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全国人大常委会法工委详解新国家安全法

原标题：全国人大常委会法工委详解新国家安全法

十二届全国人大常委会第十五次会议7月1日表决通过了新的国家安全法。在随后举行的新闻发布会上，全国人大常委会法工委副主任郑淑娜就该法作出详细解读。

时隔20多年中国制定新国家安全法

中国曾于1993年制定过一部国家安全法，此次立法是中国时隔20多年制定新的国家安全法。郑淑娜说，随着国家发展，国家安全形势发生了巨大变化，维护国家安全的任务和要求也发生了变化。当前，中国国家安全形势日益严峻，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，非传统领域安全日益凸显。

1993年中国通过的国家安全法是一部主要规范反间谍工作的专门性法律，已难以适应全面维护各领域国家安全的需要。2014年11月，全国人大常委会审议通过了反间谍法，相应废止了原有的国家安全法。

“按照总体国家安全观的要求，制定一部立足全局、统领国家安全各领域的基础性、全局性、综合性法律，适应中国维护国家安全的新形势新要求，是十分必要的。”郑淑娜说，新法以法律形式确立总体国家安全观的指导地位和国家安全的领导体制，为构建国家安全体系，走出一条中国特色国家安全道路奠定了坚实的法律基础。

国家安全定义是否过于广泛？

新法明确了国家安全的定义，即国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。外界有观察认为，该定义过于广泛，条款有些含糊，存在被滥用的危险。

郑淑娜就此指出，“国家安全”一词，在上世纪中叶被西方大国应用于法律规定，各国对此定义不完全相同，但有一点是共同的，即维护国家安全的核心是维护国家核心利益和其他重大利益。“任何负责任的政府在维护核心利益时，都会态度坚决、不容争议、不容妥协、不容干涉。”

郑淑娜表示，中国制定国家安全法，维护的是中国国家核心利益和其他重大利益。中国的核心利益，中国政府在2011年发布的《中国的和平发展》白皮书中已作过明确阐述，这部法律再次予以重申。

“这个国家安全的定义是明确的，并不比一些国家规定的更加宽泛。”郑淑娜说。

港澳纳入国家安全法符合宪法和基本法规定

国家安全法规定，“维护国家主权、统一和领土完整是包括港澳同胞和台湾同胞在内的全中国人民的共同义务”，“香港特别行政区、澳门特别行政区应当履行维护国家安全的责任。”郑淑娜说，对两个特别行政区和港澳同胞维护国家安全的责任提出原则要求是必要的，符合宪法和基本法的规定。

郑淑娜强调，按照香港基本法、澳门基本法第二十三条的规定，特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在港澳特别行政区进行政治活动，禁止港澳特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。

“因此，香港特别行政区、澳门特别行政区应当按照基本法的要求自行制定维护国家安全的法律。”郑淑娜说。

明确维护外层空间等新型领域国家安全任务

新法规定了有关维护外层空间等新型领域的国家安全任务。郑淑娜说，中国一向主张和平探索和利用外层空间、国际海底区域和极地等新型领域，批准和加入了关于上述新型领域的一些国际公约，并恪尽职守地履行公约义务。

她指出，按照相关国际公约规定，中国在外层空间、国际海底区域和极地开展科学考察、资源勘探、开发利用，有助于了解和利用外层空间、国际海底区域和极地的资源，提高对上述领域的科学认知水平，服务于全人类的共同利益。

郑淑娜说，在此过程中，中国政府有权依法保障自身相关活动、资产和人员的安全。“在国家安全法中对外层空间、深海和极地的国家安全任务作出了原则规定，有利于为相关领域工作提供法律支撑。”

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