柴河林业局管理创新侧记山里人活出都市品位《新闻》

发布时间：2020-11-16 02:23:42 阅读：次来源：灯罩厂家

柴河林业局管理创新侧记：山里人活出都市品位

黑龙江省柴河林业局，林海雪原、威虎山脚下崛起的林区新城。

曾经在龙江森工出了名的“大老穷”“大老难”“脏乱差”林业局。

短短三年，全国、全省、森工系统30余场现场会，省内外诸多企业前来参观学习，后进变先进，“生产柴河”“社会柴河”同发展。他们从林区实际出发，探索出社会管理创新“双五”社会网格化管理模式，被龙江森工总结推广。

“双五”社会网格化管理模式，就是以人为本，服务为先，多方参与，关口前移，源头治理，协商解决，依法管理，分类指导，改革创新，企社分离，形成了一张遍布柴河林区的有形管理网、服务格。

一盘棋一体化管理

曾经发生的在全省甚至全国有影响的刑事案件和治安事件，是昔日柴河严峻治安形势的写照。

可2009年，柴河林业局却一跃成为黑龙江省“平安林业局”，这一巨大的转变，折射了柴河社会管理创新带来的巨大转变。

实施综治防控一体化、森林生态保护一体化、社会应急管理一体化，大小同抓、点面共管，共建平安、稳定柴河。

说起110指挥中心，谁也不会陌生。但柴河林业局的集治安110、火警119、急救120、森防12119于一体的应急指挥中心，却是创新之举。120平方米宽敞空间，26平方米LED无缝电子显示屏、GPS卫星定位系统、GIS地理信息系统，科技全国领先。1850个视频监控摄像头让柴河林业局址没有死角，林区有了大防控屏障的千里眼，做到了社会治安的动态和常态管理。

80%警力进工厂、进社区、进林场、进学校、进医院、进工地，警务“六进”战略，是柴河林业局“严细实、稳准狠、公忠能”工作方法在社会管理创新上的具体体现。

在局址中小学校、职工医院、客运管理站和社区设立了29个警务工作室，公安民警担任学校法制副校长，社区和林场设综治副主任、医院设法制副院长，58个村屯村长受聘担任21个林场森林防火员，交叉任职，明确职责，群防共治，共建和谐。

柴河林业局地处一个林农、林铁、林镇、林企混居环境，维稳压力巨大。柴河林业局与地方乡镇、村屯建立区域管理"一体化"的新机制，共建区域性大治安、大综治一体化网络，林业与地方空间共享、资源共享、和谐共享。为化解混居带来巨大的消防工作压力。三年投入近1000万元消防设施设备，实行区域一体化防范，承担林区周边58个乡镇、村屯的消防任务，大力开展消防安全教育，老百姓的消防安全意识大大增强，实现连续29年无森林火灾。

一股劲一揽子解决

现柴河百姓最大的顺心事就是就业、就学、就医、就住、低保、养老样样满足，而且远远超越梦想。而以往，这些正是百姓上访的焦点。

以经济发展促社会和谐，以幸福指数消除信访压力，柴河林业局抓经济抓出了社会和谐，投融资24.7亿元强化小城镇建设，9.6亿元民生投入，换来了百姓的拥护，"效益之城"换来了"和谐之城"。

横向建立的社会风险评估体系，关口前移，把社会矛盾化解在无形之中。社区依托综治中心，建立"大调解"中心，林场、居民委建立"大调解"工作站，对群众诉求做到"一站式受理、一条龙服务、一揽子解决"。每个社区都设立接待群众的窗口，建立信访代管会、居民听证会、矛盾自行协调会、局务情况评议会"四会"制度，以人为本，调处矛盾，实施林业局、社区、居民委、楼道"四级保稳定责任制"，把群众"上访"变成干部"下访"，建立信访监督检查和回访处理制度，实现信访对象和信访工作的"无距离"、"无时差"、"无屏蔽"。

建立群众工作长效机制，不让昔日的混乱再度重演，百姓生活的可持续改善是关键。1300平方米再就业培训基地、300平方米创业就业指导中心，投资1000余万元1400平方米的创业孵化基地、投资300万元的劳动服务中心，累计发放2700万小额贷款。

再就业培训基地、创业孵化基地、创业指导中心日臻完善，为培训下岗富余职工，提高技术技能，实现就业再就业，提供了竞技创业大舞台。先后有旅游、餐饮、编织、刺绣、美容、家电等16家企业入驻，成功孵化6910人，全局消除"零就业"家庭。

弱势群体一直是上访的核心人群。今天，柴河林业局养老保险、医疗保险实现了林区全覆盖，年发放低保金900万元，大病医疗就助资金近100万元，建设了龙江森工最早老年公寓，弱势群体不再弱。

一站式一条龙服务

社会管理创新的核心功能就是服务百姓，城市规模扩大了，必须建立功能完备、科学化、人性化的社会综合服务平台。

在以往林区社会管理中，生产单位是管理主体，职工、家属、家庭都归生产单位管，单位以生产为主，社会服务职能极不健全。婚丧嫁娶、迎来送往、大事小情，职工有事当然找单位，单位不堪重负，经营受阻，百姓怨声载道，两头不得好，双方不满意。

柴河林业局将原来4个社区调整为7个。实行街道社区化，社区小区化、小区自治化、生活服务化的"新四化"。综治、维稳、警务、居民委、环卫、物业、绿化、低保、社保、就业、流动人口和两放人员管理等职能全部划归到社区，建立大社区体制，做到大事不出社区，小事不出小区，延续60年的有事找单位，变成了有事找社区。

成立了城管大队，各社区建立了服务工作站，各居民委、小区、楼栋建立了服务联系点。成立了660人的6支志愿者服务队，爱心服务联系卡、为民服务袋、社区服务热线电话、商业服务网点，做到社区服务无小事、全天候、全方位、全覆盖、无死角。

从林业局到社区全部实行"一站式"、"一证通"服务模式。每个社区设立信息化大平台，856平方米的行政审批"一站式"服务大厅，集23个行政审批部门、16个服务窗口为一体；1200平方米、集20个服务窗口的社会服务中心；1000平方米的再就业孵化基地，层层交织的服务平台，形成了完善的服务网络，从简单的生活求助到复杂的求职就业，10分钟小城镇快捷生活服务圈都能完全满足，与大木头打了一辈子交道的老百姓，真正活出了大都市品味。

柴河社会管理服务的网格布局，彻底突破了固有的经营管理和社会服务交织的混乱局面，社区全面开展创新的"三式"服务，"快餐式"服务以快为主、"保姆式"服务以情为主，"孵化式"服务以业为主。"三式"服务有机结合，贴近生活，方便群众，使"双五"社会网格化管理模式在柴河横向到边，纵向到底，条块结合，以块为主，做到了民生服务的全方位无缝化，柴河新城成了百姓交口称赞的"幸福之城"。