国外民众如何应对恐袭

编者按

5月22日清晨，一声巨响打破乌鲁木齐市的宁静。两辆汽车疯狂冲入该市沙依巴克区公园北街早市人群，爆炸声随即响起，老人们纷纷倒地……此次事件只是近年来发生在中国境内数起恐怖袭击事件的一起。以往只是在国际新闻中才能看到的恐怖袭击，其威胁如今离国人越来越近。

面对恐怖袭击，难免会担心、不安，甚至恐慌。要走出恐怖袭击阴霾，提升民众反恐信心，除了政府层面的严厉打击，还需要国家和社会各个层面的统筹配合。在这方面，一些遭受过严重恐怖袭击国家的经验，或许可以提供给我们一些参考。

2013年10月至12月，俄罗斯伏尔加格勒市连续发生多起爆炸袭击事件，随后该市开展了“旋风－反恐”专项行动。图为巡逻士兵走过该市的标志性建筑——“祖国母亲在召唤”雕像。新华/路透

英国 幸存者组建联谊互助会

伦敦公共交通系统连环爆炸案给英国民众带来了长久的心理冲击，同时也促使政府不断完善反恐策略，帮助民众走出恐怖袭击阴霾。

2005年7月7日早上，伦敦地铁和公交车先后发生至少7起爆炸案，总共造成56人死亡（包括4名实施爆炸者），伤者逾700人。这起被称作“七七”事件的连环爆炸案，是英国本土自1988年洛克比空难以来，单次伤亡最为惨重的一次恐怖袭击。

爆炸发生时，鲍勃•克利里所乘坐的地铁班车刚刚驶离“国王十字站”。巨响过后，车厢玻璃被震碎，浓烟漫入车厢。

“人们尖叫、呼喊，使劲踢打地铁车厢的玻璃，车厢里的人们开始陷入恐慌，真正的恐慌。”他说，“我当时也在想，这次要死定了。我想对我的家人、妻子和孩子说，我再也见不到你们了，对不起。”

万幸的是，他最终躲过一劫。“我回到家见到家人，再也压抑不住，号啕大哭。后来，我向老板请了两个星期的假，因为我根本无法集中心思工作：我仍会时不时地哭起来，脑子里不断浮现爆炸当时的情景。”

广告策划师雷切尔•诺斯也是地铁爆炸案的幸存者。幸运回到家中的她，决定从当天开始每天更新博客，与公众及其他幸存者互动和交流，并和同一辆车的幸存者组建了“国王十字站联谊会”，相互抚慰、勉励，并在生活和疗伤方面互帮互助。

在此后长达5年的时间里，诺斯一直领导着一个由幸存者及其家属组成的游说团体，敦促英国政府尽早调查和公布伦敦恐怖袭击案件的真相，反思英国反恐制度的漏洞，并采取弥补措施，给公众一个交代。

在包括幸存者团体在内的多方面压力之下，英国政府在2009年最终同意对恐怖袭击案件开展大规模调查。

伦敦公共交通系统连环爆炸案不但给英国民众带来长久的心理冲击，也促使政府采取措施不断完善反恐法律和策略。

英国立法机关先后通过2006年《恐怖主义法案》、2008年《反恐怖法案》、2011年《预防恐怖主义与调查措施法》等反恐法律文件。此外，英国政府还于2009年、2011年先后两次修订其《反恐战略》。

这些应时而变的举措，进一步提升了英国民众对反恐前景的信心。而在阵痛过后，英国民众开始逐步走出恐怖袭击的阴影，幸存者也不例外。

玛蒂娜•赖特原本是一家公司的市场部总监，她在伦敦地铁爆炸事件中失去双腿，需要靠假肢走路。经过痛苦的身体和精神治疗期后，她辞掉原来的工作，学会了依靠假肢走路，在南非考取了飞行员驾照，结了婚，生了孩子。经过一段时间的训练，赖特进入英国残疾女子排球队，代表英国参加了2012年伦敦残奥会。

“我想让我的国家和家庭都为我自豪。”赖特说，“如果人们能从我的故事里学到些东西，这会带给我力量，赋予我灵感。我必须继续往前冲，不断往前冲。”

以色列 人们特别留意可疑的包裹

据统计，超过80%的未遂恐怖袭击是被普通民众制止的，每年以色列警方根据民众报告检查的可疑包裹多达数千个。

由于以巴冲突，以色列过去数十年一直是反以恐怖组织袭击的目标。在本世纪初巴勒斯坦人发动针对以色列的“起义”期间，巴“人肉炸弹”频频在以色列爆炸，人们每天出门购物、坐车、吃饭，都要先问一下自己：那里安全吗？会不会遇到恐怖袭击？

10年过去了，如今的以色列，海滩上经常人满为患，公园里不时有烧烤派对，公共汽车和咖啡馆重新坐满了人。人们的安逸放松和10多年前的风声鹤唳形成了鲜明对比。

以色列安全形势的好转，有其特殊的原因。除了修建隔离墙来阻挡恐怖分子外，以色列政府在反恐方面始终保持强硬立场，并在数十年间积累了一整套反恐战略，包括情报收集和分析、先发制人、防御和保护、提高民众的防范和心里承受能力等，实行“全民反恐”政策。

在防御和保护层面，以色列把反恐当成战争来对待。以色列公共场所的安保工作由警方、国防军和私人保安公司共同负责，通过一个集中指挥系统，情报能很快传递给现场执勤的警察和保安。私人保安必须通过体检和心理测试，并接受枪支使用训练。人们进入超市、邮局等公共场所前，必须接受私人保安的检查，过安检门。在举办演唱会等大型户外活动时，警方通常会在场地周围用铁栅栏临时围起来，只保留有限的几个出入口，并对入场者进行安检。

此外，以色列注重情报收集。以情报机构如辛贝特（负责国内安全）、摩萨德（负责收集国外情报）和军情局，追踪恐怖分子及其组织，他们在巴区部署了不少特工和巴方线人。以警察还常在巴区围捕可疑分子，以获取情报，并对巴区电话实施广泛的监听。在以方反恐情侦大网下，恐怖分子难有藏身之地。以色列“先发制人”的反恐策略，常在恐怖分子实施袭击前，将其消灭，增强民众的安全感。

以色列民众反恐意识很强，他们非常留意可疑的包裹、举止可疑的人以及可能危及公众安全的行为，并会毫不犹豫地向警方报告。据统计，超过80%的未遂恐怖袭击是被普通民众制止的，每年以色列警方根据民众报告检查的可疑包裹多达数千个。

由于以色列民众的警惕性高，一些恐怖分子无法进入超市、公车等人群密集的场所，只好被迫在检查站引爆炸弹，破坏力大减。

以色列政府还注意培养普通民众在心理上应对恐怖袭击的能力，以消除恐怖行径对民心的影响。恐怖分子行凶的目的就是要在普通民众中制造恐慌，扰乱社会的正常秩序。为此，以色列反恐专家经常深入社区和学校，为不同年龄段的居民和学生提供相应的讲座和心理咨询，让他们了解恐怖分子的动机和图谋，帮助他们消除焦虑心理。

根据以色列政府规定，所有发生炸弹袭击的地方，包括造成多人伤亡的场所，必须在4小时内清理完现场，并被宣布为安全的，以便生活能在最短的时间内恢复正常。这么做的目的就是要让民众放心，即便恐怖分子得手，也不会达到扰乱民心的目的。

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