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全国人大法工委：刑法修正案拟废除集资诈骗罪死刑

9日，十二届全国人大二次会议举行记者会，全国人大常委会法工委刑法室副主任臧铁伟介绍，十八届三中全会的决定提出要逐步减少适用死刑罪名。刑法的修改工作已经列入了年度立法计划，正在根据我国经济社会发展的情况和打击犯罪的需要，听取各方面的意见，研究逐步减少死刑的问题。

媒体9日曾报道姜明等36名全国人大代表联名向全国人大提出议案，建议废除集资诈骗罪死刑。南都记者了解到，全国人大常委会法工委已在调研集资诈骗罪死刑的废除问题，刑法修正案(九)正在研讨之中。在相关方面提供的草案上，集资诈骗罪已准备废除死刑，同时拟废除死刑的，还包括组织卖淫罪、伪造货币罪和走私假币罪。

集资诈骗罪在1979年刑法中并没有规定，1995年全国人大常委会通过《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》的第八条规定了集资诈骗罪。1997年新刑法予以采纳，但具体罪名一直有争议，后来最高法《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的规定》中，将罪名定为集资诈骗罪。

“无期徒刑同样可以威慑集资诈骗”

其他诈骗罪都取消死刑，单独保留集资诈骗罪死刑，有维护现有金融体制的需要，也有维稳的需要，判处死刑可以让受害人得到一些安慰。但对集资诈骗罪适用死刑，集资诈骗的行为并没有减少，可见单独靠死刑是不能遏制集资诈骗罪的，更重要是在刑罚之外进行改革。不判集资诈骗罪死刑，并不是说集资诈骗这种犯罪行为不严重，而是说尽量减少财产罪的死刑。

随着刑罚执行的规范，以及减刑假释程序的严格，将集资诈骗罪最高刑期设置为无期徒刑也有很大的威慑力，如果有人把自由看得比生命还重要，那么无期徒刑的威慑力就不亚于死刑。——— 全国政协委员朱征夫

“应该允许民间资本成立中小银行”

集资诈骗罪是一种制度之殇，应当是着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。

按照十八届三中全会要求，国家应当采取以下措施：允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构；推进政策性金融机构改革；健全多层次资本市场体系，推动股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重；鼓励金融创新，丰富金融市场层次与产品；落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管机构职责和风险处置责任等。

——— 全国人大代表姜明

“对民间资本 政府应因势利导”

政府工作报告中提到必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。这说明政府对民间资本是一种积极的态度。由于国有金融机构垄断了金融资源，中小企业贷款很难，民间资本市场长期被压制。而国内大量的民间资金迫切需要投资、理财出路，民间资本市场自然就会产生。政府压制形成民间资本“黑市”，运作不透明，信用体系不接轨，出现“非法”行为就不难理解了。

民众也容易受到集资诈骗罪等“非法集资罪名”误导而混淆了概念，认为只要集资行为出了事，就是大事，就是重罪，政府你得管。其实，集资经营失败就是公司破产的有限责任，诈骗就承担诈骗罪的刑罚，两者要区分开。

不一定民间资本成立银行就是好事，民间资本也不一定愿意成立银行，比如阿里巴巴就撤回了设立银行的申请。政府对民间资本的管理应当因势利导，对业务要管的越少越好。 ———C E I中国企业研究所秘书长唐大杰

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