信息化建设与应用，实现各级各类学校学生学籍全覆盖。

二、发展学前教育

启动实施第二期学前教育三年行动计划，继续实施学前教育国家重大项目。扩大公办园和普惠性民办园覆盖率。建立完善学前教育成本分担与运行保障机制。出台《幼儿园工作规程》和《幼儿园玩教具配备标准》，规范办园行为，加强对各类幼儿园的监督管理，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。

三、推进义务教育均衡发展

进一步明确义务教育阶段不设重点学校重点班。继续做好义务教育发展基本均衡县督导评估认定工作，建立县域义务教育均衡发展监测复查制度和省级义务教育均衡发展工作考核评价制度，督促各地按照时间表和路线图推进义务教育均衡发展。从严控制农村学校撤并行为，对确有需要的村小和教学点，不仅要坚持办，而且要办好。创新学校管理模式，鼓励强校带弱校，组建教育联盟，推行学区一体化管理，探索学校托管，实行公办学校标准化建设。加强农村教师队伍建设。统一城乡中小学教职工编制标准，推进县（区）域内义务教育学校校长、教师交流，实施名师名校长交流特聘岗计划，推进义务教育学校教师校长资源均衡配置。做好乡村学校和教学点教师生活补助政策落实工作。分类推进义务教育免试就近入学工作，逐步破解择校难题。贯彻落实好《小学生减负十条规定》，切实减轻学生过重课业负担。

四、加快构建现代职业教育体系

召开全国职业教育工作会议，出台关于加快发展现代职业教育的决定和现代职业教育体系建设规划，全面部署职业教育改革发展，加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。巩固提高中等职业教育发展水平，研究制订优化职业学校布局结构的意见，改革创新高等职业教育，探索本科层次职业教育。推进中等和高等职业教育人才培养相衔接。深化产教融合与校企合作，出台行业职业教育指导意见。全面推进现代学徒制试点。落实集团化办学政策。加强职业教育基础能力建设。推动实施现代职业教育质量提升工程。以培养新型职业农民为重点，加快发展面向农村的职业教育。实施农民工职业技能提升计划。

五、着力缩小高等教育入学机会差距

继续实施“支援中西部地区招生协作计划”，扩大“农村贫困地区定向招生专项计划”规模。贫困地区农村学生上重点高校人数再增加10%以上，使更多农家子弟有升学机会。合理降低部属高校招生计划属地比例，支持省属重点高校招生计划向农村地区倾斜。各地各高校建立健全逐步提高招收农村学生比例的长效机制，并将每年招收农村学生比例情况向社会公布。

六、保障特殊群体平等受教育权利

切实做好农民工子女教育工作。配合户籍制度改革，对纳入当地常住人口管理的农民工子女提供基本公共教育服务，纳入流入地教育发展规划和财政保障范畴。完全由公办学校接收暂时有困难的，可以采取向民办学校购买服务的方式解决。进一步落实并完善进城农民工随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的配套政策，不断优化服务，细化各项操作办法和工作流程，确保政策落实到位。健全农村留守儿童关爱服务体系，抓紧完善相关政策措施，紧紧围绕留守儿童安全、学习、情感等提供有效服务。加强民族教育。推动民族地区教育结构调整，部署民族教育领域综合改革实验和试点工作。深入开展学校民族团结教育，继续修订民族团结教育教材，制订学校民族团结教育指导意见。加强双语教师的补充、培养和培训，加大双语资源建设和少数民族语言文字教材编译、审查、出版工作力度。研究制订内地培养少数民族人才规划和少数民族高端人才培养计划，健全内地民族班学生教育培养管理服务工作机制。推进新疆、西藏和四省藏区教育科学发展。关心和支持特殊教育。启动实施《特殊教育提升计划（2014—2016年）》，大力提升特殊教育普及水平、经费保障能力和教育教学质量。继续实施特殊教育学校建设项目。健全家庭经济困难学生资助体系。完善学前教育家庭经济困难儿童入园资助政策。继续组织实施好农村义务教育学生营养改善计划。进一步提高全国普通高中国家助学金资助标准，扩大资助范围。落实好中职国家免学费和助学金政策。完善高校国家助学贷款政策，完善家庭经济困难学生资助标准动态调整机制，推动各地扩大生源地信用助学贷款覆盖范围。落实研究生国家奖助政策。

七、深化教育综合改革

积极稳妥改革考试招生制度。出台高考等改革方案和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等配套实施意见。各地根据总体方案和实施意见，结合本地实际出台改革实施方案。在有意愿、有条件的若干省份和高校开展改革试点。改进考试内容，抓紧研究统一高考的语文、数学、外语等课程考试内容改革，完善国家考试题库。高等职业教育推广“文化素质+职业技能”的考试方式。确保公平公正，抓紧完善并严格执行责任追究办法。调整高校招生委员会人员构成，增加教师、学生及校友代表。建立校长作为法人代表签发(或授权签发)录取通知书制度，公布各校录取通知书签发人名单。严格考试纪律。进一步清理规范和逐步减少各类加分政策。扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权。出台扩大省级政府教育统筹权的文件，扩大省级政府在教育布局结构调整、教师队伍建设、教育对外交流合作、教育经费使用等方面的统筹权。出台关于落实和扩大高校办学自主权的文件，完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。加快各级各类学校章程建设，促进学校加快内部管理体制改革。制订落实加强直属高校领导班子建设意见。制订直属高校人事制度改革指导意见。出台《高等学校学术委员会规程》，推进落实《学校教职工代表大会规定》，推进中小学幼儿园家长委员会建设。鼓励发展民办教育。全面清理各类歧视性政策，研究制订关于进一步鼓励社会力量兴办教育的若干意见，进一步解决民办学校分类管理、法人属性、产权归属、教师保障、财政扶持等问题。积极探索运用政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，推动民间资本进入教育领域。推进民办学校分类管理，构建差异化扶持政策。完善民办学校法人治理结构。不断提高教育经费保障与管理水平。继续增加中央财政教育投入。落实法定增长，落实新增财政经费来源渠道，确保不降低教育支出占财政支出的比例，确保财政性教育经费占国内生产总值比例不降低。强化教育经费使用监管力度，统筹整合教育专项资金，切实提高资金使用效率。

八、做好高校毕业生就业工作

2014年高校毕业生将达727万人，做好高校毕业生就业工作责任重大、任务艰巨。要开发更多就业岗位，落实和完善促进高校毕业生就业创业的各项政策措施，实施不间断的就业创业服务。健全基层就业保障机制，加强职业培训。鼓励更多高校毕业生入伍服义务兵役。加强创业教育和创业服务，激励大学生自主创业。充分发挥校园市场主渠道作用，提升就业指导和服务水平。加强困难毕业生就业帮扶，实施好“离校未就业毕业生就业促进计划”，完善就业与招生、人才培养的联动机制。（柯春晖）

66.推动医改向纵深发展有哪些新举措？

当前，新一轮深化医药卫生体制改革已经进入深水区，利益调整和体制约束的矛盾更加凸显，要在坚持既定思路、巩固改革成果的基础上，更加注重处理好政府保基本与市场配置医疗卫生资源的关系，在健全医保、规范医药、创新医疗并实现“三医”联动上下功夫，以改革创新、攻坚克难的精神，在解决群众看病难、看病贵问题上取得实实在在的进展，更好满足人民群众的医疗卫生需求。2014年要重点做好以下工作：

第一，健全全民医保体系。我们已经建成了一个保基本、广覆盖的全民医保安全网，但仍是低水平的，要继续完善新农合、城镇居民医保、职工医保三项制度，在稳定参保率的基础上，健全政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制。2014年城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元，人均新增补助40元，个人缴费标准相应提高。

今年医保的一个重点是推进大病医疗保障制度建设，将在全国范围内全面推开城乡居民大病保险试点。大病保障的补偿主要针对城镇居民医保、新农合补偿后发生的需个人负担的合规医疗费用，实际支付比例不低于50%，按费用高低制定支付比例，费用越高支付比例越高。目前各地多从个人负担较重的病种起步，也有的地方探索了按费用报销的方式。大病保障的病种除儿童白血病等20种外，今年再将儿童苯丙酮尿症、尿道下裂纳入大病保障范围。大病保障的筹资和运作是将基本医保与商业保险有效结合起来，发挥各自优势。具体主要是从城镇居民医保、新农合基金中划出一定比例或额度作为大病保险资金，采取向商业保险机构购买大病保险的方式，提高服务效率和水平。筹资标准因各地发展水平不同而异，统筹层次可以是市级，也可以是省级，但总的趋势是逐步提高统筹层次和标准。

另一个重点是构建医疗救助制度。各级地方政府都要通过财政投入和社会捐助等多渠道，尽快建立疾病应急救助基金。同时，扩大重特大疾病医疗救助试点，提高针对特殊困难群众的医疗救助水平，救助对象政策范围内住院自付医疗费用救助比例达到60%，全面推进医疗救助“一站式”即时结算服务。还应鼓励各类社会组织和慈善团体积极参与医疗救助。

还要抓紧推进医保支付方式改革，2014年在所有试点县和试点城市的公立医院推开。加快推进异地就医即时结算，在提高基本统筹层次的基础上，加快建设国家级和省级异地就医结算平台以及跨省就医结算系统，今年要在所有省推开并规范省内异地就医即时结算，在15个省份100个地市开展跨省医保即时结算试点。以异地安置退休人员为重点，推进省际异地就医费用结算服务。稳妥有序做好三项基本医保管理职能整合工作，鼓励有条件的地方率先探索城乡统筹的居民基本医疗保险制度。

第二，深化公立医院改革。紧紧抓住破除“以药补医”这个关键环节，在建机制上下功夫。一是扩大公立医院改革试点范围。重点是推进县级公立医院改革，在第一批311个县（市）进行公立医院改革试点的基础上，今年再增加700个试点县（市），使全国覆盖面达到50%以上，覆盖农村人口5亿人，明年要全面推开。同时，拓展深化城市公立医院改革，研究制定实施方案，今年确保每个省份至少有1个试点城市。二是探索构建现代医院管理制度。既要遏制医院的创收冲动，又能形成规范的医院经费保障机制，使医院关注点转到改善医疗诊治、提高服务质量上来。推进公立医院去行政化，逐步取消行政级别，今年底以前卫生计生部门负责人一律不得兼任公立医院行政领导职务。探索股份合作、共建、委托管理等多种运营方式。研究制定适应医疗行业特点的人事薪酬制度政策。理顺医疗服务价格，推进药品集中招标采购，建立标准化收费制度，加强预算收支和成本管理，完善医保支付机制，同时建立对保障医院公益性的监管考核机制。三是建立科学合理的补偿机制。改革后的公立医院实行药品零差率销售，取消药品加成后减少的医院收入，主要通过调整医疗服务价格、增加政府投入，以及加强管理降低成本来承担，不能增加患者负担，要防止医院通过大处方、提高检查费来弥补药品收入的减少。各级地方政府根据情况建立合理的补助机制，中央财政对试点地方给予补助。四是全面推行便民惠民举措。要本着以病人为中心的服务理念，通过优化诊疗路径、实行预约挂号、先看病后付费等，不断改善就医环境。

加快健全分级诊疗体系，形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序。今年要制定建立分级诊疗制度的办法，在部分城市开展试点。同时，要积极探索医疗联合体、医疗集团等体制模式，深入推进城乡医院对口支援，建立城市医生下基层长效机制，促进优质医疗卫生资源下移。同时，发挥医保差别化支付的利益杠杆作用，引导病人看病从基层看起。

第三，探索社会资本办医新机制。今年要着力简政放权、放宽准入，清理取消各种不合理的前置审批，规范和公开医疗机构设立的基本标准和审批程序，加大对社会办医在土地、投融资、财税、价格、产业政策等方面的支持力度，确保非公立和公立医疗机构在准入、医保定点、职称评定、等级评审、科研立项等方面享受同等待遇。优先支持举办非营利性医疗机构，积极鼓励各类社会资本参与公立医院改制重组，推进国有企业所办医疗机构改制试点。加快推进医师多点执业，今年要出台实施细则，消除阻碍医师自由流动的不合理规定和隐性壁垒，完善鼓励多点执业的政策措施。修订中外合资合作办医管理办法，进一步放宽准入条件。

第四，巩固完善基层医疗机构运行机制和基本药物制度。深化医改，要继续在抓基层打基础上下功夫，同时加强上下联动，使基层医改与公立医院改革协调推进、互相支持。各级医疗卫生财政投入继续向基层倾斜，加强村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构的“软硬件”能力建设，筑牢网底。2014年要在基层医疗机构大力推行聘用制度和岗位管理制度，适当提高奖励性绩效工资比例，扩大购买服务范围，将符合条件的村卫生室纳入新农合。推进全科医生制度建设，加强住院医师规范化培训，实施全科医生特岗计划，开展基层全科医生和乡村医生与居民签约服务。重视落实乡村医生养老等政策，制定提高偏远、艰苦以及少数民族等特殊地区执业乡村医生待遇的措施。

扩大基本药物制度实施范围，有序推进村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构实行基本药物制度，提高二、三级医院基本药物使用量，鼓励公立医院和其他医疗机构优先使用基本药物。在完善基本药物采购配送等办法的同时，继续深化药品流通体制改革，完善药品价格形成机制和集中采购办法，增强医疗机构在采购供应中的参与度。

推进医疗卫生信息化建设。实施“信息惠民”工程，普及应用居民健康卡，实施就医“一卡通”。加强面向基层偏远地区的远程医疗系统建设，在15个省份、45所大型医院开展示范。建设全员人口信息库、居民电子健康档案和电子病历数据库，推动医药卫生与医保信息互联互通，建立国家综合管理平台和区域人口健康信息平台，50%的区域平台实现信息资源共享，逐步形成完善的群众看病就医和医保信息网。（苑衍刚）

67.落实好“单独两孩”政策要注意哪些方面？

人口问题始终是我国社会主义初级阶段面临的全局性、长期性和战略性问题，是关系全面协调可持续发展的重大问题。当前，我国正处于可以大有作为的重要战略机遇期和改革攻坚期，人口形势更趋复杂，数量、素质、结构和分布问题相互交织，人口与经济社会资源环境之间的矛盾更加凸显，面临一系列新情况、新问题。以习近平同志为总书记的党中央将计划生育纳入全面深化改革的总体部署，作出了逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策，为今后做好计划生育工作指明了方向。

一、必须全面把握政策出台的背景

落实好“单独两孩”政策必须全面把握我国人口的基本形势和发展趋势，正确认识坚持计划生育基本国策和调整完善生育政策的关系。

首先，从历史看，实行计划生育是符合国家发展总体要求、符合人民群众根本利益的战略选择。新中国成立后，由于经济发展、社会稳定、医疗卫生条件改善，全国总人口迅速从5.4亿增长到1970年的8.3亿，年均自然增长率高达20.5‰,人口快速增长与现实生产力水平的矛盾非常尖锐。20世纪70年代，党中央、国务院审时度势，果断作出在全国城乡实行计划生育的重大决策。1982年党的十二大进一步将计划生育确立为基本国策，2002年正式实施《人口与计划生育法》。40多年来，我国人口过快增长得到有效控制，实现了人口再生产类型的历史性转变，人口对资源环境的压力得到有效缓解，创造了较长一段“人口红利期”，有力促进了经济持续较快发展和社会进步，有力改善了人民群众的生存发展状况，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

其次，从未来发展看，继续坚持计划生育基本国策是实现可持续发展的必然要求。人口多、人均资源少、发展不平衡是我国的基本国情，也是我们想问题、办事情、作决策的根本出发点。今后一个时期，全国总人口还将持续增长，预计2030年前后达到14.6亿左右的峰值。随着工业化、城镇化进程的加快，经济总量的不断扩大，居民生活水平的逐步提高，资源刚性需求将持续增长。从总的趋势看，我国人口众多的基本国情不会改变，人口对经济社会发展的沉重压力不会改变，人口与资源环境的紧张关系不会改变。这就决定了计划生育基本国策必须长期坚持、不能动摇。

第三，从现实看，调整完善生育政策是顺应人口发展新形势、符合人口发展规律、合乎民意的重大举措，是在新的起点上推进计划生育工作的战略部署。新世纪以来，我国人口形势发生了重大的转折性变化。生育水平稳中有降,人口增长势头明显减缓，如不采取有效措施，总人口在达到峰值后将出现较快减少。劳动年龄人口总量开始下降，2012年比上年减少345万人，2023年后年均减少800万左右。老龄化进程加快，目前60岁及以上老年人口超过2亿，预计到2030年将翻一番。出生人口性别比居高难下,2013年达117.6，严重偏离正常范围。家庭规模持续缩小，2010年全国户均3.1人，比1982年减少了1.3人，家庭的传统功能有所弱化。面对这些新情况，及时调整完善生育政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化进程，促进经济提质增效升级；有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，为全面建成小康社会创造良好的人口环境。

二、必须稳妥扎实有序推进

生育政策调整牵一发而动全身。落实好“单独两孩”政策,必须在坚持计划生育基本国策的同时，按照总体稳定、城乡统筹、分类指导、协调发展的原则，周密安排，加强服务，做到“三个确保”，即确保政策实施过程风险可控，确保生育水平不出现大的波动，确保人口总量控制在既定规划目标之内。

第一，科学制定方案、遵循基本程序。国家对调整完善生育政策的方法、步骤有明确要求。各地经济社会发展水平差异较大，计划生育工作基础不同，人口发展不平衡，必须在国家指导下，从实际出发作出安排。各地要摸清目标人群底数，科学预测人口变动趋势，认真制定中长期规划和政策实施方案。各省（自治区、直辖市）人民政府在全面评估当地人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险的情况下，制定“单独两孩”实施方案，报国务院主管部门备案，由省级人大或其常委会修订地方性法规或作出规定，依法组织实施。

第二，加强宣传引导、准确执行政策。要针对群众关心的问题，特别是符合什么条件能生、什么时候能生、怎么申请再生育、奖励扶助政策如何衔接等问题，做好宣传解读。对符合政策条件、提出申请的育龄夫妇，要切实维护群众的合法权益，引导他们合理安排生育间隔，做好再生育审批，决不能人为设置障碍。对不符合条件的，要耐心疏导，做好解疑释惑工作。对违法生育，特别是弄虚作假、骗取再生育服务证的，要严肃查处，严格控制政策外生育，特别是多孩生育，确保政策贯彻执行不打折扣、不走样。

第三，加强风险防控、保障公共服务。生育政策调整，给社会保障、公共服务、社会管理等带来了一系列新课题，涉及卫生计生、教育、民政、公安、人社等多个部门，必须未雨绸缪、加强前瞻性研究，做好政策实施前后有关措施的配套衔接。建立重大经济社会政策人口影响评估机制，促进经济社会政策与计划生育政策的有效衔接。国家有关部门要加强形势研判，准确把握出生人口变动趋势，完善出生人口信息报告制度，建立出生人口监测和预警机制，加强对各地的督查指导。各地要着重防范出现思想松懈、工作滑坡、出生堆积等问题，不得随意扩大政策适用范围，不得自行其是。

三、必须促进人口长期均衡发展

在新形势下，做好计划生育工作的要求更高、难度更大、任务更重。必须在全面深化改革的实践中，依法行政、综合治理、强化服务，寓管理于服务之中，以服务促管理，促进人口长期均衡发展。

第一，大力提高出生人口素质。要优化整合、合理配置服务资源，切实做好孕产期保健、助产服务。政策实施后，高龄产妇会有较大增加，要特别加强指导服务，落实好国家免费孕前优生健康检查项目，完善出生缺陷预防工作机制。同时，随着人口流动频率加快，特别是大城市的人口压力逐步增加，必须加强流动人口计划生育服务管理，把流动人口纳入当地计划生育服务范围，推进基本公共服务均等化。要以人口信息化带动计划生育工作规范化，巩固和深化全国“一盘棋”机制。

第二，积极促进人口结构平衡。坚持标本兼治，切实加强出生人口性别比综合治理，深入开展“关爱女孩行动”，健全区域协作机制，依法打击“两非”行为。积极应对人口老龄化，建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度，做好老年人医疗卫生保健，健全老年健康支持体系。扩大幸福家庭创建活动试点范围。在优生优育、青少年成长、家庭保健、养老保障等方面，加快建立中国特色的家庭政策体系。

第三，不断提升计生工作水平。要按照转变政府职能的要求，进一步简政放权，从体制机制层面着力解决违法侵权、办证难等突出问题。要坚持依法行政、文明执法，简化办事程序，加大监督力度，切实改进作风、转变工作方式，真心实意为群众解难事、办实事。要更加注重人文关怀。关怀计划生育家庭，关注独生子女身心健康，关爱女孩健康成长。妥善解决计划生育特殊困难家庭生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等问题。要更加注重利益导向。继续完善农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”、计划生育家庭特别扶助等三项制度，落实各项法定奖励优待政策。加快推进《社会抚养费征收管理办法》的修订工作，规范社会抚养费征收管理，严格执行“收支两条线”，做好信息公开。要更加注重宣传引导。要坚持正确的舆论导向，防止负面炒作，营造政策实施的良好舆论氛围。（林秋朔）

68.如何促进文化改革和发展？

李克强总理在今年《政府工作报告》中指出，“文化是民族的血脉”，“我国是历史悠久的文明古国，也一定能建成现代化文化强国”。面对全面深化改革新的形势要求，文化改革和发展的任务更加繁重。必须坚持正确导向，促进文化事业和文化产业又好又快发展，增强文化整体实力和竞争力，为人民群众提供更加多样、更为优质的文化体育服务，让全社会文化创造潜力充分释放，让全体人民共享文化改革发展成果。

一、必须抓住有利契机全面深化文化体制改革

大力培育和践行社会主义核心价值观，紧密联系生产生活实际，深入持久地抓好宣传教育，加强公民道德和精神文明建设，注重对象化、接地气，以文化人、以文育人，形成人人参与、人人行动的良好氛围。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，着力深化重点领域和关键环节改革，确保导向不变、阵地不丢。进一步推动经营性文化单位转企改制，支持国有文艺院团改革发展，开展经营管理人才分批次培训。加快推动国有文化企业进行公司制、股份制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度，打造合格市场主体。分类推进文化事业单位改革，明确不同文化事业单位功能定位，完善公益性文化事业单位管理体制，推进人事、社会保险等制度改革。推动文化馆、博物馆、图书馆探索建立法人治理结构，提高服务水平。着力转变政府职能，深化行政审批制度改革，进一步简政放权，提高文化宏观管理能力。

二、进一步促进基本公共文化服务标准化均等化

以“完善体系、提升效能、促进均等”为重点，发展文化艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，建立健全公共文化服务网络、扩大公共文化服务有效覆盖。加快建立统筹协调机制，推进文化立法，研究制定公共文化服务相关标准。继续推进重点公共文化设施建设，坚持重心下移，加强贫困地区公共文化建设，完善对口援疆援藏机制。完善政府购买服务长效机制，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，注重发挥市场机制作用，促进公共文化服务的多元化社会化。深化公共文化设施免费开放工作，实施重点文化惠民工程，推动项目与群众文化需求有效对接。倡导全民阅读，开展“文化志愿服务推进年”活动，丰富城乡群众精神文化生活。

三、大力推动文化产品创作生产

坚持以人民为中心的创作导向，开展以“中国梦”为主题的文艺创作活动，推出更多思想性艺术性观赏性相统一、群众喜闻乐见的优秀艺术作品。统筹传统媒体和新媒体，紧紧围绕坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，做大做强正面宣传，为人民提供更多更好的精神食粮，为国家富强、民族振兴、人民幸福提供强大舆论支持。发扬学术民主、艺术民主，把人民群众满意作为评价作品的最高标准，正确处理好群众评价、专家评价和市场之间的关系。提倡不同形式和风格的自由发展、不同观点和学派的充分讨论、不同品种和业态的积极探索。加强文艺理论建设，把文艺评论作为推动文艺创作的利器，实现文艺批评与创作的良性互动。加强对文化艺术活动指导，杜绝豪华铺张、过多过滥等不良风气。推动艺术院团和优秀剧目深入基层，扩大优秀作品的覆盖面与影响力。

四、不断提升文化产业发展水平

加快文化产业结构战略性调整，推进文化创作以及文化创意、设计服务等新型、高端服务业发展，促进与旅游、科技等相关产业深度融合；顺应新一代信息技术发展趋势，聚焦数字化网络化智能化，加快技术升级和现代化转型，加速广播影视与科技的融合，完善科技创新体系，提高原始创新、集成创新、引进消化吸收更新能力；促进传统文化产业升级改造，培育文化品牌，延长产业链条，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。大力营造鼓励创新的社会环境，推进文化产业的内容生产、艺术形式、体制机制、技术手段和发展业态不断创新。鼓励文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造一批骨干龙头企业，提高文化产业的规模化集约化专业化水平。引导民间资本投资文化产业，为民间资本进入文化领域创造公平有序的市场环境和制度保障，实现文化产品和服务供给的多元化，形成良性竞争、富有活力的文化产业格局。积极培育文化市场，创新商业模式，健全统一开放、竞争有序的文化市场体系，不断提升文化消费水平。

五、完善文化遗产保护工作机制

着眼于塑造和弘扬民族精神，提高文化自觉、文化自信，建设优秀传统文化传承体系。坚持依法保护、科学保护，遵循规律、创新方式，加强文物保护力度，开展全国可移动文物普查，继续实施重大文物保护工程。推进大运河、丝绸之路申报世界遗产。推动制定文化保护、博物馆建设等领域国家标准和行业标准。不断完善非物质文化遗产抢救性、整体性、生产性保护机制，处理好保护与利用的关系。推进非物质文化遗产保护利用基础设施试点和数字化管理试点项目，加大古籍普查和保护力度，推动文化遗产保护再上新台阶。

六、加快中华文化走出去步伐

坚持政府统筹、社会参与、官民并举、市场运作，统筹国际国内两个市场两种资源，统筹对外文化交流与文化贸易，扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果，推动中华文化走向世界。积极开展“中国梦”的对外文化宣传，讲好中国故事，传播中国声音。配合国家外交战略，积极利用双边和多边机制加强与周边国家、深化与欧美地区、拓展与阿拉伯和非洲国家、推动金砖国家之间的文化交流合作。加强国际传播能力和对外话语体系建设，开展海外“欢乐春节”等品牌项目，加强对各国汉学家工作，开展多渠道多形式多层次对外文化交流。加强国际文化贸易平台建设，积极培育一批具有国际竞争力的文化企业和中介机构，创新文化走出去模式。依法吸收外资进入文化领域，支持非公有制文化企业、文化非营利机构参与文化走出去，支持海外华人、中资企业等做传播中华文化、促进国际文化交流的使者。广泛开展人文交流，支持孔子学院建设综合性文化交流平台，办好海外中国文化中心，鼓励地方政府、社会组织、中资机构等积极参与，提升国家文化软实力。

七、推动全民健身、竞技体育和体育产业发展

科学规划、统筹推进全民健身体系建设，加大各级政府财政、彩票公益金投入力度，重点落实县级财政投入。探索建立全民健身体系考核评价办法，积极推进全民健身场地设施规范化、服务信息化、基层文化体育协管员制度长效化建设，加强科学健身指导和全民健身理论研究。进一步完善“大群体”工作格局，督促各级政府履行基本公共体育服务职责。充分发挥和强化基层综合性文化服务中心的体育功能，继续实施农民体育健身工程和“雪炭工程”，布局建设社区（乡镇）多功能运动场地。开展第四次国民体质监测和城乡居民参与体育健身活动状况年度抽测，培育公众的体育健身意识，提高全民健身科学化水平。创新开展青少年阳光体育活动，推进足球、篮球、排球、武术、田径、游泳等项目在校园的普及。以备战里约奥运会为重点，进一步提高竞技体育综合实力，力争取得运动成绩和精神文明双丰收。积极做好申办2022年冬奥会工作。进一步推动和加快体育产业发展，发展体育休闲市场，努力开发竞赛表演市场，积极培育体育服务市场，大力促进服务贸易，推动体育制造业转型升级，扩大体育产业规模。积极扩大中低收入群体的体育消费需求，提供多层次高品质的大众体育服务。推动体育产业与文化、旅游、科技、传媒、电子信息等相关产业融合发展、复合经营，做大做强体育旅游博览会，继续做好体育彩票工作，促进体育旅游、体育媒介、体育会展、体育影视等相关业态发展。（王卓明）

69.怎样推进社会治理创新？

要紧紧围绕确保社会既充满活力又和谐有序的基本要求，从以下几方面推进社会治理创新：

一、发展城乡社区治理，稳步提升基层自治水平

要创新社区治理政策，健全社区治理结构，完善体制机制，厘清基层政府与社区自治组织的职责权限，理顺社区自治组织与其他组织的关系，增强城乡社区的自治属性。结合地方政府机构改革，开展社区负担专项清理行动，建立社区工作标准体系和评估制度，社区自治组织协助政府办理的服务事项实行政府购买。建立人大代表等联系社区制度，推进驻社区单位参与社区治理。实施社区服务体系建设“十二五”规划，建立社区公共服务准入制度，建设全国社区治理和服务创新试验区，发展智慧社区。要完善基层群众自治机制，发挥好居民在基层社会治理中的主体作用，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。开展好村委会换届选举，稳步提高城市社区居委会直选率。健全村（居）民会议等制度，完善民情恳谈、村（居）民听证评议和论坛等平等协商机制，推进共建共享。完善村规民约等基层社会规范，推进基层群众自我治理。深入开展以村务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，加强村（居）务监督委员会建设，推行村（居）委成员任期和离任经济责任审计。

二、改革社会组织管理制度，激发社会活力

要修订完善《社会团体登记管理条例》等社会组织管理制度，制定社会组织分类标准和直接登记具体办法，实施行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记。要推进行业协会商会与行政机关脱钩。出台脱钩总体方案，启动脱钩试点，推进行业协会商会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩，促使行业协会商会去行政化，真正回归民间属性。要改革行政审批，下放职权。取消对社团筹备成立和社团分支机构设立、变更、注销登记的审批，下放基金会和异地商会登记审批权限。要完善社会组织监管。改革社会组织年检工作，推行基金会抽查审计，完善第三方评估机制。建立多部门联合执法机制，依法查处社会组织违法行为，坚决取缔非法社会组织。要建立健全政府购买社会组织公共服务的机制。制定政府购买服务的指导目录，明确购买服务的种类、性质和内容，加强对政府购买服务的考核监管。

三、加强应急治理，防范社会风险

要健全应急治理体制。坚持分级负责、相互协同，整合民政、卫生、交通、地震、气象、测绘等有关部门力量，健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件应急管理体制和社会应急动员机制，完善灾难预警、应急响应和损害评估等机制，做好受灾群众应急救助、过渡性生活救助、冬春救助和恢复重建等工作。坚持预防为主、综合治理，开展好综合减灾示范社区建设，推进救灾物资储备网络、应急避难场所建设。发挥联防联控机制作用，做好人感染H7N9禽流感疫情防控工作，加强疫情监测，抓好源头控制，强化病例救治。要健全社会风险预防化解机制。建立社会舆情收集研判和重大舆情应急处理机制，及时回应群众关切的问题，加强对突发事件的舆论引导。推动落实重大决策社会风险评估机制，切实加强对可能引发不稳定问题的先期预测、风险评估，努力从源头上预防和减少社会风险。

四、创新综合治理，促进社会良性运行

坚持常态治理与动态处置相结合，全面推进社会综合治理。要创新解决社会矛盾和问题的方式方法。学习推广枫桥经验，依托基层综合服务管理平台，建立多方参与的社会矛盾治理机制，发挥群防群治力量优势，尽早发现社会矛盾和问题，及时就地解决。健全四级人民调解网络，完善人民调解、行政调解和司法调解联动的工作体系，加强专业性和行业性调解组织建设，形成调处化解矛盾纠纷的综合机制。围绕下岗职工、复转军人、老上访户等重点群体，及时有效解决土地征用、房屋拆迁、环境保护、城市管理等方面群众反映强烈的问题。要培植积极向上的社会心态。普及宣传个人心理健康知识，建立心理危机预警机制，舒缓社会紧张关系。健全面向全社会的心理医疗服务体系，规范发展心理服务专业机构，开展好心理咨询、疏导、调节、治疗等服务。加强专业社会工作者队伍和志愿者队伍建设，开展专项社会关爱行动，对流浪儿童、精神病人、艾滋病机会感染者、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群进行专业心理疏导和矫治，帮助他们修复社会功能、回归社会。要加强社会诚信建设，建立失信者黑名单制度，努力在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围。要发挥法治对稳定社会秩序的保障作用。深入实施“六五”普法规划，深化法治创建活动，引导群众解决问题用法、化解矛盾靠法。完善法律援助服务网络，推进司法服务向城乡社区延伸。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。改革信访工作制度，建立网上信访平台和信访办理群众满意度综合评价体系，及时就地解决群众合理诉求。

五、健全公共安全体系，维护社会稳定

要创新社会治安方式方法，坚持专项整治与长效治理相结合，健全立体化社会治安防控体系，提高社会治安保障水平。创新特业管理、户籍管理、交通管理、巡逻管控等执法方式，强化重点地区、重点场所的社会治安，严密防控和惩治违法犯罪行为，维护人民群众生命财产安全。坚决打击恐怖活动，保障国家安全。开展群防群治，推进平安社区建设。坚持宽严相济，在有效震慑犯罪的同时，完善社区矫正制度，减少社会对抗，促进社会再融合。改进消防和危爆物品监管，预防和减少火灾等治安灾害事故的发生。加强对实有人口特别是流动人口的动态管理和服务，引导外来人口融入城市、安居乐业。要健全安全生产监管。落实政府的监管责任和企业的主体责任，严格安全生产目标考核和责任追究，实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改评价制度，严格查处非法违法生产经营行为。深化矿山、危险化学品、油气等重点行业领域安全生产和人员密集场所安全的专项治理，遏制重特大安全事故发生。要维护虚拟社会秩序。制定国家信息安全战略，建立信息安全审查制度，健全信息网络管理体系。引导网站、网民强化社会责任意识，发挥好网络意见领袖的建设性作用，推动网络积聚社会正能量。积极参与智慧城市建设，加强信息系统的规划整合、规范应用，提升社会治理智能化水平。加强互联网竞争秩序监管，完善信息安全保障体系，防止并打击网上违法犯罪活动。要保障食品药品安全。突出监管重点，抓好综合治理和重点食品药品、重点区域和重点问题的专项整治，着力构建从生产到消费的全过程监管体系；完善监管制度，落实监管责任，提升食品安全监管工作总体水平；推进社会共治，营造良好的食品药品安全环境。（谈志林）

70.如何做好就业工作？

李克强总理在十二届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中指出，就业是民生之本。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。今年高校毕业生达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。这是政府2014年重点工作的重要内容，我们要准确把握这一部署和要求，切实抓好工作落实。

一、更好实施就业优先战略

今年就业工作的主要预期目标是：城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。要继续把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，作为经济社会发展的优先目标，保持经济运行处在合理区间，建立经济发展和扩大就业的联动机制，加强对经济增长、就业的统筹协调，把握好两者之间的黄金平衡点，守住稳增长、保就业的下限。落实和完善更加积极的就业政策，加强就业政策与宏观经济政策特别是财税、金融、产业等政策衔接配合，拓宽就业渠道。分解落实就业目标任务，健全政府促进就业责任制度，将就业主要指标完成情况纳入政府综合考核体系，健全就业工作协调机制，定期分析研判就业形势，加快政策制定和完善，加强政策评估和督导，切实强化政府促进就业的政治责任。广泛动员社会各方面力量，特别是充分发挥工会、共青团、妇联、残联等社会团体作用，千方百计完成就业目标任务。

二、做好重点群体就业工作

坚持把高校毕业生就业放在就业工作首位，全力推动落实国务院出台的高校毕业生就业创业政策，结合全面深化改革，提质增效升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。通过财税、金融、社保、培训，以及岗位补贴、助学贷款代偿等多项政策扶持，鼓励高校毕业生到城乡基层就业、到中小微企业就业。统筹推进各基层服务项目。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，积极推进离校未就业高校毕业生实名登记工作，把有就业愿望的未就业毕业生纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对有特殊困难的实行全程就业服务。加强高校毕业生就业政策宣传和引导。从政策上对一些大龄、身有残疾、家庭困难等就业困难人员给予特殊帮扶，对灵活就业人员给予社会保险补贴，提高其就业稳定性。政府投资开发的公益性岗位优先安排就业困难对象，公共就业服务机构要对其进行有针对性的就业援助，帮助他们尽快实现再就业。统筹做好农村转移劳动力、退役军人等就业工作。高度重视并精心做好淘汰落后产能和企业兼并重组过程中企业职工安置及再就业工作，注重做好城镇化进程中被征地农民就业工作，确定就业局势总体稳定。

三、加强职业教育和技能培训

着眼于提高劳动者素质，提升劳动者就业创业能力，解决就业结构性矛盾，实现更高质量的就业。进一步深化教育改革，积极调整教育结构，合理确定普通教育与职业教育发展规模，加快构建以就业为导向的现代职业教育体系，大力发展职业教育，深化校企合作、工学结合、顶岗实习，培养应用型和技能型人才。建立高校毕业生就业质量报告制度，引导高校根据市场需求调整专业设置。进一步加强职业技能培训，健全面向全体劳动者的职业培训制度，努力构建劳动者终身职业培训体系。启动实施农民工职业技能提升计划，加强职业技能公共实训基地建设，开展企业岗位练兵技术比武活动，做好技能人才评价工作，使每个劳动者特别是农民工都有机会接受相应的职业技能培训，每个企业职工都能得到技能提升培训，每个创业者都能参加创业培训。完善相关政策和激励措施，创新技能人才培养模式，搭建技能人才职业发展通道。

四、促进创业带动就业

优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。完善扶持创业的税收优惠、财政补贴、金融支持、场地支持、工商注册等政策。启动实施新一轮大学生创业引领计划，提高大学生就业创业比例，促进以高校毕业生为重点的青年创业。推进创业政策落实，促进小额担保贷款规范发展，优化创业环境。完善创业服务功能，推进创业孵化基地建设、创业型城市建设，发挥典型示范作用，更好促进以创业带动就业。

五、强化公共就业服务

一是完善城乡均等的公共就业创业服务体系。继续组织开展公共就业人才服务专项活动。推进公共就业人才服务标准化试点和绩效考核制度建设，创建服务示范窗口，提升就业服务标准化、规范化、专业化水平。加强公共就业和人才服务信息网络建设，加快推进就业信息全国联网和统一发布，促进信息资源共享。二是落实“使市场在资源配置中起决定性作用”的要求。加快政企分开、事企分开、管办分离、公共服务与经营性服务分离的改革步伐，加快整合人力资源市场。健全人力资源市场运行机制和监管体系，加强行业自律。探索建立人力资源服务机构信用等级评价体系，推进人力资源市场诚信体系建设。加快发展人力资源服务业，充分发挥政府所属人力资源服务机构的作用，提升人力资源开发配置和服务能力。三是健全就业失业信息监测制度。密切关注就业形势变化，加强就业信息统计监测和形势分析，做好政策储备。探索建立公共信息资源和各类社会信息资源综合利用、共享发布和动态监测机制，有效调节市场供求。

六、维护劳动者合法权益

要依法规范用人单位用工行为，加强对企业用工的指导，改善用工环境，增强劳动者就业稳定性，维护劳动者权益。一是有针对性地做好农民工工作。围绕农民工基本享受城镇公共服务，完善和落实相关政策，特别是城镇落户、子女教育、医疗卫生、社会保障等相关政策，有序推进农业转移人口市民化。落实农民工工资支付监控制度和支付保障制度，研究制定全面治理拖欠农民工工资问题的政策。二是健全劳动关系协调机制。完善并全面实施劳动合同制度，落实劳务派遣暂行规定，合理调整最低工资标准，推进集体合同制度实施新三年行动计划，加强和改进对企业实行特殊工时制度的管理，推动落实职工带薪年休假制度，加强高温劳动保护工作。推进基层调解组织和仲裁院建设,进一步提升劳动人事争议处理效能。加强劳动保障监察执法，继续开展对突出违法问题的专项整治。三是规范招人用人制度。坚决反对和严厉打击性别歧视、院校歧视、年龄歧视、户籍歧视、“萝卜招聘”等现象及欺诈行为。在公务员考录方面，坚持“凡进必考”、公平竞争的制度。在事业单位招聘人员方面，完善和落实事业单位公开招聘人员规定，严厉惩处违规违纪行为。在国有企业招聘人员方面，全面推行分级分类的公开招聘。探索建立国有单位招聘信息统一公开发布制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开，促进公平就业。（李月田）

71.如何增加城乡居民收入？

收入问题事关千家万户，事关国计民生。《政府工作报告》提出，要不断增加就业和居民收入，使城乡居民收入与经济同步增长。这既是政府对人民的一份郑重承诺，也是一项重要部署。我们要准确把握这一部署的内涵和要求，全面加以贯彻落实。

一、增加居民收入是国之大计

首先，纵览历史，藏富于民是先哲之思。中国的富民思想渊源流长，《尚书》中就有“裕民”、“惠民”的观点。孔子、孟子主张“民富”先于“国富”，“易其田畴，薄其税敛，民可使富也”。此后，班固、贾谊、魏徵等历代思想家进一步提出“轻徭薄赋、与民休息”等治国安邦的理论，被封建统治者作为实行“仁政”、“德政”的信条。二是综观全球，就业增收是执政之要。在全球经济曲折复苏的大背景下，各国都纷纷把增加就业、促进增收作为民生试卷的必答题和执政的优先目标。奥巴马在连任美国总统后承诺，今后四年的工作中心是“解决就业和经济增长”。德国总理默克尔在不同场合多次说，“创造就业，应当是欧盟的首要目标之一”。三是着眼现在，促进增收是当务之急。当前，我国经济增长与居民收入增长并不均衡。人们对收入问题的关注既有“患寡”的问题，也有“患不均”的问题。增加居民收入、实现公平发展，已成为当前的一项紧迫任务。

二、多渠道增加农民收入

1.农业内部挖潜增收。在农民的收入结构中，来自农业本身的收入占45%左右。增加农业生产经营收入仍是促进农民增收的主攻目标之一。一是继续推进农业结构调整，打造优质高效农业、特色农业、观光农业，通过拓展农业功能，提升经济效益。二是积极发展专业大户、家庭农场、农民合作社等多种形式的规模经营，让农民更多分享集约化、产业化经营带来的收益。

2.拓展非农增收渠道。当前我国农民就业不充分，是影响农民收入的重要因素。在工业化、城镇化进程中，一方面，要按照新型城镇化的要求，打造各具特色的中小城镇和县域经济，实现农民就近、就地就业；另一方面加大农民工就业指导和服务力度，推动进城务工人员逐步融入城镇，通过减少农民来富裕农民。

3.政策支持促增收。农业是面临市场和自然双重风险的产业，农民要增收，除自身努力外，也离不开政府的助力。一是加大“三农”投入，完善农业补贴政策。继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，新增补贴向粮食主产区倾斜，促进农民增产增收。二是进一步理顺农产品价格。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和部分农产品临时收储政策，防止“谷贱伤农”。今后，我们要探索建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。

4.赋予农民更多财产权利。这是健全城乡发展一体化体制机制的重要内容，也有助于增加农民收入。一是保障农民集体经济组织成员权利。积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。二是保障农户宅基地用益物权。改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。三是在符合规划和用途管制前提下允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，提高农民在土地增值收益中的比重。

三、继续增加城镇居民收入

1.进一步增加就业促增收。增加居民收入，最根本的还是靠就业。要有就业，就必须有一定经济增长速度作支撑。美国经济学家阿瑟·奥肯于1962年提出了著名的“奥肯定律”，认为失业率与经济增长率呈反方向变化的关系，即经济增长速度快，失业率低；经济增长速度慢，失业率高。这一规律说明，经济增长是增加就业的基础。就我国而言，据测算，过去GDP每增长1个百分点，就能拉动大约100万人就业。经过这几年经济结构的调整，尤其是随着服务业的加快发展，目前GDP增长1个百分点，能够拉动130万、甚至150万人就业。2014年，我们提出GDP增长7.5%左右的目标，说到底是为了保就业、保民生、保收入。

2.促进劳动报酬合理增长。“土地是财富之母，劳动是财富之父”。劳动报酬是我国居民收入的主体，也是按劳分配的基本实现形式。增加居民收入，关键是要加大劳动报酬保护力度，提高普通劳动者收入水平。一是健全工资决定和正常增长机制。推进工资集体协商制度，努力形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。二是完善和落实最低工资制度。2013年，全国共有27个地区上调最低工资标准，平均调整幅度超过10%。今后，要继续根据区域经济发展水平、消费价格指数、社会平均工资增长等因素，及时作出调整。三是完善机关事业单位工资制度。目前全国有3200万人在事业单位工作。要探索符合事业单位特点的收入分配制度，在事业单位推行绩效工资。在清理规范津贴补贴的基础上，完善津贴艰苦边远地区津贴增长机制。

3.完善资本、知识、技术、管理等要素参与分配机制。当前，我国收入分配领域出现的问题很多与要素价值没有得到充分体现有关。尤其是知识和技术参与分配的机制还未理顺，在一定程度上抑制了市场的活力和社会的创造力。今后，要把保障技术成果参与分配，作为扶持“双创”的一项重要举措。要完善有利于科技成果转移转化的分配政策，采取科技成果作价入股、岗位分红权激励等多种方式，让大量的高端人才和创新、创业者得到应有的回报和激励。

4.增加居民财产性收入。增加财产性收入，对拓展居民增收渠道、持续扩大中等收入群体，具有现实意义。当前，我国城镇居民的财产性收入比重仅有4%左右，还有很大的提升空间。一是拓展金融产品投资渠道。健全多层次资本市场，优化上市公司投资者回报机制（包括分红制度），保护投资者特别是中小投资者合法权益；丰富债券基金、货币基金等基金产品，探索网络交易模式，让居民在金融理财方面有更多选择。二是规范发展实业投资和租赁服务。规范房屋租赁、收藏品投资、房地产等市场，依法保障居民不动产权及其抵押、转让、出售、出租等权利，保障形成可交易的流动资产。需要指出的是，一个合理有序的收入分配格局，对缩小收入分配差距、实现共同富裕、促进社会公平至关重要。要按照十八大、十八届三中全会精神以及国务院的部署，继续深化收入分配体制改革，完善收入分配调控机制和政策体系，努力缩小收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。只要我们坚持不懈地推动经济增长、深化收入分配改革，就一定能让城乡居民收入随着经济发展“水涨船高”，让群众更多、更公平地共享发展成果。（郭立仕）

72.深化收入分配制度改革今年有哪些新举措？

合理的收入分配制度是公平正义的重要体现，是社会稳定的“压舱石”。2013年，各地区各部门认真贯彻十八大、十八届三中全会精神，深化改革、调整结构、改善民生，收入分配制度改革取得重要进展。今年，根据政府工作报告和深化收入分配制度改革若干意见要求，将进一步深化收入分配体制改革，努力缩小收入分配差距，主要从三个方面推出一些新的举措：

一、继续完善初次分配机制，着重保护劳动所得

初次分配是整个收入分配制度中最基础的部分。要坚持“初次分配和再分配都要兼顾效率和公平”的原则，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。一是促进就业机会公平。就业是提高居民收入的基本途径。今年要突出重点，力争就业更加充分。大学生方面，要开发更多岗位，实施不间断的就业创业服务，着力提高大学生就业创业比例。城镇就业困难人员方面，要加大帮扶力度，特别是保证“零就业”家庭至少一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作，统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。另外，还将实施新型职业农民培训工程，提高其素质和能力。二是深化工资分配制度改革。工资是劳动要素价值的具体体现，工资分配制度改革要朝着保护劳动所得的方向迈进。今年要健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。加强和改进国有企业负责人薪酬管理，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资。完善艰苦边远地区津贴增长机制，让城乡居民特别是中低收入居民得到更多实惠。三是健全技术要素参与分配机制。相对于资本和管理由市场决定要素价格的机制而言，我国技术要素参与分配的机制还不健全，今年要在这方面实现新的突破。要把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权、收益权改革等试点政策扩大到更多科技园区和科教单位，完善人才评价和激励机制。改进与加强科研项目和资金管理，鼓励科研人员创办企业。加强知识产权保护与运用，推动更多创新技术成果转化为引领生产生活潮流产品。四是多渠道增加居民财产性收入。财产性收入是衡量国民富裕程度的一项重要指标，也是收入分配制度改革的一个重要方面。今年要加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。通过提高资本市场的市场化程度，让人民群众更安全、更稳定地实现财产性收入。五是健全国有资本收益分享机制。要通过上缴国企利润，使国有资本收益走出体内循环、封闭运行的圈圈，让全民共享收益。这方面今年主要的措施是完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。

二、加快健全再分配机制，强化政府责任

再分配是国家通过税收、财政转移支付、社会保障和社会救助等方式对初次分配结果进行分配的过程。在再分配的环节上，要实行更加注重公平的政策举措。一是集中更多的财力用于扶贫等民生事业。民生是千家万户切身利益所在，今年要集中精力，重点抓几件大事。要整体推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划的实施，落实精准扶贫行动，确保扶贫到户，今年再力争减少农村贫困人口1000万人左右。高度重视农村留守儿童、妇女、老人问题和“空心村”问题，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题。更大规模加快棚户区改造，今年新开工470万套以上。二是加大教育公平促进力度。教育公平关系人发展的起点公平，对促进收入分配公平意义重大。今年要继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展，大幅增加投入，全面改善农村贫困地区义务教育学校办学条件，贫困地区农村学生上重点高校人数要增长10%以上，让更多农家子弟有升学机会，加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，改善贫困地区农村儿童营养状况。三是完善养老保险制度。要提高养老保险的公平性和持续性，保障所有公民老有所依。今年将建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法。推进机关事业单位养老保险制度改革，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。完善失业保险和工伤保险制度。四是巩固全民基本医保。目前在基本医保层面，我国各类别群体的基本医保还不够公平，需要加大力气进一步把“短板”和“空挡”补齐。今年将完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，城乡居民基本医保财政补贴标准提高到人均320元。在全国范围内推行城乡居民大病保险，加强城乡医疗救助、疾病应急救助。五是完善社会救助制度。社会救助是政府兜底责任的体现，是避免特殊困难群体陷入困境的最终防线。今年要推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为创业奋斗解除后顾之忧。落实社会救助保障标准与物价水平挂钩联动机制，发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展。加强未成年人保护和困境家庭保障，重视残疾预防和残疾人基本公共服务。六是完善住房保障机制。住房保障是调节国民收入再分配的重要手段，要使住房政策成为缩小居民收入分配差距的利器，而不是相反。要构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求、多元住房供应体系。今年新开工城镇保障性安居工程700万套，年内基本建成480万套。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。政府要增加投入，提高建设质量，保证公平与分配，完善准入退出机制，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。做好房地产税立法相关工作。

三、多途径、多门路增加农民收入，健全农民收入较快增长的长效机制

当前城乡居民收入分配差距较大，提高农民收入是收入分配制度改革的重中之重。要多措并举，大力拓宽农民增收渠道。一是增加农民经营收入。要坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。二是强化农业支持保护政策。农民收入与农业发展密切相关，支持保护农业发展是提高农民收入的有效途径。今年国家将提高小麦、稻谷最低收购价格。完善农业补贴政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。三是合理增加农民土地增值收益。土地是农民的根。要保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转。四是有序推进农业转移人口市民化。要把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度，使更多的进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。五是做好农村扶贫开发。农村的贫困落后，是农民增收难的根源。要加大投入搞扶贫。统筹做好村级道路畅通、农村电力保障、特色农业增收、乡村旅游扶贫贫困村信息化等重点工作，引导企业、社会组织和个人参与扶贫事业。（冷云生）

73.社会保障制度体系有哪些新举措？

李克强总理在《政府工作报告》中明确提出，社保是民生之基。为特殊困难群众基本生活提供保障，为人们创业奋斗解除后顾之忧，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。今年的工作重点是：

一、进一步完善社会救助制度

推进政府职能转变和部门职责整合，构建与经济社会发展水平相适应、与其他保障制度相衔接、逐步完善的社会救助体系，使救助工作科学化、规范化、法制化。一是切实保障最低生活。国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。二是明确特困人员的供养内容。特困人员供养应当与城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险等制度相衔接。三是规范受灾人员救助。县级以上人民政府应当为受灾人员提供应急救助。四是开展医疗救助。最低生活保障家庭成员，特困供养人员，以及其他特殊困难人员，可以申请相关医疗救助；国家对需要急救但身份不明或者无力支付急救费用的急重危伤病患者给予疾病应急救助。五是完善教育救助。国家对在义务教育阶段就学的最低生活保障家庭成员、特困供养人员，给予教育救助，国家对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的人员，及不能入学接受义务教育的残疾儿童，根据实际情况给予适当教育救助。六是建立住房救助。国家对符合规定标准的住房困难的最低生活保障家庭、分散供养的特困人员，给予住房救助。七是加强就业救助。县级以上地方人民政府应当采取措施，确保最低生活保障家庭中的“零就业”家庭，至少有一人就业。八是做好临时救助。国家对基本生活暂时出现严重困难的家庭，给予临时救助。九是鼓励社会力量参与救助。国家鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助。

二、加快推进城乡社会保障体系建设

加快养老保险制度建设。国务院决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。

推进城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。推进机关事业单位养老保险制度改革。做好企业退休人员基本养老金调整工作，健全养老金正常调整机制。完善不同群体参保政策，强化多缴多得、长缴多得激励机制。制定基础养老金全国统筹实施方案。研究渐进式延迟退休年龄政策。大力发展企业年金和职业年金，加快构建多层次养老保险体系。

继续做好扩面征缴和待遇支付工作。实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划，扩大各项社会保险覆盖面。确保各项社会保险待遇按时按规定支付。健全基本医疗和生育保险制度。积极推进医疗保险城乡统筹，整合城乡居民基本医疗保险制度。进一步提高居民医保财政补助和个人缴费水平。整体推进城乡居民大病保险。巩固和完善地市级统筹，普遍建立和规范省内异地就医结算管理办法。

完善失业保险制度。继续推进东部地区扩大失业保险基金支出范围试点，抓紧研究建立完善失业保险稳定就业、促进就业长效机制。

加强工伤保险制度建设。继续扩大高风险行业、中小微企业、事业单位参保覆盖面，积极探索农村地区企业、家庭服务企业和新兴网络服务企业工伤保险参保工作。进一步完善工伤保险配套政策标准。强化社会保险基金监管。加强和改进社会保险基金预算管理，提高预算编制的科学性和执行、考核的严肃性。强化网络监管措施，开展社保基金安全评估工作试点。探索行政监督与社会监督相结合的有效机制。强化对欺诈社会保险基金的刑事处罚力度。推动部分行业、企业自行管理的社会保险纳入属地管理。

提升社会保险经办管理服务水平。加快社会保险标准制定，总结推广“电子社保”示范城市工作经验。完善社会保险信息披露制度。稳步推进五险合一经办，提升基层社会化管理水平。

三、加强对妇女儿童的权益保障

坚持不懈促进妇女平等就业。大力开发适合妇女的就业岗位，拓宽妇女就业创业渠道。坚决贯彻男女公平就业的法律规定，规范企业招工用工行为，落实同工同酬，严厉查处侵害女职工和新经济组织中妇女劳动权益的行为。依法保障儿童受教育权利。推动义务教育均衡发展，教育资源向贫困地区、薄弱学校、困难群体倾斜，注重解决流动、留守儿童的入学入园问题，提高孤儿、残疾儿童和贫困儿童就学资助水平。

着力保障妇女儿童民生。提高面向妇女儿童的公共服务供给能力和水平。要扩大儿童福利范围，扩大适度普惠型儿童福利制度试点，提高儿童基本医疗保障水平，建立流动、留守儿童服务机制。

切实提高妇女儿童健康水平。在推进基本公共卫生服务均等化进程中扩大妇女儿童受益面，增加农村和边远地区妇幼卫生投入，努力解决妇女儿童的特殊困难。落实出生缺陷三级防治措施，逐步降低出生缺陷发生率，改善儿童营养状况，保障儿童食品、用品安全。

不断加强对妇女儿童的法律保护。完善孤儿保障制度，规范弃婴收留行为，制定事实无人抚养儿童保障政策。对拐卖妇女儿童犯罪行为重拳出击。加快推进反家庭暴力立法，完善预防、制止、救助一体化工作机制。

四、加快残疾人社会保障体系和服务体系建设

立足健全和落实“人人享有基本民生托底服务”的保障目标，推进困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善康复辅具业发展政策，规范残疾人福利机构管理和福利企业资格认定工作。

落实残疾预防措施和残疾人基本康复服务项目。抓住残疾人基本康复服务、残疾预防两个重点，进一步完善政策法规支撑体系，提高康复机构服务能力，强化康复人才培养力度，创新抢救性康复服务模式，推动政府部门、残联组织、社会机构等康复资源的整合利用。探索运用市场机制、政策手段发展残疾人康复服务产业的具体措施。

普及残疾人特殊教育、拓展残疾人就业渠道。统筹推动残疾人学前教育、义务教育、学历教育与职业教育、继续教育发展，进一步健全和完善残疾人特殊教育、残疾人参加普通教育的引导政策与教育体系。重点推动特教教师、康复护理人员、残疾人工作者等专门人才培养。努力发挥政府、残联组织、社会、市场、残疾人个体多方面积极性，共同促进残疾人就业。围绕提升残疾人信息化服务与管理水平，大力强化信息化管理系统。

五、大力发展老龄事业

启动养老服务业综合改革试点，统筹推进城乡养老服务业。着力提高城乡社区老年人日间照料服务覆盖率。加强社区服务设施网络建设，支持社区引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等服务。大力支持社会力量兴办养老机构，启动公办养老机构改制试点。大力发展农村养老服务。制定完善医养结合政策，支持市场主体开发安全有效的老年服务产品。

六、积极发展慈善事业

健全政府支持政策措施，加强慈善组织监管，为慈善事业健康发展创造良好条件。完善慈善捐助减免税制度，落实公益性捐助所得税前扣除政策。制定支持中央企业和民营企业积极投身慈善事业的政策，支持企业和慈善组织举办医院、学校、养老和残障康复设施等公益事业，鼓励市场主体以捐赠资金留本运营、利润分配、安置就业等方式参与慈善。完善志愿服务工作，推广“菜单式”志愿服务，推动志愿服务需求与供给有效对接；制定保障政策，探索志愿服务时间储蓄、回馈激励及志愿者保险制度，促进志愿服务有序健康发展。（侯万军）

74.如何发展老龄事业？

李克强总理在第十二届全国人大第二次会议上作的《政府工作报告》中提出发展老龄事业。我国正处于应对人口老龄化的关键时期，发展老龄事业，对于推动科学发展，促进社会和谐，全面建成小康社会具有重要价值。

一、深刻认识发展老龄事业的重要意义

截至2013年底，我国60岁以上老年人已超过2亿，占总人口的14.9%。发展老龄事业，不仅关系到广大老年人的生活、健康和福祉，也关系到现代化建设大局、国家长治久安和民族兴衰。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚持深化改革创新、激发市场活力、创新服务供给方式，加快发展老龄事业，把服务亿万老年人的夕阳红事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，不断满足人民群众日益增长的养老服务需求，使之成为调结构、惠民生、促发展的重要力量。

二、构建居家、社区、机构相衔接的社会养老服务体系

目前我国城乡居家养老服务覆盖率仅有50%和30%，距2015年达到100%和50%的目标差距较大。每千名老年人拥有养老床位数25张，不仅低于发达国家50‰~70‰的平均水平，也低于一些发展中国家的水平。城乡之间、区域之间发展不平衡，特别是农村养老服务基础差、起步晚，面临问题更为突出。

未来应加大力度建立健全老年福利设施和为老服务网络，构建城乡社会养老服务体系。一是巩固居家养老基础地位。在城镇建立以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老年人为重点，提供生活照料、精神慰藉、康复护理等服务的居家养老服务网络。二是开展社区养老服务。在城市街道和社区普遍建立托老所、日间照料中心、老年康复中心等设施，为老年人提供多种便利服务。加强社区养老服务设施与社区综合服务设施及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥综合效益。三是鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务机构，逐步形成为老年群体提供生活照料、医疗保健、康复护理、家政服务、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等综合性的服务网络。四是完善老年福利项目。对于城镇“三无”、农村五保老年人，依照有关规定给予供养或救助。鼓励建立八十岁以上低收入老年人高龄津贴制度。对于经济困难的老年人，逐步给予养老服务补贴。对于生活长期不能自理的老年人，根据其失能程度给予护理补贴。建立和完善计划生育家庭老年人扶助制度。

三、引入民间资本介入养老服务业

充分调动社会力量参与养老服务业，激发市场的活力和内生动力。一是开展公办养老机构改革试点，明确公办养老机构托底作用，增强服务功能。鼓励社会力量运营或管理公办养老机构，探索将提供经营性服务的公办养老机构改制成企业，完善法人治理结构。二是积极培育和引入家政、物业等企业和社会中介组织，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务。引导各类社会主体参与社区日间照料、老年活动中心等养老服务设施的建设、运营和管理。三是推进医疗卫生与养老服务相结合，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。四是支持社会力量举办养老机构，在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、信息公开。通过公建民营、民办公助、民间资本介入养老服务业等方式，加速建设社会福利院、养老院、老年公寓等各类养老机构。五是鼓励和扶持开发老年用品，引导企业生产满足老年群体需求的门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。拓展多种经济成分并存的老年卫生健康服务领域，为老年人提供预防、医疗、呼救、护理和康复保健等服务。

四、多渠道培养老龄事业发展人才

我国有3600万失能老年人，按照护理人员与失能老人1∶3的比例，需护理人员1200多万。目前全国仅有100多万人，其中取得职业资格的不足10万。医生、护士、营养师、康复师、心理咨询师、社会工作师等专业人才缺乏。养老护理员持证上岗率低、流失大。医疗康复、精神慰藉、临终关怀、养医结合等专业服务不足。

未来应实现老龄事业人才队伍建设的专业化与职业化。建立人才培养体系和人才发展规划，开展养老服务专业学历教育，培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等专业人才，推行从业人员职业技能培训和持证上岗制度，形成一支以养老护理员为重点，遍及养老服务各个领域，规模适度、结构合理、爱岗敬业、素质优良的养老服务人才队伍。制定和完善养老服务建筑设施、人员配备、分类管理、资质评估、安全卫生等标准，强化标准宣传、贯彻和落实工作。推进养老服务信息化建设，为老年人提供便捷高效的服务。

五、加大优惠政策扶持力度

养老服务具有显著的公益性特征，投资额大、回报期长、利润率低。目前，由于政府投入不足，土地供应、规划建设、税费减免等优惠政策落实不到位，社会融资困难，民间资本的投资潜力尚未充分释放。未来要积极落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，完善体制机制和政策措施，制定出台优惠政策，对民间资本参与养老服务，在规划建设、土地使用、投融资、税费优惠、补贴支持等方面予以扶持，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。在人才、技术及服务模式等方面进行探索创新，先行先试。推进民办公助，对于民间资本举办的养老服务设施，政府给予相应的建设补贴或运营补贴。推行公建民营，鼓励民间资本通过承包、委托运营、合资合作、输出管理或服务等方式，参与政府举办的养老服务设施的运营或管理。实施政府购买服务，鼓励社会力量以市场需求为导向，积极参与和提供社会养老服务，不断增加养老服务供给。

六、建立健全促进老龄事业规范发展的政策法规

1999年我国步入老龄化社会以来，相继颁布实施了《老年人权益保障法》《养老机构设立许可办法》《养老机构管理办法》《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》《国务院办公厅关于印发〈社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）〉的通知》等一系列法律、规划和政策，基本形成了一套涵盖养老、医疗、生活和照料服务、权益维护等多方面内容的老龄政策法规体系，为发展老龄事业提供了有力保障。

未来要贯彻落实《老年人权益保障法》的相关内容，从家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境、社会参与等多方面保障老年人的合法权益。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善老年社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，推进城乡社会养老保险工作。按照《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》的要求，做好养老机构的行政许可和指导、监督、管理等工作。（成海军）

75.如何保障好妇女儿童合法权益？

我国妇女儿童占总人口的2/3，保障好他们的合法权益，是党和政府义不容辞的职责，是衡量国家治理体系和治理能力现代化水平的重要标志，也反映着社会的文明进步程度。妇女能顶半边天，是家庭的支柱和经济社会发展的建设者；儿童是家庭的希望，也是国家民族强盛之所系。但妇女儿童又是易被侵权的群体，权益最容易受到侵害，最需要全社会的保护。

保障妇女儿童合法权益，是保护群众合法权益的重要内容和难点，涉及部门多，不仅需要一般性、普惠性的权益保护，也需要一些特定措施。要按照党中央、国务院的决策部署，依法保障妇女儿童在经济社会生活和人身安全等方面的权益，推动2011—2020年妇女儿童发展两个《纲要》所列目标逐步实现。

一、切实加强法律保障

这是保障妇女儿童合法权益的根本。首先，要完善立法和相关政策。推进反家庭暴力法立法，推进家庭教育立法调研和法规制定，研究制定《中国公民收养子女登记条例》、《中国公民收养子女评估办法》、华侨收养子女规定，完善打拐被解救儿童、社会散居孤儿、生父母特殊困难无力抚养子女收养程序。其次，严格执法。严厉打击拐卖妇女儿童、胁迫儿童乞讨等违法犯罪行为，深入开展打击整治卖淫嫖娼违法犯罪专项行动，从源头上预防和减少侵害妇女儿童的犯罪发生，严禁使用童工。严格执行《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》，按照“最高限度保护”、“最低限度容忍”的要求，依法严惩性侵害犯罪、加大对未成年被害人尤其是女童的保护力度。扎实施行《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》等法律，认真履行联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》、《儿童权利公约》等公约义务。再次，加强涉及妇女儿童权益的执法检查，坚决查处互联网等媒体、文学文艺作品中危害青少年成长和贬损女性形象的内容，封堵不良信息传播。同时，还要推进公共法律服务体系建设，为妇女儿童提供更多的公益性法律服务、及时的法律援助。加大基层维权服务力度，完善和推广《妇女之家维权服务指南》，加强12338妇女维权服务热线规范化建设，切实把维权服务送到妇女群众身边。

二、保障儿童受教育的权利

重点做好贫困地区、贫困家庭、留守儿童、农民工随迁子女、特殊困难儿童的义务教育。出台《国家贫困地区儿童发展规划（2014—2020年）》，对集中连片特困地区从出生开始到义务教育阶段结束的农村儿童的健康和教育实施全过程保障和干预。坚持基本公共教育的公益性和普惠性，加快建立城乡一体化的教育发展保障机制和基本公共教育服务体系，全面推进“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”和国家教育管理、教育资源公共服务平台建设，巩固“教学点数字教育资源全覆盖”成果，帮助边远、农村地区适龄儿童就近接受良好教育。组织和督促适龄儿童尤其是留守儿童入学接受义务教育，帮助解决他们的困难，采取措施防止其辍学。各地要将农民工随迁子女义务教育纳入区域教育发展规划和财政保障范围，做好农民工随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作。对于特殊困难儿童，要千方百计保障他们接受义务教育权利，落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学资助政策。启动实施《特殊教育提升计划（2014—2016年）》，提升特殊教育普及水平、经费保障能力，实施特殊教育改善办学条件项目，在普通学校设立特殊教育资源教室（中心）、薄弱特殊教育学校改善办学条件等方面给予支持。针对教育招生中的性别歧视，要出台有约束力的硬措施。

同时，针对幼儿园“小学化”、幼儿园小朋友也有各种家庭作业等的倾向，要出台《幼儿园工作规程》和《幼儿园玩教具配备标准》，规范办园行为，加强对各类幼儿园的监督管理。

尤其是近年来，校园安全事件多发频发，受伤害的都是社会最弱势、最有希望、最需要关爱的孩子，社会反响很坏。要把校园安全放在更加突出的位置，切实维护学校和谐稳定。深化平安校园建设，加强校园及周边治安综合治理，持续净化校园及周边环境。加强师生安全教育，完善学校突发事件应急管理机制，努力预防和避免儿童各种意外伤害。

三、提高妇幼身心健康水平

健康是一切的基础，健康权是基本的权利。要增加妇幼健康服务资源，开展“妇幼健康服务年”活动，重点做好流动人口、农村留守儿童的基本公共卫生服务，在全国40个城市开展流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点。推进国家免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖，年度目标人群覆盖率达到80%。提高产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查覆盖率，认真实施出生缺陷干预工作，推进出生缺陷综合防治。继续全面推进儿童白血病等20种重大疾病保障工作，将儿童苯丙酮尿症、尿道下裂纳入大病保障范围。要落实农村妇女“两癌”免费检查年度任务，加大对集中连片特殊困难地区、中西部地区和少数民族地区“两癌”患病妇女的救助力度。要开展健康促进工作，实施《健康素养促进行动规划（2014—2020年）》，继续组织实施农村义务教育学生营养改善计划、贫困地区儿童营养改善项目和消除婴幼儿贫血行动，提供安全饮用水和卫生厕所，改善寄宿制学校学生食堂和住宿条件，让学生们安心吃上放心的、有营养的饭菜。

四、确保儿童用品质量可靠使用安全

儿童产品质量关系着少年儿童的健康和成长，也牵动着无数家长的心，能否保障儿童食衣住行方面的产品基本安全，考验着社会良知和道德底线。要治理和净化婴幼儿用品市场，围绕重点儿童用品、重点生产区域，继续开展儿童用品质量提升工作，开展专项检查，对儿童安全座椅实施强制性产品认证，未获得强制性产品认证的儿童安全座椅不得出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用。加大玩具、童车、童靴等的抽查力度和频率，努力杜绝“毒校服”进入校园。高度重视学生文具产品质量安全，加强标准制修订工作，提升标准水平，积极推动《学生用品的安全通用要求》发布实施，加大对“三无”、“假冒伪劣”等问题产品的打击力度。

五、提高儿童基本保障水平

每个儿童都应该享有家庭的温暖，但在现实生活中，孤儿、事实上无人抚养儿童、流浪儿等，缺乏这个最起码的关爱。政府和社会要担起责任，形成合力，给他们以最基本的保障。要完善儿童福利制度，落实国家孤儿保障政策，扩大适度普惠型儿童福利制度试点，推动建立困境儿童分类保障制度和事实无人抚养儿童保障制度，规范弃婴收留行为。以“流浪孩子回校园”专项行动为抓手，完善流浪未成年人救助保护体系，推进未成年人社会保护试点，规范流浪未成年人家庭寄养工作。实施“十二五”儿童福利机构建设“蓝天计划”，加强县级儿童福利机构建设，推进儿童福利指导中心建设。进一步完善“残疾孤儿手术康复明天计划”长效机制。实施好儿童福利重点合作项目，推广儿童福利服务示范村（社区）建设成果。

六、反对一切形式的性别歧视

把男女平等基本国策贯穿于生育、就学就业、经济社会权利等各个方面、落实到具体的社会实践中。要探索建立法规政策性别平等评估机制，组织编写针对不同对象的男女平等基本国策宣传教育读本。加大出生人口性别比综合治理力度，加大打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为工作力度。开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”，维护计划生育女孩家庭合法权益。要促进妇女就业公平，施行同工同酬，加强对女职工的特殊劳动保护。推进妇女小额担保财政贴息贷款工作，重点帮助就业困难妇女、城镇登记失业妇女、女大学生和集中连片特困地区贫困妇女等解决创业资金问题。深化女大学生就业扶持行动，新建一批女大学生创业实践基地。大力发展手工编织，促进妇女灵活就业。开展2014年春风行动，积极组织“巾帼专场洽谈会”等特色招聘活动，有针对性地帮助进城求职的农村女性劳动者尽快实现就业。要纠正与法律法规相冲突的村规民约，确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。促进相关法律政策的修改完善，争取在退休年龄、女性进村“两委”比例等工作中有新突破。

保障妇女儿童合法权益，事关每个家庭，关系民族未来。要各负其责、各尽其力，有关方面要履行好职责，每个社会成员也要承担相应责任，共同推动在全社会形成尊重妇女、保护儿童的良好风尚。（迪晶）

76.如何加强残疾人基本公共服务？

加强残疾人基本公共服务，是保障残疾人平等权益、增进残疾人福祉、促进残疾人充分参与的基本途径，是保障和改善民生、维护社会公平正义、促进发展成果更多更公平惠及困难群体的客观要求。经过多年努力，我国已经初步建立残疾人基本公共服务体系，为残疾人提供了社会保障、康复、教育、就业、扶贫、托养、文化体育、无障碍环境、残疾预防、维权等服务，残疾人生存和发展状况明显改善。但从总体上看，残疾人公共服务还相当短缺，远不能满足残疾人的基本需求；残疾人公共服务体系还比较薄弱，制度标准体系尚不完备，基础设施和服务机构仍明显不足，专业人才力量、信息化和科技应用亟待加强。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》要求，“国家为残疾人提供适合其特殊需求的基本公共服务，营造残疾人平等参与的社会环境，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障”。当前和今后一个时期，加强残疾人基本公共服务要重点做好以下几方面工作：

一、加强残疾人专项社会保障制度建设

近年来，残疾人社会保险参保率稳步提高，1000多万城乡贫困残疾人纳入最低生活保障。北京、河北、河南、湖北等地对重度无业残疾人予以专项救助。17个省（区、市）建立了贫困残疾人生活补助制度，10个省（区、市）建立了重度残疾人护理补贴制度，北京、上海等地建立了残疾人辅助器具补贴制度。今后要在确保残疾人享有一般性社会保障制度的基础上，加强残疾人专项社会保障制度建设，建立残疾人基本生活兜底保障机制。尽快实现残疾人基本医疗保险和基本养老保险全覆盖，推动更多医疗康复项目纳入城乡医疗保险报销范围。将符合条件的城乡贫困残疾人纳入最低生活保障，实现应保尽保。加大对丧失劳动能力、无生活来源的成年重度残疾人救助力度。优先保障城乡残疾人基本住房，符合保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴，逐步改善农村贫困残疾人危房或无房户住房条件。推动全面建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完善残疾人机动轮椅车燃油补贴制度，对残疾人适配基本型辅助器具、家庭无障碍改造给予政府补贴。推动建立重性精神病人基本服药和治疗救助制度。研究制定困难残疾人家庭生活用电、水、气、暖费用补贴制度，建立聋人、盲人信息消费补贴和聋人手语翻译服务补贴制度，将残疾人出行纳入城市公共交通补贴范围。加快发展残疾人托养照料服务。

二、实现残疾人“人人享有基本康复服务”

康复是帮助残疾人恢复和补偿功能、改善生活质量、提高社会参与能力的基础。2013年，通过国家重点康复工程等帮助591万残疾人得到不同程度的康复。目前，残疾人康复还存在服务资源总量不足、分布不均、质量不高以及康复保障制度不完善、服务体系不完备、专业人才短缺等问题。要进一步加强康复保障制度建设，建立分层级、分阶段的康复医疗服务体系，加快康复医学发展和专业人才培养，提高康复医疗服务能力。建立社区医生与残疾人服务契约关系，全面普及社区康复。继续实施国家康复工程，重点为贫困残疾人、残疾儿童、农村及边远地区残疾人提供基本康复服务。加快辅助器具产业发展，健全适配服务体系，建立以社会保险、政府补贴为主的综合支付制度，为残疾人提供质优价廉的辅助器具。

三、提高残疾人受教育水平

接受全面良好的教育是残疾人实现“平等、参与、共享”的基本条件，是残疾人自尊、自信、自强、自立的关键。残疾人教育状况也是衡量国民教育发展水平的一个重要标志。目前，残疾人受教育水平与健全人相比还有相当大的差距，残疾儿童少年义务教育入学率仅为71.9%。今后要进一步健全从学前教育到高等教育的残疾人教育体系。对残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助，切实解决未入学适龄残疾儿童少年就学问题，逐步提高残疾人接受高中阶段教育和高等教育的比例。完善盲、聋、重度肢体残疾等考生参加各类考试的辅助办法。大力开展扫除残疾人青壮年文盲工作。落实《特殊教育提升计划（2014—2016年）》，深化教学改革，提高特教教师队伍专业化水平和教育质量。积极推行全纳教育，扩大普通学校随班就读规模，为残疾儿童少年提供学习和生活便利。

四、千方百计促进城乡残疾人就业

就业是残疾人参与社会、增加收入、实现自我价值的根本途径。目前，我国城镇残疾人就业率还不足50%。今后要进一步完善残疾人就业扶持政策。依法推进残疾人按比例就业，创新残疾人集中就业，鼓励扶持残疾人自主创业。政府投资开发的适合残疾人就业的公益性岗位优先安排残疾人就业。大力推进残疾人辅助性就业，帮助难以通过劳动力市场就业的残疾人参加生产劳动。开拓残疾人网络就业、社区就业、居家就业等灵活就业模式。保障有就业需求的残疾人都能得到针对性的职业康复、职业培训和就业服务。加强劳动保障监察执法，消除残疾人就业障碍和歧视。统筹城乡残疾人就业，积极扶持农村残疾人参加生产劳动、改善生活状况。

五、丰富残疾人文化体育生活

文化生活状况是衡量残疾人生活质量和幸福指数的一个重要指标。残疾人中蕴藏着丰富的文化艺术创造力，以自强不息民族精神和人道主义思想为基础的残疾人文化是社会主义核心价值的生动体现，是社会主义文化的重要组成部分。当前，残疾人公共文化体育服务还相当短缺，残疾人群众性文化体育活动参与率还比较低，残疾人艺术创作、文化创业等亟待扶持。今后要以基层为重点，进一步丰富残疾人文化体育生活，帮助残疾人在文化体育活动中愉悦身心、融入社会。公共文化体育服务设施和社区要积极为残疾人提供无障碍服务，组织开展群众性残疾人文化体育活动。有条件的县级以上公共图书馆普遍设立盲人阅览室，鼓励各级电视台开办手语栏目，主要新闻栏目加配手语和字幕。扶持盲文图书、盲人有声读物、残疾人题材图书和音像制品出版。发展特殊艺术，培育残疾人文化艺术品牌，扶持残疾人文化产业。普及残疾人体育健身项目，逐步实现每千名残疾人配备一名社会体育指导员，每万名残疾人建设一个体育健身示范点。开展残疾人体质测定。

六、全面推进城乡无障碍环境建设

无障碍环境是残疾人、老年人等群体参与社会的必要条件，也是社会文明进步的重要标志。要贯彻落实《无障碍环境建设条例》，依法全面推进无障碍环境建设。各设区市、县要系统开展无障碍建设，加强无障碍设施管理。积极推进农村无障碍环境建设。加快城市公共交通设施、铁路旅客车站、轨道和水运交通设施、民用机场旅客航站区及民用航空器、客运列车、客运船舶、公共汽电车、城市轨道交通车辆、出租车等公共交通工具无障碍建设和改造。完善信息交流无障碍建设和金融、旅游等行业无障碍服务。普及药品、食品信息识别无障碍。推进政府信息公开无障碍，加快政府门户网站、残疾人组织网站、公共服务网站信息无障碍建设。

七、加强残疾人公共服务支撑条件建设

目前，残疾人公共服务供给总量仍然不足，城乡区域差距比较大，基层服务能力比较薄弱,远不能满足残疾人的基本需求。残疾人服务设施和服务机构仍明显不足，专业人才还相当缺乏，基础数据和服务标准体系还不完备，信息化、科技应用和基础研究亟待加强。今后应进一步完善残疾人公共服务的政策法规和标准体系，建立与经济发展和政府财力增长相适应的残疾人公共服务财政投入增长机制。加强残疾人康复、托养和特殊教育等服务设施建设。加快推进残疾人服务事业单位分类改革，扶持社会力量兴办残疾人服务机构。加快培养残疾人服务专业人才。推进残疾人服务领域的信息化、科技创新和基础研究。推广政府购买残疾人服务，逐步形成政府主导、社会参与、市场推动、公办民办并举的多元化残疾人服务供给模式。推动城乡区域残疾人公共服务均衡发展。（乔尚奎郭春宁）

77.如何加强残疾预防？

残疾预防关系人民群众健康和关系千家万户的幸福、关系人口素质的提高和经济社会发展、关系全面建成小康社会的进程。我国残疾人口增长快、规模大，受工业化、城镇化和人口老龄化加快等因素影响，当前我国仍处于残疾高发期，依然面临着较大的残疾发生风险。

世界卫生组织2011年发布的《世界残疾报告》指出，全球15%、即约10亿人口患有残疾。受经济社会发展水平制约，我国实行的残疾标准要严格得多，但是由于人口基数大，我国仍是世界上残疾人口最多的国家。根据第一次、第二次全国残疾人抽样调查数据，从1987年到2006年，我国残疾人口总数由5164万增加到8296万，占总人口的比例由4.9%上升到6.34%。到2013年底，残疾人口总数达到8500万。据北京大学人口所相关研究测算，到2050年，我国残疾人口将达到1.68亿，占全国总人口的11%。

从致残原因看，我国残疾人口中10%左右为先天性残疾，75%左右为获得性残疾，还有15%致残原因不明。在先天性残疾中，30%左右为遗传因素致残，70%左右为发育缺陷致残。在获得性残疾中，心脑血管病、糖尿病等慢性非传染性疾病(简称慢性病)导致的残疾占70%以上；其次为创伤及伤害致残，约占16%，传染病致残约占12%。慢性病、意外伤害、出生缺陷和发育残疾构成我国残疾发生的主要原因，其中慢性病致残约占55%。目前，我国每年约有100万严重出生缺陷儿出生，约有100万人因意外伤害致残。每年新发的慢性病致残人数尚不能准确估算。

从残疾发生年龄来看，人在不同的生命周期面临不同的残疾风险，各年龄段人口致残原因差异很大。第二次全国残疾人抽样调查数据显示，0—6岁儿童主要致残原因为出生缺陷等先天因素；6—14岁学龄儿童主要致残原因为传染性疾病和意外伤害；15—59岁就业年龄段人群主要致残原因是以工伤、交通事故等为主的意外伤害；随着年龄增长，心脑血管病、糖尿病等慢性病致残的比例迅速增加，60岁及以上老年人多因慢性病和老年性机能衰退致残。

残疾人口规模大、增长速度快，严重影响了我国人口健康水平，给个人、家庭和社会带来沉重的经济负担和精神负担，对公共卫生、医疗保健和社会保障体系构成严峻的挑战。举例来说，小儿唐氏综合症（先天愚型）是由染色体异常而导致的疾病，存活者有明显的智能落后、特殊面容、生长发育障碍和多发畸形。唐氏综合症虽然尚无有效治疗方法，但是通过遗传咨询和产前诊断是可以得到有效预防的。根据原卫生部发布的《中国出生缺陷防治报告（2012年）》，我国每年新增唐氏综合症约2.3—2.5万例。据测算，其生命周期的总经济负担就超过100亿元。加强残疾预防已刻不容缓。

中国传统医学历来重视“治未病”，西方医学也将预防作为医疗卫生体系的基础。国际社会早在20世纪80年代就开始关注和推行残疾预防。世界卫生组织的研究表明，利用现有技术至少可以使50%的残疾得以控制或者延迟其发生。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国残疾预防工作取得显著成效。先后制定了母婴保健法、残疾人保障法等法律法规，实施了减少出生缺陷、计划免疫、防盲治盲等有关残疾预防的国家规划，脊髓灰质炎等传染性疾病致残得到控制、消灭或者接近消灭，碘缺乏和微量元素缺乏等导致的残疾大幅度下降，通过优生优育、出生缺陷干预等措施有效减少了先天残疾的发生。据初步估算，1987—2006年残疾发生至少减少了1500万。

目前，残疾预防工作存在的主要问题有三个方面：一是立法滞后、资源投入和利用不足；二是预防工作比较零散，缺少系统的国家层面的总体规划和齐抓共管的工作机制；三是城乡区域预防工作差距比较大，社会残疾预防意识还比较薄弱。

党中央、国务院高度重视残疾预防工作。《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号）要求“建立健全残疾预防体系”。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发[2009]6号）明确提出“注重预防、治疗、康复三者的结合”。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在中国残联第六次全国代表大会上所做的祝词中强调，要“大力实施残疾预防”。要认真贯彻落实这些要求，进一步明确“预防为主”的基本原则，系统开展全人群、全生命周期的残疾预防，建立健全以一级预防为重点的三级预防工作体系，并针对危害面广、可预防的主要致残因素抓紧实施一批残疾预防重点工程，有效控制残疾的发生和发展。当前和今后一个时期，要重点做好以下几个方面的工作：

一、加强立法、规划和完善工作机制

加快《残疾预防和残疾人康复条例》制定进程，为系统开展残疾预防提供法制保障。制定实施国家残疾预防行动计划和国家残疾标准，加强对残疾预防工作的顶层设计，明确任务目标和政策措施，建立综合性、社会化预防和控制网络，形成信息准确、方法科学、管理完善、资源共享、监控有效的残疾预防机制。

残疾预防工作涉及卫生计生、安监、公安、交通、环保、民政、教育、人力资源和社会保障等政府部门和残联等人民团体。应建立残疾预防部际联席会议制度，明确各部门职责，形成各司其职、分工协作、齐抓共管、高效运作的工作机制，加强对残疾预防工作的统筹协调和综合推进。各有关部门要细化政策措施，加大资金投入，切实履行好相应的职责。

二、建立健全残疾预防工作体系

公共卫生服务机构应明确将残疾预防作为工作重点，积极开展居民健康教育和健康管理，加强对致残疾病的防控。医疗卫生服务机构应更加重视对致残因素的早发现、早诊断、早干预，防止或减缓残疾的发生。交通、安监部门、环境保护等部门要切实加强预防工作力量，落实预防措施，消除事故隐患。建立残疾预防综合信息网络平台和数据库，开展致残因素监控和动态研究。加强预防医学研究,加快专业人才培养。要进一步完善康复服务体系，实现分层级医疗、分阶段康复，帮助残疾人得到适宜的康复服务，以恢复和补偿功能，提高生活质量。

三、针对主要致残因素实施预防工程

主要包括：加强慢性病防治和康复，倡导健康生活方式，大幅度减少慢性病致残。加强出生缺陷干预和儿童发育残疾干预，积极开展孕前保健、孕产期保健、产前诊断、新生儿疾病筛查和儿童保健，建立残疾儿童早期干预制度。大力开展安全生产、工伤预防、交通安全和防灾减灾工作，提高应急处理和医疗急救能力，减少事故和意外伤害致残。继续加强计划免疫，控制传染病、职业病、地方病致残等。重视精神残疾预防，开展心理健康教育和心理干预。

四、加强对重点人群、重点地区的优先干预

不同年龄和不同职业人群的残疾发生水平和致残原因不尽相同。应加强对重点人群的优先干预，开展全生命周期的残疾预防。对育龄人群加强优生优育咨询、孕前保健、产前诊断和围产期保健；对婴幼儿开展新生儿疾病筛查和早期干预，对学龄前儿童开展发育残疾筛查和干预；对高危职业人群加强安全生产教育，提高个人防范意识，减少意外伤害和职业伤害带来的损伤；中老年人应重点预防慢性病致残。

从地域分布上，我国东部残疾发生率最低，中部居中，西部最高；农村残疾发生率远高于城镇。应特别重视农村和经济欠发达地区残疾预防工作，在政策、资金和技术上予以支持和倾斜。

五、增强全社会的残疾预防意识

持之以恒地开展残疾预防科普宣传，组织好全民健康生活方式日、爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日、精神卫生日、交通安全日、安全生产月等主题宣传教育活动，着力做好新婚夫妇、孕产期妇女、交通和矿山行业职工、有害环境地区居民、中小学生和老年人等重点人群的宣传教育工作，切实增强全社会的残疾预防意识，使残疾预防成为全社会的共识和共同行动。（乔尚奎郭春宁）

78.如何支持慈善事业发展？

李克强总理在第十二届全国人大第二次会议上作的《政府工作报告》中提出支持慈善事业发展。慈善事业是中国特色社会主义事业和社会保障体系的重要组成部分。支持慈善事业发展，对于新形势下调节收入分配、缓解社会矛盾、促进社会公平、增进社会和谐、促进社会主义精神文明建设具有重要作用。应重点做好以下几方面的工作。

一、培育和发展各类公益慈善组织

目前，我国内地社会组织已超过50万个，大部分在公益慈善领域内开展活动，公益慈善项目达数百万个，受益人群达数亿人次，形成了一大批特色鲜明、具有广泛社会影响力的品牌项目。特别是基金会发展近年不断提速，已达3600多个，总资产超过800亿元，每年用于公益事业的支出约300亿元，在动员社会资源、开展公益活动、保障基本民生等方面发挥了重要作用。

支持慈善事业发展要鼓励兴办各类慈善组织，推进公益慈善组织孵化基地建设，稳妥推进公益慈善类社会组织直接登记工作，推行社区慈善组织备案制，完善慈善超市建设布局，鼓励发展社会企业。推动建立联合类、服务类、评估类慈善行业组织，使慈善组织在资金募集、志愿者动员、项目实施方面既有序竞争又分工合作，实现资源最优配置。要增强慈善组织自主发展能力，推进政社分开，支持慈善组织在人、财、物方面独立运作，健全以章程为核心的法人治理结构，建立独立的监事制度，实行财务公开、阳光运作、规范管理，增强公益慈善组织的社会公信力和透明度。鼓励有能力的慈善组织兴办公益性医院、学校、养老机构、残障康复设施等社会服务机构。

二、鼓励和规范各种慈善捐赠行为

社会捐赠是衡量慈善事业发展的一个重要指数。近年慈善捐赠增长势头明显。2006年为127亿元，2008年汶川地震和2010年玉树地震，慈善款物捐赠总额均超过千亿元。2013年接近1000亿元。善款流向从自然灾害救援和扶贫助残、尊老爱幼逐渐延伸到教育、科技、文化、卫生、环保、体育等社会公益领域。企业成为捐赠主体，个人捐赠大幅提高。

鼓励慈善行为，首先要鼓励社会成员积极捐赠，推动自然人和法人踊跃献出资金、物资和服务，积极开拓在线捐赠、慈善消费等新渠道，引导公众奉献爱心，并积极探索捐赠股权、有价证券、专利、技术等新方式。其次要规范募捐行为，对公募基金会、非公募基金会和其他社会组织的募捐范围、活动内容进行严格区分和管理，并坚决禁止借用慈善名义敛财的行为。再次要引导捐赠受益人的行为，帮助捐赠受益人按照合理、节约的原则，依照有关要求使用受赠款物，及时退还实现资助目的后剩余的财产，积极回报社会。

三、实行政府购买服务制度

2012年起，民政部推动中央财政开展政府向社会组织购买服务。2013年，国务院办公厅发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，推动各级政府广泛开展向社会力量购买服务。目前已经采取项目资助、合同委托、社会招标等方式，扩大政府购买服务的规模，拓展购买服务的领域。随着政府职能转变和机构改革，越来越多的公共服务事项和政府履行职责所需要的服务事项转移给慈善组织承担。一是要大力推动政府购买慈善组织服务规范化、常态化，通过彩票公益金建立示范性项目，帮助具备条件、信誉良好的慈善组织在服务社会、服务群众中发挥更大作用。形成多元参与、有序竞争、共同发展的慈善服务供给格局。二是规范慈善募捐主体和行为，创新慈善募捐形式，吸引公众通过在线捐赠、慈善消费以及慈善义演、义拍、义卖、义展等捐赠渠道奉献爱心。支持具有公信力的慈善品牌，稳步推进冠名基金等定向捐助方式发展。

四、加强慈善事业人才和志愿者队伍建设

培养慈善工作人才和志愿服务，是做好慈善工作的重要基础。目前我国已建立43万个志愿者组织，长年开展活动的志愿者已超过6000万人，每年为社会提供超过3亿小时的志愿服务，基本形成了以社区志愿者、网络志愿者组织为主体的多元化志愿服务组织体系。

加快慈善人才培养和志愿者队伍建设，一是要依托高等院校、科研机构和大型公益慈善组织，加快培养慈善事业发展急需的理论研究人才、高级管理人才、项目运作人才、专业服务人才、宣传推广人才等。二是大力推动慈善从业人员的职业培训工作，加强规范化教材的编写工作，设置有针对性的培训课程，采取灵活多样的方式，不断丰富慈善工作者的专业知识和技能。三是完善专职慈善工作者的人事、福利、薪酬和社会保险政策，增强公益慈善事业从业的吸引力，不断壮大慈善工作队伍。推动制定慈善行业从业标准和职称评定标准，提升慈善行业管理水平和服务效能。四是引导学校、机关、企业与公益慈善组织合作，鼓励各界人士参与社区和各领域的慈善活动，促进志愿服务经常化、制度化。五是健全志愿者权益保障制度，建立和完善志愿者的注册管理、教育培训、时间积累、绩效评估、奖励表彰等相关制度，推动志愿服务广泛、深入、持久开展，满足社会各方面的需求。

五、建立健全支持慈善事业发展的法律法规和优惠政策

法律法规和优惠政策，是慈善事业发展的重要保障。目前与慈善事业相关的法律法规主要有《公益事业捐赠法》《红十字会法》《信托法》《民办教育促进法》《企业所得税法》《个人所得税法》《基金会管理条例》《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等。民政部、财政部、税务总局等也制定了一些相关的优惠政策。

2011年以来，我国加快了慈善事业立法和优惠政策的制定，相继发布了《中国慈善事业发展“十二五”纲要》、《关于鼓励民营企业积极投身公益慈善事业的意见》。近期，公益慈善等四类社会组织实施了直接登记；十二届全国人大常委会已将《慈善事业法》列为一类项目，由全国人大内务司法委员会作为起草单位；国务院还将发布《关于支持发展慈善事业的意见》、《社会募捐管理条例》、《志愿服务条例》等法规；推进《社会团体管理条例》、《民办非企业单位管理条例》、《基金会管理条例》等法规的修订与实施；鼓励各地制定促进慈善事业发展的地方法规和政策，形成有利于慈善事业发展的多层次的法规政策体系；落实和完善社会募捐和捐赠的税收优惠政策，建立和完善扶持奖励政策。如个人和企业公益性捐赠所得税税前抵扣政策，境外捐赠物资的进口税收优惠政策，慈善组织企业所得税和营业税减免政策等；解决公益慈善组织登记难、募捐资格不明确、募捐行为不规范、信息披露与公开透明机制不健全等问题。保障慈善事业依法有序健康发展。

六、完善慈善事业监管体系

构建全方位慈善监管体系,从日常管理和年检工作两方面入手，重点加强对财务状况、信息公开和重大活动的监管，推动建立慈善组织信用体系,及时查处慈善活动中的违法违规行为。推进慈善信息公开制度建设，完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示制度，逐步形成对慈善资金从募集、运作到使用效果的全过程监管机制。建立健全慈善信息统计制度，完善慈善信息统计和公开平台，定期发布慈善事业发展报告。推动形成法律监督、行政监管、财务和审计监督、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的公益慈善组织监督管理机制。（成海军）

79.如何完善住房保障机制？

住房是群众幸福生活的基础。近年来，我国不断深化住房制度改革，在促进商品住房市场健康发展的同时，大规模推进保障性安居工程建设，加快完善住房保障机制，解决了一大批困难群体的住房问题。2013年，全国保障性安居工程基本建成544万套、新开工666万套，其中，新开工改造各类棚户区300万户以上，均超额完成了既定目标。按照中央部署，今年保障性安居工程要基本建成480万套，新开工700万套，其中，开工改造各类棚户区470万户。作为政府公共服务职责的重要方面，持续地推进好住房保障工作，需要继续总结经验，不断完善住房保障机制。按照《政府工作报告》的部署和要求，要重点做好以下几方面工作：

一、深化改革，健全住房保障体系

经过不断探索实践，我国目前已初步形成了以实物性保障为主、区别不同收入水平的保障框架。实物保障分为租赁型的廉租住房、公共租赁住房，以及出售型的经济适用住房、限价商品住房，此外还有棚户区改造安置住房。这几类保障性住房，是在住房保障实践探索中逐步发展起来的，在解决不同类型困难群众基本住房需求上都发挥了积极作用。但是，随着我国城镇化的快速发展和住房领域矛盾形势的不断变化，一些热点城市和区域住房供需矛盾紧张，住房价格较高，许多群众特别是中等收入群体购买住房的压力很大，同时，保障性住房运营管理等相关机制还有待健全。新的形势下，解决好住房难题，顺应群众改善住房条件的新期待，需要按照中央部署和要求，继续深化改革，健全符合国情的住房保障和供应体系。一是推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行。按照边探索、边总结、边完善制度的思路，结合近几年各地保障性住房发展实际，为进一步方便群众、提高住房保障工作效率，经过深入研究并听取各方面意见，中央决定将公共租赁住房和廉租住房并轨运行。去年，国务院有关部门出台了《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，明确从今年开始，对公共租赁住房和廉租住房实行并轨运行。各地要抓紧落实，尽快明确和完善并轨后的计划执行、租金确定、分配管理等具体办法。二是探索发展共有产权住房，增加共有产权住房供应，解决“夹心层”等中等收入群体住房问题。今年，将探索发展共有产权住房，在部分城市先期实践基础上，进一步开展相关试点，加快提出发展共有产权住房制度的原则和思路。通过发展共有产权住房，明晰可售型保障性住房的产权归属和份额，形成完善公平的收益分配机制，减少寻租和虚报牟利问题；同时，在部分热点城市和区域能够起到稳定预期，缓解供需矛盾、满足部分中低收入购房需求的作用。

二、创新投融资机制，拓宽资金供给渠道

资金是保障性安居工程建设中的一个关键要素，也是目前面临的一个难题。这几年，中央财政持续加大对保障性安居工程的资金补助力度，各地也采取多种方式增加资金投入，拓宽资金来源，有力确保了保障性安居工程的顺利推进。但总体上看，持续稳定的资金投入机制还没有形成。当前，保障性安居工程建设任务繁重，资金需求量大，同时，随着保障性住房的陆续大规模竣工，后期的运营管理等也都需要持续的资金投入。今年，国务院有关部门将加快研究政策性住房投融资机制和工具，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各地还要继续执行好既有政策对资金投入的要求，包括土地出让净收益、公积金增值收益等，同时，继续创新投融资机制，灵活运用投资补助、资本金注入、贷款贴息、税收减免等政策措施，吸引社会资金参与保障房建设。

三、完善土地供应机制，增加土地有效供给

土地是保障性住房建设的基础，没有充足有效的土地供应，保障房建设计划就成了空中楼阁。这几年，保障房用地供应数量总体上适应了保障房建设的需要，但土地供应中也遇到了一些问题，需要进一步完善供应机制。首先是继续对保障性住房建设用地实行计划单列，确保供地规模与建设规模相匹配，把用地计划加以分解，落实到具体项目。其次是提高工作效率、加快审批步伐，做好土地征收，尽快形成实际土地供应。再次是加强保障性住房建设用地储备。已经储备的土地、收回的闲置土地，优先用于保障性住房建设。最后，要按照中央统一部署，结合集体建设用地流转改革，继续开展利用农村集体建设用地建设公租房的试点。

四、因地制宜，优化保障房供给结构

我国幅员辽阔，不同地区经济社会发展程度、群众生活与居住水平差异很大。与此同时，我国正处于工业化、城镇化深入发展的时期，大量人口和劳动力在城乡之间、大中小城市之间持续流动。在这种形势下，保障性住房建设就必须更加注重因地制宜、分类指导，不同地区应合理确定不同的供应结构和规模。大城市特别是特大城市，保障房的建设规模就应大一些，比例适当高一些，综合考虑困难程度不同群众的基本住房需求；而对小城镇来说，重点可能就是推进棚户区、危旧房改造。中央明确了“十二五”时期保障性安居工程建设任务以及今后五年棚户区改造任务。各地在实际推进中，要继续总结前几年的经验，提前落实和制定好资金、土地计划，做好项目前期工作。同时，还要继续落实好省级负总责、市县抓落实的工作机制，不松劲、不懈怠，持之以恒地把保障性安居工程抓实抓好。

五、总结经验，完善保障房分配、质量和管理机制

公平分配是“生命线”，关系到保障性安居工程的成败。这几年，各地在健全保障性住房申请、审核、公示等制度上下了很大功夫，出台了一系列管理办法。从这几年的实践来看，把待分房源、轮候对象、分配过程、最终结果全面公开，是实现分配公平的关键一招。这些经过实践检验的好做法，要继续坚持下去，要主动接受社会监督，有错必纠，确保操作不走样。同时，还要完善租赁型保障性住房梯次补贴制度和购置型保障性住房上市交易收益调节制度，全面实施住房保障档案管理制度，抓紧建立住房保障对象信用管理制度。保障性住房质量安全怎么强调都不为过。这几年，通过严把勘察设计、招标投标、材料供应、施工监理等关口，强化全过程质量管理，保障性住房质量总体可靠，但少数地方的个别项目也存在不同类型的质量问题。随着保障性住房建设规模的持续扩大，在确保房屋质量安全上不能有丝毫马虎，要继续落实好各项质量安全监管措施，严格项目验收，保证质量。保障性住房的运营管理是各国普遍面临的一个难题。这几年，随着分配入住的保障性住房数量的增加，如何实现可持续运营管理依然是有待破解的一个难题。从各地实践来看，还是要坚持政府监管、市场运作的原则，建立职能部门与社区党组织、群众自治组织良性互动机制。同时，明确投资建设者的产权地位，实行投资、所有、受益及维修运营的权责统一，激励民间资本参与社区管理和物业服务，提高运营效率。对于租赁型保障性住房，在建设阶段就要考虑后续运营问题，通过提高商业设施配建比例、财政安排专项资金等方式，平衡社区管理和物业服务所需资金。（倪虹）

80.怎样进一步做好安全生产工作？

做好2014年的安全生产工作，总的要求是：以党的十八大、十八届二中和三中全会、中央经济工作会议精神为指针，全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，以深化改革为动力，坚持科学发展、安全发展，坚守红线、强化责任，注重预防、狠抓治本，依法治理、夯实基础，有效防范遏制重特大事故，继续降低事故总量，促进全国安全生产形势持续稳定好转。突出抓好以下七个方面工作：

一、进一步强化红线意识，推动科学发展安全发展

安全生产事关党的执政宗旨、事关科学发展、事关经济社会发展全局、事关全面建成小康社会。习近平总书记、李克强总理强调“要始终把人民生命安全放在首位”以及“发展决不能以牺牲人的生命为代价”。要树立安全发展的科学理念和正确的政绩观，任何时候都不能碰触红线，不能为了追求一时发展而降低安全门槛，放宽安全标准。要把安全生产与转变经济发展方式、产业结构调整升级、城镇化建设等结合起来，促进安全生产与经济社会同步协调发展。把安全作为规划建设的前置条件，严把建设项目特别是开发区项目的安全生产关，强化安全准入标准，决不能让开发区、高新区成为隐患集中区、事故多发区。

二、深化安全监管体制改革，健全完善安全生产责任体系

认真贯彻十八届三中全会决定精神，深入推进安全生产领域的改革，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，进一步调整和规范有关行业主管部门的安全监管责任。强化安全生产硬约束，加大安全生产指标在经济社会发展、精神文明建设、社会管理综合治理中的考核权重，研究制订安全生产“一票否决”的具体实施办法。强化地方政府属地监管责任，减少监管执法层级，加强基层执法力量建设。探索和运用市场机制推动安全生产工作。依法加大安全生产监管执法和行政处罚力度，借助市场机制的决定性作用，迫使那些伤亡事故多发、职工冒险作业、安全没有保障的小矿小厂尽快退出市场。与此同时，适应市场经济规律特点，探索实施保险业、行业自律组织、社团等第三方监管、第三方检查。

三、严格落实企业主体责任，筑牢科学管理的安全防线

各类企业负责人要切实负起责任，大力加强企业一线安全生产基础管理，狠抓基层安全责任和各项岗位责任制、安全操作规程的落实，做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”，形成自我约束、持续改进的机制。健全完善企业应急预案，强化落实责任，加强实战演练，完善地方政府与企业的协调联动机制。加强国有企业、外资合资企业等各类生产经营单位的安全管理和监督，规范明确地方政府与行政区域内中央企业的安全监管关系。中央企业要在安全生产工作上带好头、作表率。今后对发生事故的企业追责要更加严格和加重处理，让思想麻痹和心存侥幸的事故责任人受到更大的教育和震动；让非法违法的肇事企业和肇事者付出更大的代价。

四、突出抓好煤矿安全治本攻坚，深化重点行业领域专项整治

煤矿安全依然是安全生产工作的重中之重，要认真贯彻落实加强煤矿安全生产和瓦斯治理利用的一系列政策措施，以“双七条”为抓手，在全国煤矿深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践年活动；继续开展监管监察干部与万名矿长进行面对面谈心对话，加强对50个煤矿安全重点县（市、区）的密切跟踪、重点指导，不断加大瓦斯防治工作力度。进一步加强道路交通安全整治,开展国务院有关政策文件落实情况专项督查，严厉打击重大交通违法行为，尽快实施道路安全生命防护工程。要针对火灾多发频发的态势，切实加强消防安全源头管控，严格建设工程消防审核验收，深入排查整治火灾隐患，突出人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共场所等火灾高危单位，进一步督促落实消防安全责任。严格执行危险化学品和烟花爆竹企业安全保障规定，深化氯气、液氨等重点监管危险化学品安全专项检查，深入开展尾矿库综合治理行动。继续推动金属非金属矿山、建筑施工、烟花爆竹、水上交通、农机渔船、铁路和城市轨道交通、民航、民用爆炸物品等重点行业领域专项整治。

五、加大监督检查力度，巩固发展安全生产大检查成果

要继续深入开展安全生产大检查“回头看”，扎实做好油气等易燃易爆品输送管线安全专项排查整治，中石油、中石化、中海油以及地方炼化企业等要会同所在地政府痛下决心、真查真改，把油气管线等存在的安全隐患全部排查出来，列表造册、全面整改。国务院安委会将组织有关部门组成督查组赴各地开展专项督促检查。要总结推广安全生产大检查的有效做法，规范完善集中检查、综合督查、专项督查、暗查暗访等制度，把“四不两直”制度化、常态化，探索建立安全生产巡视制度，提高监督检查效率效能。严格落实隐患排查治理责任制，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，隐患整改要做到措施、责任、资金、时限、预案“五落实”，对逾期整改不到位的要追究责任。建立国家和地方隐患动态管理数据库，落实重大隐患挂牌督办、公告制度，实行事故查处和限时公开责任制。对近期发生的责任事故和督查暗查发现的问题，要抓典型进行公开曝光。

六、深入贯彻施行安全生产法，切实强化依法治安

要从依法治国、建立法治政府的高度，狠抓安全生产法的贯彻落实，加快配套法规和地方性法规的制定修订，加强普法宣传，在全社会形成依法治安的强大舆论氛围，全面提升安全生产法治化水平。要深化“打非治违”。把停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”打击措施真正落到实处。依法严肃处理性质恶劣、后果严重的非法违法典型案例，形成声势和震慑。要以安全生产法修正案为依据，以修正案颁布施行为契机，加大执法力度，要加大事故查处和责任追究力度，既要追究非法违法行为人的责任，还要追究当地政府及其相关部门的监管责任。严格事故查处工作职责，确保所有事故都在规定时限内完成查处工作并公布调查报告，所有的责任人都依法依规受到追究。建立用事故教训推动安全生产工作的机制，做到“一厂（矿）出事故、万厂（矿）受教育，一地有隐患，全国受警示”。

七、夯实安全生产基础，着力构建长效机制

一是加强隐患排查治理。继续推进隐患排查治理信息化体系建设。企业隐患排查实行“谁检查、谁签字、谁负责”，对排查出的隐患要建立台账，重大隐患向当地安全监管部门报备。对油气管线等系统性隐患，要统筹各方面力量进行整改治理。二是深入开展企业安全生产标准化达标创建活动，加强基层、基础和基本功“三基”建设，解决各类企业特别是中小企业投入不足、技术落后、基础薄弱、管理混乱和从业人员安全素质低下等问题，推动企业“安全投入到位，安全培训到位，基础管理到位，应急救援到位”，坚决纠正一些企业追求利润最大化、行为短期化问题。三是加强企业安全生产诚信建设。建立企业安全生产“黑名单”和失信惩戒制度，将企业安全状况与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面挂钩，强化企业安全生产诚信约束。推行企业安全生产责任险。四是完善安全生产监督检查制度。规范完善全国安全生产大检查、专项督查、暗查暗访等制度，把“四不两直”制度化、常态化，增强监督检查的针对性和实效性。探索建立安全生产巡视制度，依靠专家对重点地区、重点企业安全生产进行“会诊把脉”，帮助基层和企业解决安全生产难题。（张军立）

81.抓好食品药品安全有哪些新举措？

食品药品安全关系人民群众生命健康安全，关系经济社会可持续发展和中华民族未来，与每一个人的切身利益息息相关。食品药品安全是民生大事，也是社会关注度比较高的热点领域。新一届中央领导集体把食品药品安全工作摆到十分重要的位置。党的十八大和二中、三中全会，都对食品药品监管体制改革作出部署。各级党委政府积极探索新形势下食品药品安全管理的新思路、新办法，积累了不少有益的经验。李克强总理在《政府工作报告》中进一步提出了明确要求，要求“建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，建全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障‘舌尖上的安全’”。

一、建立健全统一权威监管体系

2013年，开始了食品药品监管体制改革，组建了国家食品药品监管总局，对食品药品实行集中统一监管。目前，省级机构组建基本到位，一些地方还在机构设置、人员划转、能力建设等方面进行了有益探索。但是改革的进展并不平衡，有一些地方改革进度缓慢，有的市县改革尚未启动；一些地方人员编制配备不足、技术资源整合不到位、监管执法装备不够、划转人员专业知识缺乏。在新的一年里，各地要按照建立“统一权威”监管机构的要求，坚定不移地推进食品药品监管体制改革。一是推进市县机构。各地要按照国务院的部署，抓紧把市县两级的监管机构组建到位，把乡镇（区域）监管所建起来，把监管触角延伸到乡村（社区）。同时，要充实加强基层力量，选拔优秀专业人才充实基层人员一线，同时，加强干部培训工作，提高监管业务人员素质和能力。

二、深化行政审批制度改革

围绕使市场起决定性作用和更好发挥政府作用，减少行政审批事项，把市场和社会能做的事情尽量放出去、放到位；加强监管执法和能力建设，把该管的事项切实管好、管到位。既要厘清政府和市场的职责界限，准确定位食品药品监管部门职能，也要厘清中央和地方的职责界限，合理划分政府各层级事权，做好财权与事权匹配、权力与责任持钩，特别是要科学划分中央、省、市、县各层级的监管事权。推进药品审评审批制度改革，提高审评审批效率。通过完善法规，建立科学的审评审批链条，合理配置中央与地方、行政与技术部门事权，调整审评审批策略等措施，建立起资源优化配置、权责清晰、运转高效有序的审评审批体系。同时，开展药品、医疗器械、化妆品相关行政许可的合并调整，完善特殊审批机制。

三、建立和完善监管制度

制度是监管执法的基础和依据，是监管工作之“纲”。不仅要解决制度有没有的问题，还要解决制度好不好和管不管用的问题。加强和创新制度建设的主要途径有：（1）加快修订法律法规。做好《食品安全法》修订后续工作，以及出台后的宣传和实施工作。组织开展《药品管理法》和《化妆品监督管理条例》修订、《药品器械监督管理条例》配套规章和规范文件的制修订工作。（2）加强标准制修订。加快对食品药品标准进行整合和清理，完成药品、医疗器械标准制修订。推进食品标准的制修订工作。（3）健全制度规范。围绕婴幼儿配方乳粉、肉制品、白酒等进一步严格生产许可，完善不合格食品召回、退市和销毁相关制度，深化保健食品许可制度改革，规范药品、医疗器械流通秩序。探索建立企业责任首负、强制保险、民事赔偿、质量安全授权人、产地准出和市场准入等新的监管制度。（4）加强基层执法规范化建设。明确执法主体、内容、方式、标准等，优化工作流程，提高基层执法的权威性、公信力。

四、改进监管方式

随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入发展，食品安全未知风险、人为风险、衍生风险交织共存；新的化药、生物药、医疗器械等的安全性、有效性面临新的挑战。食品新材料、新工艺、新型添加剂使用越来越广泛，医药产业创新驱动发展，新药注册申报量迅速增长，每年受理总量高达7000余件。所有这些都要求必须转变监管理念，创新监管方式。（1）源头治理、全程控制。通过早期介入、风险防控、全程跟踪，把问题消灭在萌芽状态，同时，控制好生产经营的每一个关键环节，最大程度地减少出现问题的可能性。深入推进食品安全放心工程，加快农产品质量安全示范县建设，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。（2）科学监管、效能监管。依靠科学手段提升监管水平，在有限的人力、物力、财力条件下，实现对食品药品的全覆盖、全过程监管。运用风险分级、管理分类的方法，例如，对产品按风险分级、对企业按信用分级，实施有区别的分类管理。（3）开展食品安全示范城市创建活动。先在直辖市、省会城市、计划单列市进行，探索经验、以点带面，调动地方积极性。

五、深入开展专项整治

对消费量大、安全隐患多的重点产品、重点区域，集中力量开展专项整治，严惩重处违法犯罪，保持高压震慑态势。在食品领域，以乳制品、肉制品、食用油、白酒、食品添加剂、儿童食品等产品为重点，以农村地区、城乡结合部、学校周边、小作坊聚集村等区别为重点，以网上销售服务等新兴业态为重点。在药品领域，重点开展对制售假劣药品、网上非法售药、化妆品非法使用禁限物质、违法广告等生产经营的专项整治；开展医疗器械整治专项行动。进一步强化行政执法与刑事司法在案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的衔接配合。通过专项行动，清理整顿一批不符合安全条件的生产经营单位，取缔一批“黑工厂”、“黑窝点”，严惩一批违法犯罪分子。

六、加强重点行业综合治理

安全有效的食品药品首先是生产出来的。生产经营者是第一责任人，提高企业自身质量安全责任意识和管理水平，是解决食品药品安全问题的治本之策。深入开展治理整顿，广泛开展诚信守法教育，规范生产经营秩序。对那些利欲熏心、挑战道德和良知底线的人，下猛药、出重拳，严厉打击，决不姑息。以实施质量安全管理规范为重点，围绕准入制度、监管制度、设备工艺、操作规程、追溯体系、标签标识等各个方面，全面开展综合治理。加快建立健全信用体系和“黑名单”制度，强化风险监测、监督抽检。在食品方面，突出婴幼儿乳粉、肉制品、食品添加剂、保健食品、餐饮等与人民群众生活密切相关的重点行为，改进硬件、管理水平和自检能力。在药品方面，推进新修订药品GMP、GSP实施，确保认证尺度一致、扶优汰劣。继续推进仿制药一致性评价，促进仿制药质量提升。发挥好执法药师药学服务作用。全面实施医疗器械质量管理规范。

七、强化技术支撑体系建设

食品药品安全监管本质上是风险管理，这需要强大的技术支撑作保障。在整合机构、转变政府职能的同时，要加快食品药监管系统科研创新步伐，提高监管科学化水平。（1）加强检验检测体系建设。加快最急需、最薄弱环节特别是基层食品药品检测能力建设，优化检验检测资源配置，建设区域性检验检测中心，整合县级检验检测资源。加强技术测评体系建设。（2）改善技术技术装备条件。组织实施食品药品监管执法装备配备标准化建设，推进国家、省、市三级食品药品检验机构仪器设备配备和实验室改造，加强应急管理体系和装备保障能力建设。（3）加快信息化步伐。强化顶层设计，推进国家、省级食品药品监管信息平台建设，加强监管业务系统和统计数据库建设。督促婴幼儿乳粉、肉制品行业加快推进质量安全追溯体系建设。

八、强化多方协调联动

食品药品安全工作是一项复杂的社会系统工程，需要多部门、各地方齐抓共管，需要政府、企业、社会多方共治，需要全社会参与。（1）健全食品安全综合协调机制。加强各级食品安全监管机构自身建设，强化统筹规划、督查考核、制度建设等方面的职责定位，充分发挥在食品安全工作中的综合协调作用，促进部门间密切配合，互相支持，形成合力。用好督查考核等手段，督促地方政府落实属地管理责任。（2）健全部门间、区域间协调联动机制。加强食品药品安全信息通报、联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置、宣传教育、打击犯罪等方面的协调联动，提高监管工作的系统性、协调性、一致性。（3）健全全社会共治的制度机制。加大信息公开力度，健全投诉举报体系，畅通公众举报渠道，落实食品药品安全有奖举报制度。对列入“黑名单”的要予以曝光，将失信企业置于公众的监督之下，督促企业落实主体责任，强化行业协会自律作用，支持群众监督、舆论监督，完善民事赔偿制度。普及食品药品安全法律法规及食品药品安全知识，提高群众法律意识、诚信道德水平和科学素养，提升群众自我保护和参与治理的能力。（龚维斌）

82.强化污染防治今年有哪些重要举措？

当前，我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，发展中不可持续的问题十分突出。主要是经济总量快速增长与环境容量有限、减排潜力减小的矛盾将长期存在。在消化污染增量的同时，必须持续削减存量，任务十分艰巨。大气污染、土壤污染、重金属和持久性有机污染物、危险废物和化学品污染等问题日益凸显。人民群众对享有良好环境的需求不断增加，全面改善水、空气和土壤环境质量的工作更为复杂。环境违法行为屡禁不止，突发环境事件呈高发势头，环境形势十分严峻。今年要继续把环境保护和节能减排作为政府工作的重要任务，以解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，控制增量、调整存量，加大投入、完善政策，落实责任、强化监管，动员全社会力量开展综合治理，努力遏制生态环境继续恶化的趋势。

一、出重拳治理大气污染

2013年6月14日，国务院常务会部署大气污染防治十条措施。9月国务院正式下发《大气污染防治行动计划》（简称“大气十条”）。半年多来，各地区、各部门迅速行动，定目标、建机制、强监管，京津冀及周边地区、长三角已建立了区域大气污染防治协作小组，在大气污染综合治理上迈出了新的步伐，得到社会的广泛关注和认同。

大气污染是长期积累形成的，必须充分认识防治工作面临的严峻形势，坚持不懈付出努力。要立足国情、科学治理、分类指导，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以PM2.5和PM10治理为突破口，抓住能源结构、尾气排放和扬尘等关键环节，不断推出远近结合，有利于标本兼治、带动全局的配套政策措施，在大气污染防治上下大力、出真招、见实效，努力实现重点区域空气质量逐步好转，消除人民群众“心肺之患”。

今年采取的主要措施包括：（1）优化能源结构。实施跨区送电项目，合理控制煤炭消费总量，推广使用洁净煤。促进车用成品油质量升级，今年年底前全面供应国四车用柴油。推行供热计量改革，开展建筑节能，促进城镇污染减排。2014年要淘汰燃煤小锅炉5万台，提升燃煤锅炉节能环保水平。提前一年全面完成“十二五”落后产能淘汰任务。（2）发挥价格、税收、补贴等的激励和导向作用。对煤层气发电等给予税收政策支持。中央财政设立专项资金，今年安排100亿元，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。制定重点行业能效、排污强度“领跑者”标准，对达标企业予以激励。完善购买新能源汽车的补贴政策，2014年淘汰黄标车和老旧车600万辆。大力支持节能环保核心技术攻关和相关产业发展。（3）落实各方责任。实施大气污染防治责任考核。健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控。健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。完善水泥、锅炉、有色等行业大气污染物排放标准。

二、强化水污染防治

水是人民群众的基本生存需求。保护水体不受污染，让城乡居民喝上干净的水，是环境保护的大事。2014年要加快编制《清洁水行动计划》并组织实施，重点是保护饮用水水源地、生态良好湖泊等高功能水体，消灭劣Ⅴ类等污染严重水体。加强饮用水环境安全保障，开展集中式饮用水水源地和规划考核断面水质监测。进一步落实《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》。推进重点流域水污染防治，配合做好南水北调中线通水工作。深入贯彻《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》，有序推进湖泊休养生息。坚持陆海统筹，进一步强化海洋环境保护。推进全国地下水基础环境状况调查评估。

三、推进土壤污染治理

土壤污染来源广泛，成因复杂。2014年要编制《土壤环境保护和污染治理行动计划》并组织实施。启动全国土壤污染状况详细调查和土壤环境保护工程第一批重点项目，积极推进土壤污染治理与修复。深化农村“以奖促治”政策，进一步扩大农村环境连片整治范围。推进省（区）农村环境连片整治全覆盖试点，提高农村环保专项资金效益。健全农村环境综合整治目标责任制。抓好《畜禽规模养殖污染防治条例》宣传贯彻工作。

四、抓好主要污染物总量减排

2014年确定的年度减排任务是：与2013年相比，二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量分别减少2%，氮氧化物排放量减少5%。要强化减排目标责任制，严格考核减排目标完成情况。各地和中央企业都要编制年度减排计划，分解落实2014年度减排任务和重点工程措施，力争新增城镇污水日处理能力1000万吨、烧结机烟气脱硫1.5万平方米，完成燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦。加快出台《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》《排污许可证管理办法》，完善重点行业排放标准。（范必）

83.如何推动能源生产和消费方式变革？

中国作为一个发展中大国，要在2020年实现全面小康，离不开充足、清洁、经济、安全的能源供给。在政府工作报告中，李克强总理提出了“推动能源生产和消费方式变革”的命题。2014年，能源工作将围绕保障能源安全、转变能源消费方式、优化能源布局结构、创新能源体制机制等基本任务，着力转方式、调结构、促改革、强监管、保供给、惠民生，以改革红利激发市场动力活力，打造中国能源“升级版”。

一、转变能源消费方式，加快能源结构调整

能源主管部门预计，2014年煤炭消费占能源消费总量的比重预计降低到65%以下。国家将研究制订商品煤质量国家标准，着力提高煤炭洗选加工比例。完善差别化煤炭进口关税政策，鼓励优质煤炭进口，限制高灰、高硫劣质煤炭进口。转变农村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。在落实气源、签订供气合同的地区，有序推进“煤改气”。加快开发煤层气、页岩气等非常规天然气。完善天然气利用政策，加快推进输气管道、储气设施和LNG接收站项目建设。加大淘汰落后产能力度，停止核准新建生产能力低于30万吨/年的煤矿和低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿。完善火电淘汰落后产能和“上大压小”后续政策，更多运用市场手段，促进落后火电机组自然淘汰。科学安排电力行业脱硫、脱硝、除尘改造工程，确保相关设施稳定、达标运行。2015年前，完成京津冀、长三角、珠三角区域燃煤电厂污染治理设施建设和改造。

二、大力发展清洁能源，促进能源绿色发展

2014年，拟新核准水电装机2000万千瓦，新增风电装机1800万千瓦，新增光伏发电装机1400万千瓦（其中分布式占60%），新增核电装机864万千瓦。（1）积极开发水电。在做好生态环境保护和移民安置的前提下，加快金沙江、澜沧江、大渡河、雅砻江等大型水电基地建设和外送输电工程建设。推动完善水电环境影响评价标准，探索移民土地补偿费用入股和流域梯级效益补偿机制。（2）有序发展风电。逐步降低风电成本，力争2020年前实现与火电平价。优化风电开发布局，加快东中部和南方地区风能资源开发。合理确定风电消纳范围，缓解非正常弃风限电问题。（3）加快发展太阳能发电。加强光伏发电并网服务、保障性收购等全过程监管，确保补贴资金及时到位。在大型公用建筑、工商企业、观光农业、居民住宅等领域拓展分布式光伏发电。探索形成符合实际的分布式光伏商业模式，逐步降低发电成本。（4）积极推进生物质能和地热能开发利用。年内预计新增生物质能民用供热面积800万平方米，新增生物质能工业供热折合100万吨标准煤，新增地热供暖面积1亿平方米。（5）安全高效发展核电。推动AP1000自主化依托工程建设。适时启动核电重点项目审批，稳步推进沿海地区核电建设，做好内陆地区核电厂址保护。重点做好大型先进压水堆和高温气冷堆重大科技专项示范工程建设，加快融合技术的论证，避免多种堆型重复建设。

三、加快石油天然气发展，提高安全保障能力

按照常规非常规并举、陆上海上并重的方针，加强油气资源勘探开发。预计2014年，国内原油产量达到2.1亿吨，天然气（不含煤制气）产量达到1310亿立方米。（1）加大油气资源勘探开发力度。做好深层、近海和深水油气田勘探，切实提高油气资源探明率和采收率。鼓励老油田和低品位油气资源开发。（2）着力突破页岩气等非常规油气和海洋油气资源开发。在川渝地区加快页岩气勘探开发步伐，在湘鄂、云贵和苏皖等地区取得新突破。积极推进新疆等地区煤层气勘查开发。（3）积极稳妥推进煤制气、煤制油产业化示范。鼓励煤炭分质利用，促进自主技术研发应用和装备国产化。（4）加快油气基础设施建设。推动西气东输三线、陕京四线、新疆煤制气外输管道、庆铁四线等油气管道建设。完善天然气输配管网，大力推动LNG接收站及应急调峰储气设施建设。（5）积极推进石油和天然气期货贸易。加快上海国际能源交易中心建设，搭建油气现货和期货交易平台，打造亚太地区油气交易中心。

四、优化布局，推进煤炭煤电大基地和大通道建设

按照安全、绿色、集约、高效的原则，重点建设14个大型煤炭基地、9个大型煤电基地、12条“西电东送”输电通道，优化能源发展空间布局，提高能源资源配置效率。2014年，煤炭基地产量34.6亿吨，占全国的91.1%；煤电基地开工和启动前期工作规模7000万千瓦，占全国煤电总装机比重8%。

五、以重大项目为载体，大力推进能源科技创新

坚持自主创新，鼓励引进消化吸收再创新，以能源重大工程为载体，以政府为引导，以企业为主体，建立政、产、学、研、用相结合的自主创新体制机制，推动能源装备国产化，打造能源科技装备“升级版”。抓好重大技术研究和重大科技专项，依托重大工程推动关键装备国产化，加强能源行业标准制订和管理。

六、深化能源国际合作

积极推动中俄天然气谈判。重点巩固加强与俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等10个重要能源合作关系，巩固和扩大西北、东北、西南和海上四大油气运输通道建设。加快推进丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、中印缅孟经济走廊和中巴经济走廊建设，以能源合作为主线，带动上下游产业、工程建设、技术装备和相关服务业发展。推动能源企业“走出去”。扩大煤炭装备、新能源装备、电工电气、坝工技术等技术装备出口和工程承包。建立和巩固多边合作机制，加强与国际能源署等机构的沟通协作，积极参与G20、国际能源论坛、国际可再生能源署、金砖国家、上海合作组织等多边机制，广泛参与国际能源事务和规则制定。

同时，各级能源主管部门将加快能源民生工程建设，提高能源普遍服务水平。以解决无电地区用电问题为重点，满足人民群众日益增长的生产生活用能需要。研究拟订全面深化能源领域改革方案，推进能源领域体制机制创新。改革的重点包括，鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资，进一步深化电力、石油天然气、煤炭改革，加强能源市场监管和安全监管。转变政府职能，减少行政审批，创新能源管理方式。加强能源统计监测和预警，为能源科学发展提供决策支撑。（范必）

84.如何加强生态保护？

生态保护与建设是生态文明的重要组成部分，也是提高环境承载能力的前提。当前，我国生态形势依然十分严峻，水土流失和土地沙化威胁着国家生态安全。历史和现实告诉我们，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。维护生态安全，贵在实践、重在落实。今年的主要任务是：

一、全面完成重点生态工程建设任务

在巩固退耕还林还草成果的同时，启动重点地区新一轮退耕还林还草工程，今年拟安排500万亩。制定完善工程管理和检查考核办法，进一步强化工程管理，确保工程建设质量。抓好天然林资源保护工程森林管护和后备资源培育，继续创新工程管理，推动天保工程区转型发展。加快推进三北、长江等防护林体系工程建设，推进百万亩人工林基地和黄土高原地区综合治理林业示范县建设。林业主管部门要与各地签订落实防沙治沙目标责任，完成京津风沙源和石漠化治理工程林业建设任务，抓好沙化土地封禁保护补助试点、第五次全国荒漠化和沙化监测工作。认真实施青海三江源生态保护和建设二期工程。加快推进全国木材战略储备基地建设，出台《国家储备林管理办法》，划定国家储备林1500万亩。做好湿地生态补偿、退耕还湿、湿地保护奖励补助工作，搞好沙化土地封禁保护试点。

二、加强生态保护的制度建设

重点推进国有林场、国有林区和集体林权制度三大改革。完善林业扶持政策，充分调动各方面造林育林护林积极性，进一步完善好落实好强林惠林政策，逐步实行惠及所有造林主体的普惠制补贴政策，扩大造林补贴和重点工程造林投资规模，提高森林生态效益补偿标准，发展林权抵押贷款。加强造林和森林经营，增强森林生态功能，加快推进西北、西南等干旱半干旱地区和其他立地条件差的地区的造林绿化，加快编制全国森林经营中长期规划，加大森林经营质量监管和考核评价力度。进一步完善天然林保护工程政策，抓好重点国有林区停止天然林商业性采伐试点。

三、探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制

生态补偿是通过经济手段，体现生态服务功能价值的重要环境经济政策，通过国家财政投人和建立生态受益方责任制度，不断增强生态服务功能供给地区可持续发展能力。建立生态补偿机制目前尚处探索阶段，总的原则是，谁开发谁保护、谁受益谁补偿，推动建立开发与保护地区之间、上下游地区之间、生态受益与生态保护地区之间的生态补偿机制。今后的方向是，以自然保护区、重要生态功能区为重点，建立基于主体功能区的生态补偿机制；以跨界流域为重点，基于跨界断面水质目标考核，建立流域生态补偿机制；以矿产资源开发为重点，建立资源开发的生态恢复补偿机制；以生态公益林为重点，探索建立森林、草地、湿地、水资源等生态效益补偿机制。（范必

85.如何推进政府依法行政？

依法行政是现代政治文明的重要标志。党的十八届三中全会明确提出推进法治中国建设，指出建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。多年来，我国依法行政有序推进、进展明显。政府法制建设得到加强，立法质量不断提高；行政执法体系逐步健全，执法力度加大；行政体制改革稳步推进，政府职能和管理方式加快转变；各级政府依法行政能力大幅提高。但应该看到，与建设社会主义法治国家需要和人民群众期待相比，我国依法行政仍存在一些亟待解决的问题。一是法制仍不健全，部分领域存在无法可依现象，一些法律法规过于原则、缺乏操作性，法律之间协调性差、有的互相冲突抵触，部门立法弊端突出。二是执法不规范，有法不依、执法不严、违法不究现象依然存在，执法自由裁量权大、随意性大，多头执法问题突出。三是对行政权力的监督和制约机制还不健全，权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有完全解决。四是一些行政机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题还比较突出。推进依法行政，必须从当前突出问题入手，重点抓好以下几个方面：

一、做好立法工作，加强制度建设

依法行政首先要解决有法可依的问题，在此基础上，不断提高立法水平。要按照有利于激发社会活力和竞争力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法和制度建设。首先，坚持依法立法。要严格按照法定权限和法定程序立法，提高立法的规范性和法制化水平，坚决克服部门利益，消除借立法之机谋取私利、损害公民和市场主体合法权益的行为。进一步完善规范性文件、重大决策的合法性审查制度，确保法制有章可循。其次，坚持科学立法。要正确认识和把握经济社会发展规律，顺应时代和形势变化要求，提高立法针对性、系统性和可操作性。进一步完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，保证法律制度和政策的连续性、稳定性。再次，坚持民主立法。要开门立法，拓展人民有序参与立法的途径，以法律作为社会认同的最大公约数，形成全社会一体遵行的规则。当前，要根据转变职能、简政放权的需要，凡是涉及现行法律需要修订的，抓紧研究提出修订议案，涉及行政法规需要修改的，抓紧修改完善。

二、强化执法，提高执法效能

行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动，是推进依法行政的重要环节。这不仅是政府自身行为规范和行政效能问题，更涉及到能否为经济发展和人民群众生产生活创造良好环境。要切实解决行政执法不规范、多头执法、执法增加企业和群众负担和扰民等问题。首先，要深化行政执法体制改革。要以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标，横向上厘清执法机关权限，整合执法主体，相对集中执法权，深入推进综合执法，实现执法机构的精简统一；纵向上根据不同层级政府的职能和事权，合理配置执法力量，减少行政执法层级，推进执法重心下移，提高基层政府执法能力。其次，要完善执法程序。行政执法要重规则、重机制。要针对行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为，制定具体执法细则和操作流程，切实做到步骤清楚、要求具体、期限明确、程序公正。健全行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调等制度，规范行政执法文书，保障行政相对人的合法权益。完善对不规范执行和执法违法的问责制度。再次，要创新执法方式。建立一套科学的抽查制度、责任追溯制度，不再搞“突击式”、“运动式”执法，规范自由裁量权，克服随意性。有了科学的行政执法规则和机制，一些具体专业技术性工作，可以委托第三方、用购买服务的形式去做。同时，还要发挥好行业组织、基层群众自治组织的作用，逐步把一些遵纪守法、规范行为的管理工作交给他们去办。

三、完善监督，加强对权力的制约

权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。依法行政必须强化对行政权力的监督。只有创造条件让人民群众有效监督政府，政府才不会懈怠，政府工作人员才不会滥用手中的权力。首先，要健全行政决策监督和责任追究制度。完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。明确决策权限，完善和遵守行政决策程序，坚持重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，要严肃追究决策者的责任。其次，要全面推进政务公开。让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。推进政务公开，就是让所有政府信息都及时、准确、全面、具体地公开，让老百姓看得懂、用得上。特别是要推进权力清单公开，各级政府都要把自身的权力晒出来，请人民群众监督，这样才能形成公平透明的市场环境。还要深入推进办事公开。所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用事业等公共单位，都要全面推进办事公开制度，向老百姓提供高效便民的服务。同时，依法公开办事的依据、流程和结果，利用公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等各种方式，实现办事项目有关信息的充分告知，便于群众知情、参与和监督。再次，加强审计、监察。审计、监察等部门依法独立行使专门监督，是法律赋予的权力。各级政府要支持审计、监察部门依法独立行使监督权。审计部门是公共资金的守护者，要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社保基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金的审计工作。监察部门是制约权力滥用的“紧箍咒”，要进一步加强执法监察，积极推进行政问责和绩效管理监察，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。

四、深入宣传教育，强化公务员依法行政意识

依法行政需要人民群众的监督与支持，需要政府工作人员的身体力行，共同创造良好的法制环境。要精心组织普法活动，采取多种形式在全社会开展法制宣传教育，积极营造遵法、守法、依法办事的良好环境，逐步形成与依法行政相适应的社会氛围。把法治宣传教育与法治实践相结合，有针对性地开展依法行政活动，在实践中提高全社会依法行政水平，提高公民法治意识。广大公务员树立法治观念和依法行政，对全社会具有重要的引导和示范意义。要加强公务员法治教育和法治实践训练，教育广大公务员牢固树立宪法和法律观念，加强法律知识学习，增强法律素养和专业素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。特别是领导干部，要正确看待和运用手中权力，带头学法、守法、用法，善于运用法律手段解决各种问题和矛盾，决不能以权代法、以权压法、以权废法。（冷云生）

86.如何建设创新政府？

李克强总理在报告中提出了建立法治政府、创新政府、廉洁政府新的要求。在市场经济条件下，建设创新政府，核心就是转变职能、转变管理理念和方式，为人民群众提供优质高效的服务，实际上这也是政府管理适应市场经济发展的必然要求。建设创新政府，要抓好以下三个方面：

一、大力推进简政放权

2014年要抓好两件事，一是深化行政审批制度改革，取消下放审批事项，二是全面实施工商登记制度改革，简化和放松市场对主体准入的管制，降低准入门槛。今年简政放权的力度不能减，要一鼓作气，尽量往前赶，争取把本届政府减少1/3审批事项的目标任务在今年大部分完成。取消下放审批事项，不仅看数量，还要重质量，要把那些含金量高的、管用的，能真正激发市场活力的直接放给市场、放给企业。特别要下决心最大限度减少对投资项目的审批，同时取消下放、简化和规范投资前置性审批。

要全面清理取消非行政许可审批事项。现在国务院部门实施的非行政许可审批还有405项，地方政府可能更多。这些非行政许可审批，有合理的，也有不合理的。主要是现在经济社会发展中不断出现新情况，有关部门认为需要管理，就用红头文件来规定。还有省级政府部门、市县级政府，按规定没有行政审批设定权，也用“红头文件”设定了许多管理事项。今年要对各类非行政许可审批事项和各级政府用红头文件设置实施的管理事项进行全面清理，原则上一律取消。确需保留的，要按行政许可法的要求和规定程序，调整为行政许可。今后不许再设置非行政许可审批事项，凡增加公民、法人义务和责任的事项，必须通过法定程序、以法定形式设定。

对保留的行政审批事项，要公布目录清单，一律向社会公开，依法规范管理，接受社会监督。对那些群众意见大、又不利于激发市场活力的，还是要继续取消下放。清单之外，一律不得实施行政审批。实际上这也是向“负面清单”管理模式逐步推进，清单之外，“法无禁止即可为”，企业只要按法定程序注册登记，即可开展投资和经营活动。而对政府来说，则是“法无授权不可为”，不能随意干预市场和企业经营。还要进一步规范行政审批过程的管理，尽量简化程序。国务院部门也要逐步实行一个窗口对外、“一站式”服务，公开申请条件、审批程序和时限，简化审批流程，提高服务效率。

在全面实施工商登记制度改革方面，党的十八届二中全会和新一届国务院机构改革和职能转变方案已经明确提出了这方面的要求，去年国务院和各地也做大量工作。今年要重点抓好三方面工作：一是注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。实行公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并由其对缴纳出资情况真实性、合法性负责的制度。注册公司时股东（发起人）只需向政府工商管理机关登记认缴的出资总额或股东认购的股本总额，作为企业的注册资本。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为公司承担责任。公司实收资本不再作为工商登记事项。放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。不再限制公司设立时股东（发起人）首次出资比例和缴足出资的期限。公司登记时无需提交验资报告。

二是由“先证后照”改为“先照后证”。通过改革，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动。对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。由于许多前置性审批是法律、行政法规和国务院决定设置的，所以这项改革需要对有关法律法规进行修改。

三是将企业年度检验制度改为年度报告公示制度。企业按制度在规定期限内将规定的内容，通过市场主体停用公示系统向工商行政管理机关报送制度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。企业对制度报告的真实性、合法性负责。工商行政管理机关可对企业年度报告公示的内容进行抽查。一旦发现企业制度报告不真实，就要依法予以处罚。还要建立健全经营异常名录和黑名单制度，把有问题企业和违法经营者列进去进行重点监管。

二、大力推进购买服务

政府向社会购买服务，这是一项重要改革，就是发挥市场机制作用，把政府向社会公众提供的部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。这样可以有效动员社会力量，逐步实现公共服务提供主体和提供方式多样化，并且可以整合利用社会资源，增加公共服务供给，提高公共服务的质量和效能。

凡适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务，都可以通过委托、承包、采购等方式交给有资质、有条件的社会组织、企业等社会力量承担。政府等公共机构后勤等服务也应逐步实现市场化、社会化提供。各部门、各级政府要按照有利于转变职能，有利于降低成本，有利于提升服务质量水平和资金效益的原则，研究制定向社会力量购买服务的指导性目录，在试点的基础上，及时动态调整，逐步扩大范围。按照公开、公平、公正原则，建立健全政府向社会力量购买服务机制，及时、充分向社会公布购买的服务项目。按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确定承接主体，并实行合同管理，明确双方的权利义务关系和违约责任等。同时要加强政府向社会力量购买服务的绩效管理，严格绩效评价机制。建立健全第三方评审机制，评价结果向社会公布，并作为以后政府向社会力量购买服务预算和选择承接主体的重要参考依据。

在我国，事业单位是公共服务的重要承担者。创新公共服务提供方式，加大购买公共服务的要求，加快推进事业单位改革。逐步建立养事但尽量少直接养人、少养机构机制，进而努力做到不直接养人、不养机构。按照这个思路，对现有事业单位，即存量部分，要积极稳妥地逐步改、实行预算管理；对新增公共服务事项，即增量部分，适合购买服务的就一步改到位，不再增加机构和人员。改革后，政府可与这些机构建立新型的合作或说是契约关系。这样就可以在公共服务领域更多引入市场机制，增加政府和人民群众的选择性，提高服务质量和效能。

三、进一步优化政府机构设置

要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，优化政府职能配置和机构设置，也包括部门内的机构设置。特别是推进简政放权、推行购买服务，取得成效后必然引起政府职能结构变化，政府机构、工作流程、管理方式都应进行相应调整，否则就会出现新的职能交叉、权责脱节、运行不畅、效率低下问题，出现新的有些人没事做、有些事没有做现象。在改革过程中，要适时推进政府组织机构优化，不失时机地推进大部门制改革，在部门内部推进大司处制，减少部门之间和部门内设机构的职责交叉，完善职责体系。同时要严格控制机构编制，把该减的坚决减下来，严控财政供养人员总量，该加强的可通过机构编制结构调剂解决，要使政府组织结构优化与简政放权、购买服务相协调、相促进，巩固并不断扩大创新政府建设的成果。（邓文奎）

87.如何推进政府反腐倡廉建设？

反腐倡廉是各级政府必须始终抓好的一项重大政治任务。要深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，落实中央纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，把中央关于反腐倡廉的部署和要求贯彻到政府工作的各个方面、各个环节，坚持不懈抓政风，以深化改革促进反腐倡廉，建立长效机制，做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有贪必惩，努力取得人民群众比较满意的进展和成效。

一是继续严格执行八项规定和“约法三章”。这不仅是节约开支、提高效能的硬约束，也是转变政风、建设廉洁政府的重要抓手。要以解决突出问题为导向抓好落实，做到行之有范、落地有声。尤其要进一步严格落实“约法三章”，架起“高压线”，对顶风作案的违规行为要严肃查处。政府性楼堂馆所不管是以什么名义，违反规定新建或改扩建的，都要严肃处理到负责人。地方政府机构改革要突出职能转变，严控机构编制和人员，确保这两个方面“不突破”。确实需要加强的单位，通过改革挖潜调剂解决，总量不能突破。还要继续严控“三公”经费和会议费，做到只减不增。公务接待必须严格执行相关规定，必要的公务宴请必须严格控制标准。加快机关后勤服务社会化改革，加大向社会力量购买服务力度。推进公务用车制度改革，努力降低行政成本。

二是进一步简政放权。政府管得过多，直接干预微观经济活动，不仅影响市场在资源配置中发挥决定性作用，增加交易成本，还容易滋生腐败。继续把简政放权作为改革的“当头炮”和反腐倡廉的“马前卒”，按照本届政府减少1/3行政审批事项的预定目标，加大工作力度，进一步取消下放行政审批事项，尽早释放改革红利，有效遏制权力寻租。取消下放审批事项，不仅要看数量，还要重质量，要把那些含金量高的、管用的，真正能够激发市场活力的直接放给市场、放给企业。特别要下决心最大限度减少对投资项目的审批，同步减少、规范前置审批。还要全面清理取消非行政许可审批事项，确需保留的，要按行政许可法的要求，经过严格论证，调整为行政许可。今后凡增加公民、企业义务和责任的事项，必须通过法定程序、以法定形式设定，不能再搞非行政许可审批，堵住偏门，消除审批管理中的“灰色地带”，使权力寻租无处藏身。对保留的审批事项，要公布目录清单，听取基层和群众意见。对那些反映多、意见大、又不利于激发市场活力的，还是要取消下放。清单以外，一律不得实施行政审批，更不得新设审批事项，逐步向“负面清单”管理模式进行探索。

减少事前审批，事中事后的监管必须跟上。要坚持放管结合，创新监管方式，建立一套科学监管的规则和方法，监管要重规则、重机制，特别要建立健全科学的抽查机制、责任追溯制度，规范自由裁量权，防止缺位失位或选择性监管，堵塞缝隙和漏洞，有效抑制腐败。

三是加强反腐倡廉基础制度建设。要用制度管权、管钱，念好约束权力的“紧箍咒”，形成不敢腐也不能腐的有效机制。今年要抓住重点，在容易发生腐败的领域，把制度先完善起来。要把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易，纳入规范化、法制化轨道，加快整合建立统一规范的公共资源交易平台，领导干部不能插手干预。建立完善不动产统一登记制度。推进个人征信、领导干部报告个人事项等制度建设。进一步建立健全转移支付管理制度，对项目设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等作出明确规定。对专项转移支付进行清理、整合和规范，今年专项转移支付项目数要减少1/3，切实解决“跑部钱进”问题。完善现金、票据管理制度，对大额现金异常流动进行跟踪监测，对大额现金提取和交易作出明确、严格的管理规定，进一步健全反洗钱机制。

四是严格公共资金管理和监督。反腐败必须管权、管钱双管齐下。今年要把强化财经纪律作为反腐倡廉的一个重点，严肃财政纲纪、整饬财经秩序。把政府所有收支逐步纳入预算管理，加强预算审核，严格预算调整，防止超预算支出，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严格执行财税法律法规和规章制度。今年要对地方在招商引资中出台的税收、土地等优惠政策进行合法合规的清理。要进一步加强国库资金管理，建立财政结转、结余资金定期清理制度，提高资金使用绩效。采取有效措施，盘活存量，用好增量，提高理财能力，把钱用活。要严格会计制度，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”，防止被侵吞、挤占、挪用和浪费，继续对“小金库”进行专项治理。全面深化国库集中收付制度改革，扩大国库集中支付范围，扩大公务卡强制使用覆盖面。

加强审计监督。从今年开始，对所有公共资金、国有资产、国有资源，都要实现审计监督全覆盖，不留盲区，不留死角。对审计的每个项目、每笔资金，都不能放过任何一个疑点。今年要对各地土地出让金收支和耕地保护情况以及保障性安居工程、矿业权出让进行全面审计。通过审计揭露问题、查处腐败、改进管理。

五是深入推进政务公开。政务公开是接受监督最有效的方式，公开也是最有力的反腐措施。各级政府和领导干部要习惯于在“放大镜”、“聚光灯”下行使权力、履行职责，接受社会监督。今年要把预算决算公开再向前推进一步。政府预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目，部门预算和决算要尽快公开到基本支出和项目支出，专项转移支付预算公开到具体项目，所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开。此外，对与群众利益密切相关的食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招录等，都要明明白白、清清楚楚地公开公示。

六是严肃行政纪律。对中央重大改革发展决策落实情况，有关部门要制定具体督查计划，加大督查力度，着力解决政策落实“最后一公里”问题。对搞上有政策、下有对策，搞变通、做选择，落实不力、自行其是的，要严肃问责，确保政令畅通、令行禁止。各级政府工作人员都要增强法纪观念，带头遵纪守法，严格依法行政，模范执行中央的各项方针政策。各级干部要学会在约束中工作，习惯在监督下干事，把压力变成为人民谋利益的动力。要大力整治不作为、慢作为、乱作为、慵懒散等机关病，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，树立廉洁奉公、务实高效的政府形象。

七是严肃查办腐败案件。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决整治损害群众切身利益的不正之风，对腐败分子“零容忍”，无论涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。

八是领导干部和领导机关要作表率。各级领导机关特别是领导干部要从自身做起，领导干部要严格遵守各项规定，勤政廉政，廉洁自律，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。不仅要管好自己，还要加强对亲属和身边工作人员的约束，决不允许有特权特例。严格落实党风廉政建设责任制。落实“一岗双责”，既要抓好工作，又要带好队伍。（乔尚奎）

88.如何促进各民族共同繁荣发展？

我国有55个少数民族，少数民族人口有1.1亿多，约占全国总人口的8.5%；少数民族地区幅员辽阔，民族区域自治地方面积占到全国国土总面积的64%。这是我国最重要的一个基本国情。李克强总理在《政府工作报告》中指出，“我国是统一的多民族国家，各民族都是中华民族的平等一员。要全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进民族团结进步、共同繁荣发展”。面对少数民族地区经济社会发展明显滞后和存在较大的发展差距，如何促进各民族共同繁荣发展？唯一有效的途径就是加快少数民族地区经济社会发展。

一是深刻认识促进各民族共同繁荣发展的重要性和紧迫性。从国家经济社会发展的全局和高度，深刻认识加快少数民族地区经济社会发展、促进各民族共同繁荣的重要性和紧迫性。一方面，大部分少数民族地区能不能从根本上改变经济社会发展滞后状况，不仅直接关系这些地区能不能实现各民族共同富裕、共同繁荣、共同进步，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标，而且关系国家全面建成小康社会的全局，意义非常重大。另一方面，离实现全面建成小康社会目标只有7年时间，少数民族地区要在较短时间实现全面建成小康社会，面临的任务艰巨，时间紧迫。

第一，少数民族地区经济社会发展，是国家经济社会整体发展的重要组成部分。加快少数民族地区经济社会发展，不只是关系少数民族和民族地区的切身利益，而且是全国各民族人民共同的根本利益所在，是实现国家繁荣昌盛、巩固和发展各民族大团结的根本保证。第二，促进各民族共同繁荣发展，事关国家全局。加快少数民族地区经济社会发展，面临很多实际问题和困难。如果大部分少数民族地区实现全面建成小康目标，大部分少数民族地区人口达到小康水平，也就实现了各民族共同繁荣发展。第三，促进各民族共同繁荣发展，是进一步解决好民族问题的根本性任务。从根本上解决民族问题的基本条件是三个方面：各族人民政治平等、经济平等、社会共同进步。我国建立并实施民族区域自治的国家政治制度，实现了民族不分大小政治上一律平等。但是，在经济上平等和社会进步方面，事实上还存在较大的发展差距。只有促进各民族共同繁荣发展，人民群众生活水平大幅提高，生产条件明显改善，社会事业全面进步，才能为把民族问题解决得更好提供基本条件。第四，促进各民族共同繁荣发展，事关国家安定、边防巩固的大局。我国大部分少数民族聚居在漫长的陆地边境地区，地理位置非常重要。改善边境地区人口的居住环境和生产生活条件，提高收入水平和生活质量，有利于发挥边民守土戍边、树立良好国际形象的重要作用，对维护边境地区社会安定，巩固国家边防安全，具有特别重要的政治意义。

二是正确认识发展取得的成绩，对促进各民族共同繁荣发展满怀希望和信心。近些年来，少数民族地区经济社会发展变化很大。正确认识取得的成绩，有助于各方面振奋精神，增强加快发展的信心和决心。第一，经济社会发展明显加快，各族人民的物质文化生活水平不断提高。综合经济实力显著提升，民生社会事业建设不断推进，少数民族优秀传统文化得到保护和开发。第二，产业结构调整步伐明显加快，特色优势产业进一步发展。二、三产业加快发展，一产业比重明显下降。形成了一批特色农牧产品生产加工业、优势矿产资源和能源资源开发利用、重大装备制造、新兴产业和高新技术产业基地，地区经济发展的支柱产业正在逐步形成，经济发展后劲进一步增强。第三，基础设施建设得到加强，生产生活条件明显改善。以公路、铁路、机场、水利等为重点的基础设施建设加快。城乡能源、供电、供水等生产生活条件进一步改善。通信基础设施和信息化建设实现跨越式发展。第四，生态环境建设力度加大，局部地区生态明显改善。大多数少数民族地区是国家生态安全屏障，保护和建设力度不断加大，局部地区生态环境恶化的趋势得到遏制，生态环境开始出现明显好转。

三是清楚认识促进各民族共同繁荣发展面临艰巨任务。目前，少数民族地区经济社会发展滞后，加快发展面临很多问题和困难，任务艰巨。第一，贫困问题依然严重，扶贫攻艰难度大。少数民族地区贫困人口占全国贫困人口的大多数，集中连片贫困地区生存条件差，贫困程度深，脱贫难度大，是全国扶贫攻坚最艰难、见效慢的地区。第二，基础设施仍然薄弱，发展条件差。与群众生产生活密切相关的公共基础设施比较薄弱，缺乏基本生存条件需要易地搬迁的人口较多。一些偏远、深山区少数民族人口住房条件差，生活设施非常简陋。第三，城乡居民收入水平、生活水平低。全国城乡人口收入水平、生活水平最低、差距最大的基本上在少数民族地区。第四，社会事业发展仍然缓慢，改善民生缺乏基本条件。教育、科技、文化、医疗、卫生、社会保障等发展明显滞后。第五，人才匮乏问题依然突出，加快发展的智力、技术支撑不足。本地人才流失现象比较普遍，外地人才引不进，人才、技术缺乏问题非常严重。第六，生态环境仍然脆弱，自然灾害频繁发生且损失严重。人口、资源、环境的矛盾日趋尖锐，严重制约经济社会可持续发展。

四是大力推进改革开放，为促进各民族共同繁荣发展培育内生动力和活力。加快少数民族地区经济社会发展，主要还是依靠自身力量，把立足点放在培育内生动力、增强内部活力上，内外力量紧密结合，才能加快发展速度，发展才有后劲和可持续。

培育内生动力和活力，最为重要的是加大改革开放力度，从改革开放中产生动力、获得活力。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》，以及国务院制定的《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》，给少数民族地区加快经济社会发展带来新机遇。在促进各民族共同繁荣发展中，要增强改革开放意识，紧紧抓住新机遇，着力培育加快发展的内生动力，激发活力。找准阻碍发展的体制机制性关节，更加大胆探索和推进改革，有些方面的改革甚至走在全国前面。只要有利于解放和发展生产力、激发活力，有利于推进经济社会加快发展，有利于提高人民群众的物质文化生活水平的改革，就应当大胆探索、大胆推进、大胆创新。特别是大胆突破涉及部门利益、企业利益的体制机制障碍，创新更有利加快发展的体制机制。

少数民族地区大部分是边境地区。这些地区是我国重要的战略资源储备地区和生态安全屏障，也是对外开放和维护国家主权安全、增进与周边国家睦邻友好合作的前沿地区。沿边地区要紧紧把握新机遇，按照国家战略布局，充分发挥区位优势，坚持从实际出发、因地制宜、突出特色的基本原则，创新开发、开放、合作方式，以开放促开发、促发展，带动、辐射边疆地区加快发展。

五是增强责任意识，采取更加有力的政策措施促进各民族共同繁荣发展。当前，加快少数民族地区经济社会发展已经进入关键时期。李克强总理在《政府工作报告》中明确指出，“认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。扶持人口较少民族发展，继续实施兴边富民行动”。各方面都要增强责任意识，切实承担起责任，履行应负职责，制定更加切实有力的支持政策措施，扎实促进各民族共同繁荣发展。

第一，认真贯彻落实好支持发展的政策措施。中央有关部门，地方各级政府及有关部门，要继续采取实际行动支持、帮助解决少数民族地区的突出问题和困难，完善相关制度和政策配套，切实加强协调配合。近些年制定出台的支持政策措施，要认真贯彻落实好，不折不扣执行好。根据实际需要和针对发展中的新形势新问题，抓紧制定一些更有力的支持政策措施，力争取得实实在在的成效。第二，加大基础设施建设力度。把支持少数民族地区基础设施建设作为重点，加大建设投资力度，加快建设一批对经济社会发展起支撑保障作用的大中型项目，优先建设一批与群众生产生活密切相关的中小型基本建设项目，切实改善群众生产、生活条件。第三，加快调整产业结构，着力培育特色优势产业和支柱产业。调整产业结构要充分发挥比较优势，发展具有本地特色的优势产业，培育支柱产业。支持少数民族地区在加快转变经济发展方式过程中调整产业结构，促进资源优势向经济优势转化，努力形成传统优势产业、新兴产业和现代服务业协调发展的产业新格局，培育新的经济增长点。第四，加大扶贫开发力度。少数民族地区应当把扶贫开发作为首要任务，特别是要优先解决特困人口的贫困问题，力争用较短时间基本改变贫穷面貌。第五，着力保障和改善民生，大力发展社会事业。少数民族地区民生社会事业落后最为突出。把改善生存环境、生产生活条件和加快社会事业发展，作为促进各民族共同繁荣发展的重要任务，作为优先加快发展的着力点和基础建设，让各族人民共享发展成果。第六，继续推进生态环境保护和建设。既要巩固已经取得的成果，防止发生生态破坏活动，又要抓住扩大退耕还林还草、退牧还草的有利时机，继续扩大新的生态建设，遏制生态环境继续恶化的趋势。（张定龙）

89.如何进一步做好宗教工作？

宗教工作是我们党和国家工作的重要组成部分，党和政府历来重视宗教工作。长期以来，在党的宗教工作基本方针和国家宗教政策的指导下，在各方面的共同努力下，我国的宗教事务管理工作不断取得新进展，逐步做到宗教与社会主义社会相适应，各种宗教之间、各宗教团体之间和睦共存，信教群众与不信教群众之间、信仰不同宗教群众之间和谐相处，保持了宗教领域的团结和稳定。可以说，我国是世界宗教问题处理得最好的国家之一。在当前复杂的国际环境和国内新形势下，如何进一步做好宗教工作，努力推进宗教关系和谐，维护国家安定、社会稳定的大好局面，为促进经济社会发展创造良好的社会环境，仍然是摆在面前的一项重要的工作。李克强总理在《政府工作报告》中指出：“全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展中的积极作用。”指明了进一步做好宗教工作的方向，明确了任务和要求。

一、在总结取得成绩的基础上，进一步巩固和发展宗教工作的好形势

党和政府历来重视宗教工作，坚持把宗教工作摆在重要位置。过去的一年，宗教工作取得新成绩。认真总结已经取得的成绩和长期积累的成功经验，为今后进一步做好宗教工作打下坚实基础，并在实际工作中坚持、借鉴和发展。

一是全面贯彻落实党的宗教工作基本方针和国家宗教政策，我们党与宗教界的爱国统一战线日益巩固和发展。党和国家非常重视宗教工作，始终坚持把宗教工作摆在重要位置，社会各方面对宗教的长期性、复杂性认识不断深入，对做好宗教工作重要性的认识进一步提高，依法管理宗教事务进一步加强。我国公民的宗教信仰自由权利受到尊重和保护，正常的宗教活动、宗教团体的合法权益得到充分保障。宗教界人士和信教群众爱国爱教、团结进步，拥护共产党的领导和社会主义制度，维护国家利益和祖国统一，遵守国家法律法规和政策，积极投身于社会主义现代化建设和全面建设小康社会。二是宗教管理工作机构和干部队伍自身建设进一步加强。做好宗教工作，管理好宗教事务，建设强有力的管理机构，培养高素质的干部队伍，是基本条件和重要保障。为适应宗教管理工作需要，各级党委、政府重视宗教管理工作机构建设和干部培养。国家和地方宗教管理部门以举办多种形式的学习班、培训班，使从事宗教工作的干部和宗教界人士受到教育，干部队伍综合素质不断提高，为做好宗教事务管理工作提供了有力保障。三是全面贯彻国家宗教信仰自由政策，维护宗教正常秩序，促进宗教关系和谐。各方面在正确认识宗教存在的长期性、宗教问题的群众性和特殊性、复杂性的基础上，认真贯彻宗教信仰自由政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持宗教独立自主自办原则，都取得了新的进展。四是宗教界在开展对外交往交流、抵御境外宗教渗透中发挥积极影响。宗教界在依法开展正常宗教活动的同时，积极参与国际国内反邪教斗争，坚决抵御境外势力利用宗教对我国进行渗透，增进国际社会对我国政府取缔邪教组织的理解和支持。宗教界积极开展对外交往交流，采取多种方式有力反驳和揭露西方敌对势力利用宗教、人权等进行的反华图谋。宗教事务管理部门及宗教界、宗教人士，加强与台湾、香港、澳门地区宗教界及其宗教人士的交流活动，为推进经济文化交往、推动祖国和平统一大业服务。

二、深刻认识宗教工作面临的新形势，明确工作思路和重点工作

当前，在复杂的国际环境和国内新形势下，进一步做好宗教工作，努力推进宗教和谐，维护社会安定和稳定，为促进经济社会发展创造良好环境，具有重要意义。坚持从国家政治安定、经济发展、社会稳定的高度，明确做好宗教工作的总体思路。依据宗教工作的新形势、新要求，进一步明确宗教工作的方向、重点和主要任务。在此基础上，坚持从实际情况和需要出发，对当前和今后一个时期的宗教事务管理工作，作出全面部署，并有针对性、开创性地解决一些宗教领域的实际问题，把宗教工作不断推向前进。

一是全面贯彻党的宗教工作基本方针。正确认识宗教的历史性、社会性和群众性，清醒认识宗教的复杂性和长期性，从而提高对做好宗教工作重要性的认识，才能把做好宗教工作摆在重要位置。按照我国《宪法》和其他法律法规、《宗教事务条例》规定，一方面，公民有不信仰宗教或信仰宗教的自由权，既要保证群众不信仰宗教的自由，也要保证信教群众有信仰宗教的自由；另一方面，任何宗教团体、信教群众的宗教活动，都要遵守国家法律法规，坚持国家安全和国家利益至上，不妨碍社会正常秩序，不侵犯他人权益，确保社会安定团结的国家大局；第三，积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥宗教团体、宗教界人士、信教群众在国家现代化建设、促进经济发展和社会进步、维护社会稳定和谐中的积极作用。

二是依法管理宗教事务。坚持有法必依、有规必循，是做好宗教工作的根本保证。要进一步加强宗教事务管理法制化、制度化、规范化建设。国务院颁布实施的《宗教事务条例》，以及相继制定出台的《宗教教职人员备案办法》、《宗教活动场所主要教职备案办法》等一系列配套的法规，是宗教事务管理工作走向法制化、制度化、规范化的重要依据，使宗教事务管理工作和宗教活动有法可依、有规可循，对做好宗教工作意义重大。这些法律法规为做好宗教工作，加强宗教管理，开展正常的宗教活动，起到了极为重要的保证作用。依法管理宗教事务工作，一方面是深入贯彻实施《宗教事务条例》和一系列管理办法，使法律法规深入人心，管理者知法懂法执法，宗教团体、宗教界人士、信教群众知法懂法守法；另一方面是坚持有法必依，宗教团体、宗教界人士、信教群众，要切实做到在法律、法规允许的范围内开展正常宗教活动；第三是依法管理宗教事务，违法违规必究。依法依规制止非正常宗教活动，坚决取缔非法宗教组织，打击“邪教”组织；第四是依据宗教事务管理工作的新形势新问题，不断修订、制定相关配套法规，使宗教事务法律法规日趋健全、完善。

三是维护宗教界合法权益。依照国家法律法规，维护宗教团体、宗教界人士和信教群众的合法、正当权益。认真贯彻落实国家五部门联合下发的《关于进一步解决宗教教职人员社会保障问题的通知》精神和相关政策措施，积极做好宗教教职人员社会保障工作。切实帮助宗教界解决实际问题和困难。

四是积极做好宗教活动组织工作。指导宗教界加强自身建设，深入开展和谐寺观教堂创建活动，通过宣传宗教界、宗教团体、信教群众遵纪守法先进集体和先进个人，总结推广成功做法和经验，推动创建活动更广泛地开展。积极协助、引导宗教界依法开展正常的宗教活动，推进宗教活动场所管理规范化、标准化和有序化。指导、支持宗教界挖掘和弘扬宗教教义、宗教文化、宗教道德中的和谐理念，发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统。促进宗教界公益慈善事业规范、有序开展。

三、加强宗教工作机构和干部队伍建设，深入开展宗教工作调查研究

一是进一步加强宗教工作机构和干部队伍建设。做好宗教工作，提高工作质量和水平，宗教工作机构的干部队伍素质是个重要因素，是基本保障。着力加强宗教工作机构建设，各级党委、政府要重视宗教工作，加强对宗教工作机构的领导，为做好宗教事务管理提供条件。加强宗教管理干部队伍建设，努力培养一批政治素质过硬、业务素质高、工作能力强、熟悉宗教工作的干部，确保宗教事务管理工作顺利开展。加强宗教管理干部和宗教教职人员培训，重点是地（州、市）、县（市）分管宗教工作的领导干部、宗教工作部门负责人和宗教管理人员、宗教教职人员，使他们深刻领会、把握党的宗教工作基本方针和国家宗教政策，熟悉、掌握做好宗教工作的基本方法，了解当地宗教事务的基本情况和新形势、新问题，提高处理宗教事务的能力。

二是加强宗教事务管理工作调查研究。针对当前国际宗教形势错综复杂和国内宗教工作面临的新情况、新问题，深入开展宗教事务管理工作调查研究，全面分析宗教工作面临的新形势，不断创新工作思路。在总结基本经验、正确判断形势、找准问题原因的基础上，有针对性地研究提出加强宗教管理工作的新思路、新举措，为进一步做好宗教事务管理工作提供科学的决策依据。（张定龙）

90.如何进一步做好侨务工作？

侨务工作历来是党和国家工作的重要组成部分。遍布世界各地的数千万华侨华人，是中华民族的重要组成部分，也是我国现代化建设的独特资源和重要力量。我们党和国家历来重视和关心侨务工作，支持发挥海外华侨华人的独特优势和在我国现代化建设中的作用。李克强总理在《政府工作报告》中明确指出：“团结海外华侨华人和归侨侨眷，发挥侨胞参与祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进中外人文交流的独特作用，使海内外中华儿女的凝聚力不断增强。”这就指明了今后进一步做好侨务工作的方向、目标和任务，意义非常重大。

一、认真总结取得的成绩和经验，巩固和发展侨务工作的好形势

我们党和国家始终把侨务工作摆在重要位置。近些年来，全面贯彻落实党和国家侨务政策，侨务工作根据新形势新变化不断推进，不断取得新成绩。认真总结已经取得的成绩和长期积累的成功经验，为今后进一步做好侨务工作打下坚实基础，并在实际工作中坚持、发展和完善。

一是各级党委、政府重视侨务工作，加强对侨务工作的领导。认真贯彻落实党和国家的侨务政策，全面实施国家侨务工作发展纲要，从各方面支持侨务工作，积极为密切与海外华侨华人的关系创造条件。二是侨务工作机构和干部队伍自身建设进一步加强。做好侨务工作，建设强有力的工作机构，培养高素质的干部队伍，是基本条件和重要保障。为适应侨务工作需要，各级党委、政府重视侨务工作机构建设和干部培养，懂侨务、爱侨务、熟悉侨务的干部队伍综合素质不断提高，为做好侨务工作提供了有力的组织和人才保障。三是依法维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益。侨务工作部门积极协助海外侨胞、华人维护合法权益，依法保护侨资企业在国内投资的合法权益，依法维护归侨、侨眷的合法权益。全面推进华侨农场改革与发展，认真落实支持发展的政策措施，推进困难农场加快发展，扶持贫困归侨侨眷脱贫致富。四是注重涵养侨务资源。更紧密地团结、凝聚海外侨胞和归侨侨眷力量，培养、壮大侨务资源，鼓励他们在世界各地积极传承中华民族优秀文化。五是支持、引导海外华侨华人关心和参与我国现代化建设。随着我国改革开放不断深入，综合国力不断增强，为海外华侨华人参与现代化建设、发展自身事业提供有利条件，广大华侨华人成为促进我国现代化建设的一支重要力量，在推进全面建设小康社会中发挥积极作用，作出重要贡献。六是引导海外华侨华人在增进国际交往中发挥积极作用。广大华侨华人发挥独特的纽带作用，为增进我国的国际交往和与各界团体、人士的交流，推进政府、民间的多领域交流合作，做了很多有益的工作。七是支持引导海外华侨华人和归侨侨眷在反对“台独”、推进祖国和平统一大业进程中，发挥了积极的重要作用。

二、充分认识侨务工作面临的新形势，明确工作思路和重点工作

当前，国际形势错综复杂，国内深化改革开放、经济社会发展面临新形势新要求。进一步做好侨务工作，要紧紧围绕为国家和人民事业服务的大局，以为侨服务为工作中心，以凝聚海内外中华儿女的力量、充分发挥海外华侨华人的独特作用为工作重点，从各领域、各方面大力推进。一方面，要坚持从国家政治、经济和国际战略的高度，全面分析研究当前以至今后一个时期侨务工作可能出现的新变化、新问题，以及面临的新形势，科学制定做好侨务工作的指导思想、基本方针和基本原则。另一方面，要依据侨务工作的新形势、新要求，进一步明确、把握侨务工作的总体思路和重点任务，更加注重涵养侨务资源，团结凝聚海外侨胞和归侨侨眷力量。第三，要坚持从实际情况和需要出发，对当前和今后一个时期的侨务工作，作出既适应当前工作需要，又具有前瞻性、战略性的全面部署，并在工作中贯彻实施。有针对性、开创性地解决一些实际问题，不断把侨务工作推向前进。

一是维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益，进一步凝聚侨心侨力。深入贯彻落实党和国家的侨务政策，认真听取、梳理、研究海外侨胞及归侨侨眷提出的合法合理诉求。积极宣传贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》，更好地营造依法护侨的社会氛围，切实帮助他们解决实际问题和困难。依法维护海外侨胞、归侨侨眷和在华投资企业的合法权益。积极协助、支持海外侨胞维护境外合法权益。

二是积极发挥海外华侨华人的独特作用，为促进我国现代化建设和全面建设小康社会作出新贡献。海外侨胞华人中的资金、技术和人才，是我国现代化建设和全面建设小康社会需要的重要力量之一。同时，我国的现代化建设也为海外侨胞华人提供了用武之地。积极推动海外侨胞、华人与我国开展经济、科技、教育、文化等领域的合作与交流，吸引他们的投资、技术和管理经验参与现代化建设，共同推进实现中华民族的伟大复兴，同圆共享中国梦！当前，要根据我国现代化建设的实际需要，把引进人才、引进技术、引进先进管理方式摆在突出位置，创造更加良好的引进环境条件，热情周到做好服务，增强他们的发展信心。

三是继续加强侨务对台工作，支持海外华侨华人积极参与祖国和平统一大业。坚决支持广大海外华侨华人坚持“一个中国”原则、维护祖国和平统一的爱国行动，支持他们采取多种方式抵制、有效遏制“台独”分裂势力在海外的影响。紧紧围绕支持华侨华人爱国友好社团、各界友好人士开展“反独促统”活动，打击“台独”势力企图分裂中国的嚣张气焰，推进祖国和平统一大业。

四是充分发挥侨务工作的联谊功能，发展壮大对我友好力量。积极、主动加强与遍布世界各国和地区的海外侨胞、华人交流往来，充分发挥他们的特殊纽带作用。组织开展多种多样的联谊活动，发展壮大对我国的友好力量，拓展国家侨务外交工作的新格局。加大“请进来、走出去”的工作力度，加强与海外重点侨团和各界人士的联谊与交往，团结、凝聚侨务资源力量，增进中外友好关系，树立我国的国际良好形象，增强国际影响力。

五是切实帮助归侨侨眷解决实际困难和贫困问题，扎实推进华侨农场改革和发展。加大对散居、杂居贫困归侨侨眷的帮扶力度，将符合条件的贫困归侨侨眷纳入最低生活保障。统筹安排农村贫困归侨侨眷扶贫开发、帮扶脱贫工作，纳入当地扶贫开发规划，作为扶贫重点对象，采取多种方式加大扶持力度，力争尽快脱贫致富。深入贯彻落实中央关于促进华侨农场改革与发展的政策措施，切实贯彻好、落实好国务院制定的改革与发展政策。当前的工作重点，是解决好华侨农场面临的紧迫、反映强烈的问题，同时加快解决好历史遗留问题。

三、加强侨务工作机构和干部队伍建设，深入开展侨务工作调查研究

一是加强侨务工作机构和干部队伍建设。进一步做好侨务工作，全面履行侨务工作职责，提高工作质量、效力和水平，侨务工作机构建设和的干部队伍素质是重要因素，是基本保障。着力加强侨务工作机构建设，各级党委、政府要重视侨务工作，加强对侨务工作机构的领导，为做好侨务工作提供有利条件。加强侨务干部队伍建设，努力培养一批政治素质过硬、业务素质高、工作能力强和懂侨务、爱侨务、熟悉侨务工作的干部，确保侨务工作不断开拓创新，不断取得新成绩。

二是深入开展侨务工作调查研究。针对当前国际形势错综复杂和侨务工作面临的新情况、新问题，深入开展调查研究，全面分析侨务工作面临的新形势，不断创新工作思路。在总结以往成功经验、正确判断新形势、找准新问题原因的基础上，才能有针对性地研究、提出加强和改进侨务工作的新思路、新举措，为进一步做好侨务工作提供符合实际情况和需要的科学决策依据。（张定龙）

91.国防和军队建设有哪些重点任务？

加强国防和军队建设，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习主席一系列决策指示，紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，全面加强军队革命化现代化正规化建设，加强和改进思想政治建设，加紧做好军事斗争准备，科学筹划国防和军队改革，攻坚克难，开拓创新，真抓实干，坚决完成党和人民赋予的各项任务。

一、注重从思想上政治上建设和掌握部队，确保部队一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥

扎实抓好党的创新理论武装，把学习习主席系列讲话精神作为重大政治任务和长期战略任务，摆在突出位置，坚决抓出成效。深入开展“牢记强军目标、献身强军实践”主题教育活动，进一步激发强军兴军的政治热情，推动强军目标在部队落地生根、开花结果。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，强化军魂意识，深扎党对军队绝对领导的思想根子，提高坚持党对军队绝对领导的政治自觉和实际能力，坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。严肃政治纪律和组织纪律，把坚决维护党中央、中央军委和习主席权威，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥，作为最高的政治要求来遵守，作为最高的政治纪律来维护。高度重视意识形态领域斗争，持续培育当代革命军人核心价值观，大力发展先进军事文化，结合实际加强教育引导，扎实做好隐蔽斗争和“四反”工作，进一步筑牢官兵的精神支柱和思想防线。重视从政治上考察和使用干部，按照能打仗、打胜仗要求培养人才，着力建设能够担当强军重任的高素质干部队伍。认真贯彻落实党中央、习主席关于加强作风建设的决策指示，做到抓作风正风气力度不减、标准不降，坚持常抓不懈，保持真抓实抓狠抓的高压态势，努力实现全军作风根本性好转。以能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，全面加强军队党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，把各级党组织建设成为实现党对军队绝对领导、团结巩固部队和完成各项任务的坚强领导核心和战斗堡垒。

二、紧紧扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜

积极推进中国特色军事变革，加强核心军事能力建设，加快构建中国特色现代军事力量体系。密切关注我国安全形势发展变化，深入研究重大战略问题和现代战争制胜机理，与时俱进加强军事战略指导，不断增强战略筹划和指导能力。牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，坚持把提高战斗力作为全军各项建设的出发点和落脚点，坚持用是否有利于提高战斗力来衡量和检验各项工作。全部心思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲，统筹推进各方向各领域军事斗争准备，着力提高军事斗争准备的针对性实效性，严密组织日常战备和边防海防空防管控，扎实做好应对各种突发情况军事行动准备。把军事训练摆在战略位置，紧贴作战任务和作战对手抓训练，强化近似实战条件下的针对性训练和检验性对抗性演练，着力提高军事训练实战化水平，增强部队信息化条件下作战能力。围绕全面建设现代后勤总体目标，努力建设保障打赢现代化战争的后勤、服务部队现代化建设的后勤和向信息化转型的后勤，不断提高后勤综合保障能力。坚持以作战需求为牵引，根据未来可能打什么仗、怎样打仗、跟谁打仗来考虑和安排武器装备的体系、规模、结构，着力突破核心关键技术，以时不我待的精神加紧推进武器装备建设。强化官兵当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗思想，着力培养军人一不怕苦、二不怕死的战斗精神。

三、牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，周密筹划推进国防和军队改革

深入学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神，用党中央、中央军委和习主席的决策部署统一思想认识。着眼解决制约国防和军队建设的突出矛盾和问题，加快重要领域和关键环节改革步伐，在推进领导指挥体制改革、优化军队规模结构和力量编成、深化军队政策制度调整改革、推动军民融合深度发展上下功夫，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，为实现强军目标提供体制机制和政策制度保障。正确处理改革发展稳定的关系，胆子要大，步子要稳，掌握好改革节奏，控制好改革风险，有力有序推进改革。充分发扬民主，深入研究论证，加强对国防和军队改革的筹划谋划和顶层设计，最大程度地凝聚共识。扎实做好改革中的思想政治工作，有针对性地搞好教育和舆论引导，确保部队战斗力巩固和思想稳定，引导官兵自觉理解改革、支持改革、参与改革。

四、抓好依法治军、从严治军方针落实，进一步加大部队正规化建设力度

狠抓条令条例和规章制度落实，始终保持部队正规的战备、训练、工作和生活秩序。积极探索新形势下治军带兵规律，创新管理方式方法，把关心关爱官兵与从严治军统一起来，把严格管理与科学管理统一起来。加强军事法制建设，下大气力整肃军纪，提高法规制度执行力，强化官兵号令意识，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象，培养部队严守纪律、令行禁止、步调一致的良好作风。突出重大安全问题防范，及时查找和堵塞安全漏洞。始终把工作重心放在基层，充分发挥旅团一线指挥部作用，加强基层党组织和基层干部、士官队伍建设，做好经常性思想工作和经常性管理工作，着力纠治发生在士兵身边的不正之风，进一步密切官兵关系、兵兵关系。常态开展当兵蹲连活动，帮助基层解决突出矛盾和实际困难。

五、不断完善国防动员体系，提高后备力量建设质量

抓紧完善国防动员战时指挥体制和工作协调机制，加强与国家应急管理机制的衔接，加快构建具有中国特色的现代国防动员体系。抓紧推进国防动员重要法律立法项目，健全完善国防动员配套法规，加大《国防法》、《国防动员法》及相关法律法规的宣传教育和执法检查力度。突出抓好预备役部队和民兵质量建设，在解决重点难点问题上求突破，不断提高快速动员和遂行任务能力，努力建设一支精干高效、可靠管用的强大后备力量。按照《全民国防教育大纲》，深入开展以爱国主义为核心的国防教育，进一步增强全民国防意识，使关心国防、热爱国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。

六、协调推进经济建设与国防建设，促进军民融合式发展

在经济发展的基础上，协调推进国防建设，实现经济实力与国防实力同步发展，使国防和军队发展战略与国家发展战略相适应，使国防和军队现代化与国家现代化进程相一致。进一步把军民融合这篇大文章做好，在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，促进基础设施和重要领域深度融合。注重从思想观念和体制机制上解决军民融合式发展存在的矛盾和问题，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队建设与经济社会发展结合起来，引导国家经济社会资源更好服务国防和军队建设。弘扬拥政爱民、拥军优属的光荣传统，开展军民共建与和谐创建活动，巩固和发展新形势下的军政军民团结。军队要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉担当起维护国家主权、安全、发展利益的重大责任，积极支援国家经济社会建设。地方各级党委和政府要一如既往地关心和支持军队建设，积极为部队和官兵办实事做好事解难事，形成军民鱼水一家亲的生动局面。（张碧波李一峰）

92.促进两岸关系和平发展有哪些新举措？

今年是我们贯彻落实党的十八届三中全会、推进全面深化改革的开局之年。2月18日，习近平总书记在会见中国国民党荣誉主席连战及台湾各界人士时，发表了《共圆中华民族伟大复兴的中国梦》重要谈话，表明了我们努力促进两岸同胞团结奋斗，共同谋求中华民族复兴的真诚愿望，对我们扎实有效开展各方面工作，巩固和深化两岸关系和平发展的新局面，具有重要的指导意义。对台工作要进一步深入贯彻中央对台工作大政方针，落实习总书记讲话精神，积极维护两岸关系和平发展的良好势头，继续巩固和夯实两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，扎实推进各项工作不断取得新成果。

按照《政府工作报告》的要求，今年推动两岸关系发展的主要举措包括：

一、全面贯彻中央对台工作大政方针

按照党的十八大关于对台工作的总体要求，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，围绕服务当前党和国家中心任务，坚决执行中央关于对台工作的决策部署，以坚定的信心、创新的精神和务实的作风，更加奋发有为地推进对台工作，推动两岸关系稳步向前迈进，为实现和平统一创造更加有利的条件。

二、巩固增进两岸政治互信

深化和增进两岸政治互信，始终是确保两岸关系稳定发展和正确方向的关键所在。要继续加强国共两党高层往来与交流对话，保持良性互动。巩固两岸双方反对“台独”、坚持“九二共识”的共同政治基础，维护和扩大对一个中国框架的共同认知。在今年2月国务院台湾事务办公室主任张志军与来访的台湾方面大陆委员会负责人王郁琦会面的基础上，实现双方两岸事务主管部门负责人互访,建立两部门之间常态化联系沟通机制。继续支持和促进两岸民间开展政治对话，为今后协商解决两岸政治分歧问题创造条件。

三、继续推进两岸协商谈判

继续推动ECFA后续协议商谈，争取完成两岸货物贸易协议、争端解决机制协议的磋商。在两会第十次会谈中签署两岸地震监测合作、气象合作协议。推动海协会与台湾海基会互设办事机构。

四、促进两岸经济融合

促进两岸经济合作向更大规模、更宽领域和更高层次迈进，是对台工作的重点。要加强两岸经济合作总体规划，进一步明确基本思路和突破重点,逐步实施，共同推动两岸经济合作迈上新台阶。大力推动两岸产业合作，加强重大项目创新合作和现代服务业合作，充分运用两岸企业家峰会、两岸产业合作论坛、信息产业和技术标准论坛等平台，发挥企业的主体作用，凝聚发展合力。继续推进两岸金融合作，进一步推动两岸金融业相互设立机构、互相参股、拓展业务，为两岸民众和企业提供更好的金融服务。扩大陆资入台，并为此创造更好的政策环境。积极探索两岸经济功能区合作，继续支持海峡西岸经济区、平潭综合实验区对台交流合作先行先试及昆山深化两岸产业合作试验区建设。探索上海自由贸易试验区与台湾自由经济示范区开展互联互通和生产要素自由流动，推进产业融合。

五、深化两岸各领域交流合作

要本着“两岸一家亲”的理念，增进两岸各领域交流合作，增强两岸同胞支持、维护、推动两岸关系和平发展的信心和热情，形成共同推动两岸关系和平发展的强大动力。推动以弘扬中华文化为主线的两岸文化、教育等领域的交流，进一步增进两岸民众的沟通与了解，使两岸同胞心灵更加接近、情感更加融洽，扩大两岸关系和平发展的主流民意。加强两岸青少年的交流，增进了解，加深感情，培养命运共同体意识。

六、维持骨肉情谊，凝聚同胞心力

要紧紧围绕团结广大台湾同胞这根主线，把各项工作落到实处，使更多台湾民众从两岸关系和平发展中受益。继续简化台胞往来大陆手续，为台湾居民往来大陆提供更大便利。积极推进落实在大陆就读的台湾学生医保等待遇问题，加强台胞权益保障，真心实意为广大台商排忧解难，为台湾同胞在大陆创业发展提供更好条件。加大落实两岸共同打击犯罪和司法互助、知识产权保护的力度，造福两岸民众。

对台工作是事关党和国家发展大局和全局的重要工作。各地各部门要进一步加强党的领导，完善体制机制，提高工作能力，加大资源投入，发挥各自优势，积极有为开展工作，为巩固和深化两岸关系和平发展、促进祖国和平统一不断作出新的更大贡献。（魏敬东）

93.如何做好今年的外交工作？

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、周边外交工作座谈会精神的开局之年，也将是我外交工作更加注重运筹、更加积极进取、更加奋发有为之年。外交工作要坚持统筹国内国际两个大局，切实增强机遇意识、进取意识、责任意识和忧患意识，狠抓外交开局成果落实，进一步推进总体外交布局，为国内改革发展稳定大局、为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦营造有利外部环境，为世界和平发展事业作出新的贡献。

一、充分发挥元首外交和首脑外交的统领和引领作用

我国领导人将出席第三次核安全峰会、金砖国家领导人第六次会晤、上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议、二十国集团领导人第九次峰会、第十届亚欧首脑会议、东亚领导人系列会议等重要多边外交活动。我国还将主办亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会、亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、中阿合作论坛第六届部长级会议、中拉论坛首届部长级会议以及关于阿富汗问题的伊斯坦布尔进程外长会议等大型涉外活动。我国同世界各国还将有一系列高层往来。要加强统筹谋划和政治设计，做好各方面工作，确保有关活动圆满成功。

二、努力为国内全面深化改革服好务

大力推动丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路“一带一路”建设，争取早期收获。加快推进多双边自贸区战略，与有关国家共同努力，早日完成中韩、中澳自贸区谈判，推动中国与东盟自贸区升级版以及区域全面经济伙伴关系谈判取得实质进展，继续推进中日韩自贸区谈判。以开放心态面对跨太平洋伙伴关系协定等各种区域及跨区域自贸倡议。积极参与国际经济治理体系改革，不断提高我国在国际规则制定方面的话语权和影响力。

三、切实维护我国公民和法人海外合法权益

完善领事保护体制机制，打造海外民生工程新亮点。努力提高中国护照“含金量”，加紧与有关国家商签互免或简化签证手续协定，为中国公民出行创造更多便利。大力推进领事工作信息化和领事服务规范化。

四、全面推进周边外交

深入贯彻周边外交工作座谈会精神，同周边国家巩固睦邻友好，加强互利合作，打造更加紧密的命运共同体。积极参与区域经济合作，推进同周边国家的安全合作，主动参与区域和次区域安全合作。继续推动朝鲜半岛无核化进程。全方位推进人文交流，深入开展旅游、科教、地方合作等友好交往。坚定不移维护国家的主权与尊严，妥善处理我与一些周边国家的领土主权和海洋权益争端。携手国际社会共同维护二战胜利成果和战后国际秩序，筹备好2015年庆祝世界反法西斯战争暨中国人民抗日战争胜利70周年的活动。

五、加强同发展中国家团结与合作

扩大中非各领域务实合作，落实对非援助举措，推动中非经贸合作取得新突破。用好中阿合作论坛和中拉论坛，推出合作新举措，为发展我国同有关地区的整体合作注入新动力。践行正确义利观，在国际上主持公道、伸张正义、践行平等，尤其要为发展中国家仗义执言，造福谋利。

六、深化同各大国战略对话与务实合作

深入推进中美新型大国关系建设，用更多合作成果不断充实中美新型大国关系的内涵，同时坚决抑制美对华关系中的消极面。扩大中俄各领域务实合作，加强国际战略协作，确保中俄关系始终在高水平上运行。落实《中欧合作2020战略规划》，加强中欧发展战略的深度对接。提升同发展中大国关系水平，加强在重要国际和地区问题上的协调配合。

七、积极参与国际多边事务

继续深入参与联合国工作。用好二十国集团领导人峰会机制这一平台，推动国际经济合作架构朝着公平合理的方向发展。继续为解决全球性问题和热点问题发挥建设性作用。

八、扎实推进公共外交和人文交流

积极宣介党的十八届三中全会、周边外交工作座谈会精神，以及中国梦、和平发展道路等重要思想，增进国际社会对我国的理解与支持。不断创新公共外交工作平台，用群众喜闻乐见的方式开展公共外交，为我国外交工作的顺利开展奠定更加深厚的民意和社会基础。（蔡润）

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